一、制定背景

起草政府性投资建设项目中介机构审计监督管理办法，主要是为了加强对中介机构的监管，从源头上把好政府性工程审计中介机构进入的优选入库关、审计质量考核关，使得中介审计服务质量得到有效提升，有助于形成“宽准入、严考核、强退出”和规范有序的市场竞争机制，保障工程预算、结算、决算审计工作的规范管理，促进中介机构提高工程审计质量，保障政府性资金的安全绩效。高质量推进政府性投资项目建设，实现“工程优质、资金节约、干部廉洁”的总体目标。

（一）实行工程投资控制全过程闭环管理的需要。要实现工程“概算控制预算、预算控制结算、决算总结概算执行结果”的目标，对中介机构参与的预算、结算、决算环节的审计质量实行闭环管理，是实现投资控制目标的有效手段。目前嵊州市参与政府性投资建设项目工程审计的中介机构有40多家，不少中介机构存在无专业造价审计人员、无固定办公场所、无纳税记录等问题，三无中介多，资质挂靠多，个别中介机构其实只剩下承揽业务的唯一功能。对中介审计质量进行全过程全覆盖跟踪检查，实行预算、结算、决算环节进行严格考评的闭环管理，才能有效保证中介审计质量，保障政府性资金的安全。

（二）维护竞争秩序、提升中介执业水平的需要。加强对工程审计中介机构的监管，有助于建立有效的中介市场良性竞争机制，改变造价审计专业人员多头执业、地下隐蔽收费、审计报告盖章注册人员与实际审计人员不一致、借用人员或执业资格等普遍存在的乱象。让优质的中介机构得到健康发展，对质量低劣、专业人员缺乏的劣中介、缺乏诚信的黑中介进行惩戒，确保中介执业的高质量、高水平，促使其始终树立“本领恐慌”和劣者淘汰的危机意识，可以促进中介机构坚守职业道德、增强自律意识、强化专业培训、提升执业水平。

（三）满足建设单位的专业需求。由于建设单位工程造价审计专业人员普遍比较缺乏，难以对工程预算、结算进行真正的实质性专业审计。审计中心发挥自身专业优势，加强专业考核检查，可以有效促进中介审计质量的提高，一定程度上可以弥补和缓解建设单位自身的专业缺陷，有效减少专业错弊。

二、起草过程