镇驻村指导员中心、各行政村党组织：

　　现将《中共嵊州市委组织部关于推进农村基层党组织标准化建设的意见》(嵊市组﹝2018﹞51号)转发给你们，请认真组织学习、传达贯彻落实。

　　中共嵊州市黄泽镇委员会

　　2018年4月28日

中共嵊州市委组织部

关于推进农村基层党组织标准化建设的意见

各乡镇（街道）党委（党工委）：

　　为全面落实习近平总书记“标准决定质量”的重要指示精神，按照中央、省委、绍兴市委关于加强农村基层基础工作各项决策部署和市委《关于基层党建引领基层治理促进农村各项工作全域提升的实施意见》（嵊市委发〔2017〕55号）文件精神，进一步加强基层党建的质量体系建设和组织力建设，现就农村基层党组织标准化建设工作，提出如下意见：

　　一、目标要求

　　以“一切工作到支部”为导向，以政治建设为统领，以提升组织力为重点，围绕浙江农村基层党建经验“二十条”和绍兴市“支部建设年”活动等相关要求，加快建立可遵照执行、可量化考核、可长远管用的基层党组织标准体系，切实提升基层党组织建设的制度化、规范化和科学化水平，推动我市农村基层党组织建设全面进步、全面过硬，为推动农村“五星达标、3A争创”和建设高水平“三个嵊州”提供坚强的组织保证。

　　二、基本原则

     以“管基础、管日常、管长远”为出发点，制定契合上级党建工作精神和全市面上农村基层党建工作实际的具体标准。

　　1．坚持规范基础和因地制宜相结合。着眼基层党建的核心内容和根本规范，根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》及省委、绍兴市委相关文件精神，对农村党群服务中心、支部主题党日活动、三务公开栏、党员发展等制定具体标准。

 　　2．坚持问题导向和长远管用相结合。既要强化问题意识，找准开展农村基层党组织标准化建设的薄弱领域、薄弱环节，有针对性地加强指导，又要强化长远意识，总结先进农村党组织建设的成功经验，充分验证经验做法的操作性和推广性，制定全市面上农村党组织可学习可借鉴可应用的工作细则。

 　3．坚持达标争创和推进工作相结合。坚持围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，把农村基层党组织标准化建设与基层党建引领基层治理促进农村全域提升有机结合起来，以标准化建设为契机推进日常工作的规范化，努力做到“两手抓、两促进”。

 　　三、工作重点

　　着眼目前农村基层党组织新形势新变化新要求，针对制度短板和操作漏洞，加强制度设计、细化操作规程、理顺工作流程，着力强化基层党组织标准化建设。

　　1．规范民主决策，强化党建引领。从严执行“五议两公开”制度，做到重大问题讨论程序规范。建立村党组织书记工作定期交流制度，统筹引领基层建设。规范党务公开内容和流程，自觉接受群众监督。

　　2．规范组织生活，巩固核心地位。以增强党组织凝聚力为着力点，认真落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日活动等基本制度，做到党内组织生活正常规范、严肃认真，党员“四个意识”得到显著增强。

　　3．规范党员管理，提升队伍素质。以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格发展党员，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，妥善开展先锋指数考评，做到党员队伍信念坚定、纪律严明、作风优良、作用突出。

　　4．规范场所建设，打造服务品牌。按照绍兴市委组织部关于村级办公场所“十个要”要求，建好用好管好活动场所，推进场所规范建设，做到场所面积达标、硬件配置齐全、标牌设置规范、管理制度健全、服务功能完善，打造农村基层党组织“党群服务中心”品牌。

　　5.规范工作机制，保障高效运行。以推动农村基层党组织工作规范化为着力点，健全完善工作机制，强化机制运行，做到责任明确、流程清晰、运转有序、保障到位。

　　四、方法步骤

　　按照“分类实施、分时完成、分段提升”的工作要求，有序推进农村基层党组织标准化建设，力争在年底前，全市农村基层党组织基本达到标准化建设要求。

　　1．从快部署，全面培训（4月底前）。各乡镇（街道）党委（党工委）要抓紧进行动员部署，开展全面培训。要把农村基层党组织标准化建设作为农村现任村两委干部和农村党员的必学内容，深化认识、明确任务。

