常山县人民政府文件

常政发〔2012〕43号

常山县人民政府

关于印发进一步加快旅游业发展的

若干政策意见的通知

各乡（镇）人民政府、新都办事处，县政府各部门、直属各单位：

为充分发挥我县旅游资源优势，加快旅游景点开发，提高旅游消费水平，培育壮大常山旅游产业，根据《浙江省人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见》（浙政发〔2010〕56号），结合我县实际，特提出如下政策意见：

 一、坚持规划引领

1．科学制订旅游发展规划。按照《常山县“十二五”旅游发展规划》，进一步完善重点区域、景区（点）的旅游规划，做好重大旅游项目开发策划、规划编制。由政府部门负责编制的规划，通过县政府审查后，编制经费由县财政给予全额补助；由非政府投资主体负责编制的修建性详规，启动建设半年，经县政府有关部门审查后，按3万元/平方公里的标准给予补助，最多不超过20万元。

2．强化产业规划实施。县旅游局负责全县旅游产业发展规划实施的指导、监督、管理。全县旅游建设项目，需经县发改局、旅游局备案后方可实施，以促进旅游项目有序建设，切实提高旅游产业的发展水平。

 二、加大政策扶持

3．设立旅游发展专项资金。从2012年起，县财政安排旅游产业发展专项资金300万元，以后视财力情况逐年增长。主要用于全县旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游客源市场拓展、旅游人才培训、旅游商品开发、旅游信息化建设及旅游项目建设、旅游企业发展等方面的政策性奖励或补助。

4．加强重点旅游项目建设要素保障。对符合县旅游发展总体规划的重点旅游项目，优先安排用地指标。对于非政府性资金投资的县旅游重点项目贷款，在同等条件下金融机构要予以优先安排。

5．扶持新的旅游项目开发建设。

（1）支持新建旅游景区（点）。鼓励非政府性资金投资开发建设新景区（点），其开发投资的项目实际投资额1000万元以上至2000万元部分、2000万元以上至3000万元部分、3000万元以上部分，分别按1.5%、2.5%、4%给予一次性补助；从协议签订之日起，其缴纳的营业税、企业所得税、城建税地方留用部分，前5年由县财政给予全额补助，后3年减半补助。实际投资额在5000万元以上的，采取“一事一议”方式确定财政贴息补助等优惠政策。

（2）支持新建旅游饭店。鼓励非政府性资金投资建设旅游饭店，加快提高旅游接待能力，项目建设补助标准参照5（1）条政策执行；新建饭店新评定为三星级、四星级、五星级旅游饭店的，3年内其所缴纳的企业所得税地方留用部分，由县财政分别按30%、35%、40%的比例给予补助。

6．扶持特色旅游项目开发建设。

（1）鼓励发展乡村旅游。支持和引导“农家乐”旅游景区（点）建设、农业旅游商品开发和农家旅馆、农村特色餐饮等旅游服务产业的发展。对新获得省级特色旅游村、省级旅游强乡镇称号的，分别给予一次性3万元、5万元的奖励。农家乐补助和奖励参照县农家乐相关政策标准执行。

（2）鼓励发展文化旅游。挖掘、利用常山民俗风情，大力发展具有地方特色、参与性强的旅游文化项目。对获得县、市、省、国家级奖项的优秀旅游文化娱乐作品、景区导游词，分别给予一次性2000元、3000元、5000元、10000元的奖励。

7．扶持旅游企业上档次、上规模。

（1）促进景区（点）提升品牌。对非政府性投资的，被国家旅游局评定机构新评定为3A、4A、5A级的景区（点），分别给予一次性5万元、15万元、30万元的奖励；新评定为省级农业（工业）旅游示范点、国家级农业（工业）旅游示范点的，分别给予一次性3万元、5万元的奖励；新评定为省级、国家级风景名胜区（旅游度假区）的，分别给予一次性5万元、10万元的奖励。

（2）促进旅游饭店提升品牌。对新评定为三星级、四星级、五星级的旅游饭店，分别给予一次性3万元、10万元、20万元的奖励（升星的按同星级标准给予补足）。对被新评为三星级、四星级、五星级的旅游餐馆，分别给予一次性1万元、2万元、5万元的奖励（升星的按同星级标准给予补足）。对新评定为绿色饭店的，给予一次性2万元的奖励。

