HCSD01－2016－0005

　　常山县人民政府办公室文件   

　　常政办发〔2016〕36号   

　　常山县人民政府办公室关于印发   

　　常山胡柚园地经营权流转工作实施方案的通知   

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县级各有关单位：   

　　 《常山胡柚园地经营权流转工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。   

　　常山县人民政府办公室   

　　常山胡柚园地经营权流转工作实施方案   

　　为贯彻落实县委十二届十次全会和全县农村工作会议精神，加快推进我县胡柚园地经营权流转和管理方式转变，提高胡柚经营的规模化，促进胡柚产业向规模化经营、标准化生产、品牌化营销和功能化加工发展，根据《农村土地承包法》《农村土地流转管理办法》等法律法规，结合我县胡柚产业实际，特制定本实施方案。   

　　一、指导思想、工作原则和工作目标   

　　（一）指导思想   

　　以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实县委十二届十次全会、全县农村工作会议精神，以五大发展现念为引领，坚持以工业理念发展现代农业，有效配置土地资源，补齐产业短板，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的柚园流转运行机制，促进胡柚产业发展、农业增效和农民增收。   

　　（二）工作原则   

　　1．土地所有权、承包权和经营权分离原则。针对柚园不同承包性质，实行土地所有权、承包权和经营权分离，创新柚园流转机制，探索有效流转方式。   

　　2．依法、自愿、有偿的原则。充分尊重农民的意愿，坚持有偿流转，引导柚农自愿流转，不得强迫或阻碍农民流转，确保农民既得利益和生产生活稳定。   

　　3．集中、规模、增效的原则。柚园经营权流转和产业发展应立足于柚园资源的高效利用，实行相对集中、规模化经营，并注重柚园地与其它生产要素的优化配置，提高柚园利用率、产出率。   

　　（三）工作目标   

　　通过柚园经营权流转，提升我县胡柚规模经营和精准化生产水平，提高土地利用率和产出率，提高常山胡柚整体品质。到“十三五”期末，常山胡柚规模化生产达60%以上，计划新增柚园流转4万亩,其中2016年新流转1万亩以上（具体任务见附件1）。   

　　二、流转范围、方式和工作步骤   

　　 （一）流转范围。除去门前屋后、零星栽培的，其它相对连片，可适宜统一、规模化管理的3年龄以上胡柚园均可进行流转，重点突出青石、招贤、东案、大桥头等东片乡镇。流入的对象为农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、生产大户以及农业投资主体。重点支持5亩以下的散户流出，规模在 100亩以上主体流入并实行柚园改造提升、规模化精准化生产。   

　　（二）流转方式。引导和鼓励农民以转包、长期转让、入股分红等方式流转胡柚园。鼓励各类农业龙头企业、农民专业合作社（联合社）采取入股方式引导散户以胡柚园折价进行参股分红。流转时间要求 10年及以上。全县按照区域位置、不同园地情况制定相对统一的流转指导价格。   

　　（三）工作步骤   

　　1．准备阶段：2月底前。调查摸底，制定方案，宣传发动。   

　　2．集中攻坚阶段：   ——   。主要完成胡柚园地流转、流转双方签约工作等。主体同时开展流入柚园的规模化、精准化管理。   

　　3．验收阶段：4月16——   。完成主体验收申报、乡镇实地核实、农业部门组织实地验收、面积补贴公示等工作。   

　　4．兑现政策阶段：   ——6月底。财政部门完成审核、政策兑现。   

　　三、工作措施与要求