　　2．摸底自查，制定方案（5月底前）。农村党组织要对照相应标准，结合“一村一策一清单”和“攻坚克难100天”活动，广泛开展自查，切实找准问题。各乡镇（街道）党委（党工委）要坚持问题导向，将标准化建设工作纳入本地“常态化督查清单”，通过一周一督查、一月一通报，及时反馈存在的问题短板。

　　3．对标建设，整乡推进（10月底前）。根据自查问题清单，对照相应具体标准和上级党组织的要求，制定整改落实措施，积极开展对标整改或提升工作。各乡镇（街道）要注重整合各方面力量和资源，为农村基层党组织标准化建设创造有利条件。其中“五星达标、3A争创”创建村的标准化建设要在8月底前全面完成，其他村的标准化建设要在10月底前全面完成。

　　4．验收评优，提炼品牌（12月底前）。11月底前，由各乡镇（街道）开展自我评估验收，并如实向市委组织部上报自我评估结果，加快进行整改补缺。12月底前，由市委组织部组织力量，在乡镇（街道）自查的基础上，对每个乡镇（街道）随机抽取10%以上的村进行复核，复核验收通过率即为当地实际创建完成率。在全市评选标准化建设优秀村10个，开展提档升级和党建品牌建设。

　　五、组织保障

　　1．提高思想认识。农村基层党组织标准化建设是巩固基层党组织核心地位的重要举措，形成党建工作基本规范，有助于提升基层党建的整体水平，有利于基层党组织循章办事、对标实施。各级党组织要切实提高认识，加强动员，统一思想。

　　2．加强组织领导。各乡镇（街道）党委（党工委）书记和分管领导要带头深入基层，对农村基层党组织标准化建设进行调研，指导帮助基层党组织落实好各项工作要求。农村基层党组织标准化建设纳入乡镇（街道）党委（党工委）书记抓基层党建述职评议考核和乡镇（街道）年度目标责任制考核。

　　3．不断推动完善。各乡镇（街道）党委（党工委）要充分发扬草根精神、首创精神，选取基础好的基层党组织进行试点提升，鼓励基层积极探索，注重总结提炼农村基层党组织标准化建设的好经验好做法，不断推动标准化建设更接地气、更出实效。

　　4．确保全面覆盖。乡镇（街道）党委（党工委）为标准化建设实施主体，要从快制定符合当地实际的落实方案，加强对基础薄弱村的指导和保障，建立定期自查督查机制，确保农村基层党组织标准化建设全覆盖。