（3）促进旅行社做大做强。对新评为三星、四星、五星级的品质旅行社，分别给予一次性1万元、3万元、5万元的奖励（升星的按同星级标准给予补足）。对本县旅行社开展地接业务，年组织游客累计人数达2000人次的，奖励1万元；2000人次以上部分，按6元/人次的标准给予奖励。对在常山新成立的国际旅行社，自营业之日起，其所缴纳的营业税、企业所得税、城建税地方留用部分，由县财政二年内给予全额补助，对其接待境外游客来常山景区（点）旅游的，县财政按10元/人的标准给予奖励。支持旅行社接受国家机关、企事业单位和社会团体委托，全程办理经审批获准的公务接待、考察等活动，旅行社开具的发票可作为正式报销凭据。

8．鼓励改善旅游交通。对单车价格在40万元以上的新购买旅游车，在我县营运3年以上，报县旅游局备案，经交通、旅游部门审核认定后，按车辆购置额给予一次性2％的补助。对开通县内2A级以上、省级风景名胜区等重点景区（点）的旅游专线车运营线路，给予每年每条线路1万元的补助。

9．强化旅游业务培训。定期开展旅游企业经营管理者评比，加强对导游、厨师、农家乐经营者等旅游从业人员的技术培训，对获得县、市、省、国家级荣誉称号的优秀旅游从业人员分别给予一次性1000元、2000元、3000元、5000元的奖励。

三、拓展旅游市场

10．加强旅游品牌营销。鼓励旅游企业参加各类旅游交易会，积极开拓国内外旅游客源市场。对旅游企业参加县级以上旅游主管部门统一组织的大型旅交会，给予摊位费80%的补助，最高不超过1万元；旅游企业自行参加其他旅交会，经县旅游局备案，给予摊位费20%的补助，最高不超过3000元。对旅游企业在县外媒体作广告，推介常山旅游产品、线路，经县旅游局备案，按市级、省级、国家级分别给予版面广告费一次性10%、15%、20%的补助，最高补助分别不超过1万元、5万元、10万元。

11．支持开发旅游特色商品。对获得市、省、国家级奖项的旅游商品，分别给予生产企业一次性3000元、5000元、10000元的奖励。新办的旅游商品专业市场，经县旅游局认定报批后，补助标准参照5（1）条执行。

四、健全保障措施

12．加强组织领导。完善县旅游业发展工作领导小组，及时研究、协调和解决旅游发展中的重大问题。建立旅游产业目标责任制考核机制，把旅游工作纳入乡镇及部门的考核内容，每年年初明确各乡镇和有关部门具体工作任务，并加大督查考核力度，确保各项工作落到实处。

13．形成工作合力。各乡镇、有关部门要高度重视旅游工作，强化发展意识、大局意识，加强工作协调和配合，根据各自职责和任务，结合本地本部门实际，制定相应的工作推进计划，并纳入年度工作重点，采取切实有效的措施，确保年度旅游工作目标任务的完成。

五、其他事项

14．享受政策前置条件。对发生较大安全事故、重大旅游投诉、未完成年度节能降耗和污染减排责任目标以及有偷漏税、欠缴税费、严重侵权行为等情况之一的，取消当年享受政策的资格。

15．政策兑现程序。企业申报：凡符合补助奖励条件的单位，本年度奖励补助在下一年度2月底前填写《常山县旅游业补助奖励申请表》，并附有关资料一式二份，报送县旅游局初审，县旅游局接到申请后，在15个工作日内完成初审工作，并将初审意见送县财政局。复核及资金拨付：县财政局接到初审材料后，在15个工作日内完成复核工作，并报县政府审批同意后兑现。对同一项目“按照就高不就低、不重复享受”原则确定。

16．本《意见》自2012年1月1日起执行，由县旅游局负责解释。原常政办发〔2006〕69号文件同时停止执行。

二Ｏ一二年五月二十六日

主题词：经济管理　旅游业发展　通知

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，

县法院、县检察院，各群众团体。

常山县人民政府办公室　　　　　   2012年5月26日印发