一、文件制定背景

（一）目的意义。

2017年初，县政府初步制定了2017-2021五年计划， 其中2017年度目标为“垦造2000亩水田、2000亩旱地、完成2000亩农村土地综合整治”。为进一步挖掘土地资源潜力，推进土地整治工作，出台本意见，以掀起我县土地整治新高潮，保障我县耕地红线，做好建设占用耕地的“占补平衡”、以节余指标调剂资金保障我县经济发展。

（二）主要政策依据。

1、《常山县土地整治规划》2016-2020。

二、主要内容。

（一）强化责任、明确目标任务

1、强化乡镇政府（街道办事处）作为土地整治项目实施单位的责任，乡镇政府（街道办事处）必须建立相应的领导小组和工作班子。具体负责土地整治项目资源调查和项目落实、资料收集上报、后期管护、村级相关经费的使用监管等。

2、明确年度考核任务，提高考核分值比重。土地整治作为我县重点工作列入年度综合考核目标任务，分批下达考核任务，考核注重完成任务的数量和质量。

（二）创新垦造耕地开发模式

1、推行“以奖代补”模式。根据部省相关文件精神，结合我县实际，对符合垦造耕地项目立项条件，集中连片面积大于30亩的地块，确保省级验收通过的前提下，实行与乡镇人民政府（街道办事处）“以奖代补”的包干实施政策，大型农业招商项目可通过县政府“一事一议”采用EPC、PPP等总承包模式实施。

2、实行净地开发。部分集中连片面积小的、亩均投资较高或无民间资本投资实施的项目，且没有 “以奖代补” 意愿的，实行净地开发。原立项后青苗补偿政策处理由乡镇（街道）实施，清表费用计入工程预算内由中标单位实施。现增加预立项程序，将清表费用计入政策处理费，由乡镇（街道）实施。清表完成后再正式立项、进入工程招标程序。

（三）提高土地整治补助标准

1、提高农村土地综合整治项目政策标准。政策标准（包括包干和补助两项）由原农村宅基地10万元/亩、工矿用地7万元/亩分别提高至农村宅基地复垦为水田的15万元/亩、复垦为旱地的12万元/亩和工矿用地复垦为水田的10万元/亩、复垦为旱地的7万元/亩。并提高项目立项后前期资金拨付比例，政策处理费可按标准一次性拨付到位。

2、明确“以奖代补”包干标准。集中连片面积大于30亩的地块，实行与乡镇人民政府（街道办事处）以新增水田5万元/亩、新增旱地2万元/亩，旱改水3万元/亩的标准包干实施，大型农业招商项目通过县政府“一事一议”决定项目区内垦造耕地项目总承包价格。