　　附件: 1. 嵊州市农村党群服务中心建设标准

　　2. 嵊州市支部主题党日活动标准

          3. 嵊州市“三务”公开栏建设标准

          4. 嵊州市发展党员工作标准

中共嵊州市委组织部

2018年4月9日

附件1：

嵊州市农村党群服务中心建设标准

　　一、基本要求

　　1．选址要求。结合村情实际、把握建设标准，原则上要求在村民居住集中、交通便利的位置，建设党群服务中心。新建或改扩建党群服务中心，要规划先行，节约集约。

　　2．功能要求。坚持以“党群服务中心”为统领，整合文化礼堂、家宴中心等各类现有村级组织活动场所、阵地，坚持实际、实效、实用，防止功能单一，避免重复浪费。

　　3．使用要求。把党群服务中心管起来、用出来，提供形式更加多样、更加贴近群众需求的服务内容，真正发挥党群服务中心的阵地作用和综合效益。

　　二、场所建设

　　1．建筑面积。建筑面积不少于 100平方米，减少办公面积，增大为民服务空间，停车场面积满足使用需要。

　　2．建筑风格。党群服务中心院墙及建筑墙颜色要以白色、灰色、米黄色等色调为主，要结合实际，坚持与周围建筑、村落环境相协调的原则，做到颜色不杂乱，整体严肃庄重。

　　3．建筑布局。党群服务中心各基本功能场所及配套设施齐全，一般一楼设有一体化便民服务中心，二楼设有谈心谈话室、办公室、会议室、财务室等，三楼设有党员活动室，各功能区块布置合理有序、设施齐全。条件允许的，要按照方便群众的要求，整合设置党员志愿服务站、民主议事室、居家养老中心、卫生服务站、电商服务站、文体活动室、图书阅览室、应急物资储藏室、调解室、档案室等功能室。

　　三、功能设置

　　（一）内部功能

　　严格执行《关于加强村级组织活动场所规范化建设的实施意见》（绍农创组发〔2018〕3号）文件精神，规范设置“6+X”功能区。“6”为基本功能室，要求统一规范设置；“X”为自选功能室，鼓励有条件的村根据建筑布局自行设置。6个基本功能室设置要求如下：

　　1．一体化便民服务中心。推行“最多跑一次”改革，宜在一楼专设便民服务中心，醒目位置设有功能区分布图或楼层功能分布图。采用开放式服务窗口，窗口台面醒目位置放置工作人员岗位公示牌，内容含职责分工、承诺事项、联系电话等，党员应注明党员身份。

　　服务项目应包括党群服务、综治、民政、残联、法律、人力社保、建设、农业、卫生、人口计生、公安、市场监管、国土资源、环保、电力、广电、邮政、农信联社等。室内公示服务范围、服务项目、服务流程等内容。可结合实际设立特色化服务窗口，公示个性化服务项目、服务流程。

　　根据便民服务项目需要，有条件的可配备打印、复印、扫描、身份信息识别和便民休息等设施设备。

　　2．党员活动室。面积应与本村党员规模相适应。主墙面中心位置悬挂党旗，悬挂张贴入党誓词、党员的义务和权利、“三会一课”制度、《中国共产党发展党员工作流程图》等内容。在醒目位置应张贴党员“全家福”，并亮明每名党员姓名、形象照片、一句话承诺等内容。

　　室内摆放“党建百宝箱”，统一规范存放《先锋印记》、民情记录本、“两学一做”学习教育资料、党费收缴等村党组织工作资料；应配置齐全的电教设备，满足开展远程教育的需要。

　　3．谈心谈话室。配备便于谈心的设施，墙上有温馨的话语。

　　4．办公室。村干部一般在服务中心集中办公，村主职干部可单设办公室但不超过15平方米。

　　5．会议室。面积满足村“两委”成员议事工作需要，配备办公桌椅等，摆放资料柜，存放村行政事务相关资料，墙上张贴村“两委”工作职责、“五议两公开”工作制度。

　　6．财务室。墙上公开财务制度，配备资料柜等设施，防火、防盗、防破坏、防潮、防蛀和防霉变措施完善。

　　（二）外部功能

　　注重营造有思想、有温度、有色彩的党建氛围，增强服务群众、党建宣传实效。

　　1．指向引导。按照旅游景点标识标牌设置要求，在入村路口及村内重要路口设置“党群服务中心”指示标牌，方便群众到达党群服务中心办理各类事项。

　　2．党员亮相。在村内公共区块，设立党员责任区、示范岗，统一设置标识牌。在党员家庭户门口设置展示牌，亮明党员身份、家风家训、带头作出的承诺以及所联系的群众等，展示形象、接受监督。

