国家发展改革委、中国地震局联合印发了《防震减灾规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。为了进一步增进对规划的理解、推进规划落实，中国地震局相关负责人就有关情况进行了解读。

　　一、为什么要编制《规划》？

　　防震减灾事关人民生命财产安全和经济社会发展，是保障全面建成小康社会的重要环节，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的重要方面。因此，编制《规划》，指导全国“十三五”防震减灾事业发展，具有十分重要的意义。

　　（一）编制《规划》是落实党中央决策部署的要求。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，党中央提出治国理政新理念新思想新战略，将公共安全体系建设放在更加突出位置，要求牢固树立安全发展观念，建设平安中国。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次就防震减灾工作做出重要指示，要求牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。这些要求必须要在规划中加以落实。

　　（二）编制《规划》是服务国民经济和社会发展的需要。《规划》紧紧围绕“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以地震重点监视防御区和强震多发区为重点，明确未来5年防震减灾事业发展的指导思想、目标任务、工作举措，是服务国家“十三五”国民经济和社会发展的重要体现。

　　（三）编制《规划》是服务人民地震安全需求的举措。防震减灾是党和国家的一项社会公益性事业，是各级政府向全社会提供的一项重要的公共服务。在《规划》编制中，我们心中始终装着人民，工作始终围绕着人民，尽职尽责、坚守奉献，推动“十三五”防震减灾事业更好地发展，努力把人民群众对地震安全的期待变成我们防震减灾的持续行动。

　　二、《规划》编制基于什么样的背景？

　　《规划》是《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在防震减灾领域的延伸和细化。《规划》主要基于我国多震灾的国情和防震减灾事业发展的现状编制。

　　（一）震灾严重是我国的基本国情之一。我国地处欧亚地震带和环太平洋地震带之间，地震频度高、强度大、分布广、灾害重。本世纪以来，相继发生了汶川、玉树、芦山、鲁甸等重特大地震灾害。“十三五”期间，我国震情形势依然严峻，西部地区仍然处于7级以上强震的活跃时段，东部地区存在发生 6 级以上地震的可能。地震灾害对人民生命财产安全和社会稳定的威胁严峻，社会公众对地震安全的要求更加迫切。

　　（二）经济社会发展面临的震灾风险高。我国“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展三大战略的部分重点区域和新型城镇化规划中的部分城市群涉及 7 级或 7 级以上强震潜在震源区域。一些支撑经济发展和产业结构调整的重要基础设施、重大项目、重点科研设施和装备等面临着地震灾害风险。我国广大农村地区民居抗震设防薄弱，容易造成“小震致灾、中震大灾、大震巨灾”的状况。

　　（三）防震减灾工作有良好的基础。在党中央、国务院的领导下，近十年来，特别是“十二五”期间，我国的防震减灾工作取得了显著成就,取得了汶川、玉树、芦山、鲁甸等重特大地震灾害抗震救灾工作的伟大胜利。在此期间，也实施了一些重点工程项目，在防震减灾基础设施建设、地震基础调查探测、科技创新等方面都有了长足的进步，为防震减灾综合能力的进一步提升奠定了坚实的基础。

　　三、《规划》的编制有什么特点？

　　以往的防震减灾五年规划主要由地震部门编制，聚焦于地震行业发展。本《规划》由国家发展改革委和中国地震局联合编制，突出体现了以下几个特点。

　　（一）突出顶层设计。《规划》定位为“十三五”时期防震减灾领域的总体规划，《规划》从全面提高我国地震灾害综合防范能力，服务国家经济社会发展、保障人民生命财产安全出发，对全国的防震减灾工作进行统筹谋划和科学布局，为全面建成小康社会提供更加有力的地震安全保障。

　　（二）突出开放合作。《规划》编制自2014年4月启动，我们深入各地开展调研，邀请专家集中研讨。规划文本首先征求防震减灾各领域专家和31个省（区、市）的意见建议，加强与地方的衔接。2016年2月和9月，中国地震局和国家发展改革委先后就《规划》征求相关行业、部委的意见建议，加强相关工作对接。国家发展改革委与中国地震局联合编制规划，既发挥了宏观部门优势，又发挥了防震减灾专业部门的优势,也把其它相关行业部门的防震减灾工作纳入《规划》，通过开放合作增强了《规划》的全面性和协调性。

　　（三）突出软硬结合。《规划》遵循国家治理体系和治理能力现代化的要求，既考虑加强防震减灾基础设施建设，通过专项工程的手段，不断提高防震减灾现代化水平，提升防震减灾的“硬实力”，也更加注重通过加强法治、文化建设，增强社会公众的防震减灾意识，发挥社会组织在防震减灾工作中的作用，提升“软实力”。

　　（四）突出有效衔接。《规划》编制过程中，我们认真学习贯彻习近平总书记2016年7月28日在河北唐山市考察时的重要讲话精神，加强与国家防灾减灾部门的深入沟通。《规划》充分考虑了国家关于防灾减灾救灾的战略部署，充分体现了《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》以及《国家综合防灾减灾规划（2016-2020年）》的总体要求和主要内容。中国地震局认真指导省级防震减灾规划的编制，承接好《规划》确定的任务。此外，中国地震局还专门制定了地震监测预报等6个专项规划，作为对《规划》的细化和落实。有利于《规划》确定的任务和项目在各地区、各部门的工作中得以落实，有利于发挥各地区、各部门的积极性，保障规划目标的实现。

　　四、“十三五”发展目标是如何考虑的？

　　在制定《规划》发展目标时，我们认真落实中央关于防震减灾工作的具体要求，统筹考虑我国的综合国力和防震减灾能力水平，深入开展研究测算，采用定性和定量相结合的方式确定发展目标和细化指标。

　　（一）着力推进防震减灾管理体系化，提升防震减灾现代化水平和科技创新水平。《规划》认真落实党的十八大关于加强防灾减灾体系建设、提高地震灾害防御能力的要求，把提升地震灾害综合防范能力作为根本，到十三五末，实现地震监测预报、震灾预防、应急救援体系效能显著，科技创新驱动更加有力。在此基础上，确定了一系列指标：全国地震监测能力达到2.0级、力争实现有减灾实效的短临预报，地震高风险地区农村民居抗震能力大幅提升、城市地震灾害风险水平有效降低，在大陆强震机理与预测技术、地震成灾机理与减灾技术等方面达到国际先进水平等。