　　3．宣传展示。结合实际在党群服务中心周边设置“三务”公开栏、中心工作专项宣传栏，蕴含党建元素的“先锋长廊”“红色印记”等，设计布局合理，颜色搭配和谐。

　　四、标识标牌

　　1．主标识。在大楼正门屋顶上或主墙面悬挂“XX村党群服务中心”醒目标识（一般采用魏碑钛合金凸字），正前方应升挂国旗。

　　2．党徽。在党群服务中心醒目位置（一般在“党群服务中心”左侧或楼顶中央），设置灯箱式党徽（1.2米*1.2米红色正方形背景为底，中央镶嵌立体金黄色党徽图案）。

　　3．机构挂牌。根据绍兴市《关于村(社区)标牌整治的督办事项通知》规定，党群服务中心主进口处悬挂村党组织、村民委员会、村务监督委员会三块牌匾，其材料、规格、字体、底色以及悬挂方式统一，其中党组织牌匾为红字，其他为黑字。

　　4．办公标牌。在一楼公共位置或墙面设置办公活动场所功能布局的站牌或导引图，标注各功能场所具体位置，方便群众办事。兼顾“一室多用”的实际，各功能室门口统一设计为插卡式活动门牌，一般设置在门沿左上方，做到数量上控制、功能上完善、形象上美观、风格上统一，同时满足阶段性工作挂牌需求。

　　5．上墙制度。采用固定基座定位、内容插页更新的方式，保证必要内容经常性上墙、阶段工作需要的制度能及时更新上墙。推广电子化技术应用，各类政策、制度、流程等逐步实现电子触摸屏集成展示。

　　五、管理要求

　　1．管理主体。村党组织是村级党群服务中心管理的责任主体，村党组织书记负总责。党群服务中心接受上级党委政府和有关职能部门监督，不可私自买卖、改造、租赁、挪用和抵押等。

　　2．资产管理。对村级党群服务中心财产实行登记造册管理，做到账物相符、账目清楚、保管完好，并定期向党员群众公开。党群服务中心的资产处置应经村党员大会和村民代表会议讨论决定，并向上级党委、政府报批。

　　3．日常管理。对设施设备进行定期检查、评估和修缮，做好防火、防盗、防潮、防震等安全工作。实行常态化保洁，保持内外部环境干净整洁，无杂物、无杂草、无垃圾、无乱堆乱放现象，实现党群服务中心的净化、绿化、亮化、美化。

附件2：

嵊州市支部主题党日活动标准

　　一、参加对象

　　1．必须参加：全体党员（含预备党员）和驻村指导员。70周岁以上党员、生病体弱和行动不便的党员经批准可不参加。每个支部平均参与率不得低于80%。

　　2．鼓励参加：根据活动主题，可邀请机关挂联干部、外来流动党员、党员发展对象、入党积极分子、群众代表和两新组织业主等参加。

　　二、活动时间

　　明确每月20日为支部主题党日，每次活动时间不少于一天。上级党组织要求集中开展主题党日活动的，主题和时间以上级通知为准。

　　三、活动内容

　　主题党日活动内容分规定动作与自选动作两部分，规定动作要严格按照规定执行，自选动作可根据实际需求自行选择，鼓励支部结合实际创新活动载体，充实完善自选动作清单。

　　规定动作（8个）：

　　1．传达上级精神。传达学习中央方针政策和上级党组织决议指示，组织党员讨论，提高思想认识。

　　2．通报重大事项。结合党务公开，及时向党员通报上级党委安排部署、本级党组织重点工作进展情况、党员和群众关心关注的重大事项等。

　　3．按月缴纳党费。在“主题党日”当天，党员按规定向党支部交纳当月党费，没有特殊情况不得请人代交。党支部要规范记录党费缴纳台账，指定专人管理并填写党员《党费证》，党员党费缴纳情况每月在三务公开栏公开。

　　4．组织上好党课。以党性教育为核心，采取多样有效的形式，开展党史国史、政治理论、理想信念、党风党纪教育和科学、文化、法律等知识学习。党支部书记上党课一年不少于2次，镇街党员联系领导和机关挂联干部一年不少于1次。

　　5．召开组织生活会。基层党组织生活会一年召开2次，必要时可适当增加，以开展批评和自我批评、民主评议党员为主要内容。

　　6．开展量化考评。行政村（村改社区）党组织在每季度最后一个月的“主题党日”，要对本季度党员日常表现进行量化考评，得分情况公开公示。

　　7．征求党员意见。就本村和党组织的重点工作、重大事项、重要决议等听取党员意见，征求党员建议，邀请党员监督。

　　8．评比先进典型。结合“五星达标、3A争创”等重点工作，及时表扬支部好干部好党员。把握“七一”、元旦、春节等时间节点，开展身边的好书记、好党员、好家风等各类先进典型评比活动。

　　自选动作（6个）：

　　1．开展“亮旗”行动。围绕服务中心、推动工作，组织党员在“五星达标、3A争创” 、全国文明城市创建、城中村改造、“五水共治”、“三改一拆”、美丽乡村建设等工作中带头创先争优，发挥先锋模范作用。

　　2．开展志愿服务。用好机关挂联、结对联户、参加社会公益活动、环境整治、治安巡防、法律援助、文明劝导、义务献血等载体，广泛开展各类党员志愿服务，帮助群众解决实际困难。

　　3．领办“微心愿”。收集群众困难和需求，结合党员网格化工作，根据实际情况和党员群众意愿，进行匹配认领，帮助群众排忧解难。

　　4．创设党员讲坛。运用高科技手段和多媒体形式开设微党课，设计三句话感想、创业故事汇、发展大家谈等载体组织党员开展学习讨论。

　　5．开展文体活动。结合活动主题可开展拔河、拓展训练等有利于强化集体凝聚力的文艺或体育活动。

　　6．贯彻上级党委部署、回应党员群众期盼，结合实际开展其他党组织活动。

　　四、活动流程

　　突出政治性、时代性、原则性、实效性，精心组织主题党日活动，按照准备工作、活动过程、后续工作三个阶段，细化活动流程。

　　（一）准备工作：

　　1．制定计划。1月15日前，以党支部为单位，制定当年度主题党日活动计划，对全年党日活动主题做出预安排，并在三务公开栏长期公示。上级党组织要求调整的，3日内告知全体党员，并更换全年主题党日活动计划公示表。

　　2．细化方案。根据本月主题，细化活动方案，确定活动规模、对象和要求，提前3日进行公示，并组织做好协调对接、后勤保障等工作。

　　3．提前通知。本月主题党日活动方案公示后，通过走访、短信、电话、微信等方式将活动的时间、地点、内容、要求等通知到每位党员和其他参与对象，有特殊情况不能参加的党员须提前3天向党支部书记书面请假。

　　（二）活动过程：

　　4．布置会场。主题党日活动期间，主要活动场所要悬挂或摆放党旗，形成浓厚的党建活动氛围。

　　5．党员签到。分本支部党员和其他参加人员两类对参加主题党日活动人员进行签到，签到须本人亲笔填写。党员须规范佩戴党徽。

　　6．宣布议程。原则上由党支部书记主持，向全体参与人员宣布活动议程，说明每项议程要求，逐项开展，完成既定议程。党支部书记确有事请假的，可由驻村指导员或由支部书记指定本支部正式党员主持。

　　7．总结落实。由主持人对所有议程逐一总结，宣布讨论表决结果、点评党员表现情况、分解落实工作任务。

　　8．明确分工。对主题党日活动人员分工进行明确，并指定1个及以上活动联络员，联络员须从本支部正式党员中产生，负责清点参与人员、把关活动要求、记录活动过程。

　　9．开展实践。集中或分组组织党员开展“亮旗”行动或志愿服务等活动，完成活动任务须经党支部书记确认后方可解散。

　　（三）后续工作：

　　10．点评考核。活动结束后，由党支部书记组织活动联络员开展点评，重点对党员、党员发展对象和入党积极分子的活动态度和成果进行汇总，结合党员先锋指数考评对党员进行打分。