苍政办〔2004〕34号

苍南县人民政府办公室关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

　　各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

　　为认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法），根据《国务院关于贯彻实施＜中华人民共和国行政许可法＞的通知》（国发〔2003〕23号） 和省、市有关文件的要求，结合我县实际，现将我县贯彻实施行政许可法的有关工作通知如下：

　　一、提高认识，转变观念，从实践“三个代表”的高度，深刻理解行政许可法的重要意义

　　2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的行政许可法，是我国社会主义民主与法制建设史上的一件大事。它是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后，又一部规范政府共同行为的重要法律。它的公布实施，进一步完善了我国行政立法体系。全面、正确实施行政许可法，将有力地推进各级人民政府及政府各部门的依法行政工作，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，全面深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，建立法治诚信政府，具有十分重要的意义。各乡镇人民政府及县政府各部门单位都要真正转变观念,提高认识,高度重视，将贯彻实施行政许可法作为实践“三个代表”重要思想的重要举措，切实做好贯彻落实与监督工作。

　　二、精心组织，分级负责，抓紧做好行政许可法的宣传、学习和培训工作

　　（一）领导干部要带头学习。各乡镇、各部门的领导干部，要按照国务院和省、市政府的通知精神，带头学习行政许可法。要准确理解，正确把握，深刻领会其精神实质，自觉转变思想观念，以适应行政许可法施行的形势需要。

　　（二）要制定学习、培训具体工作方案。各乡镇、各部门要结合本地区、本部门的实际情况，抓紧制定学习、宣传行政许可法和人员培训的具体方案，并认真组织实施。重点抓好以下三类人员的培训：一是对各级行政领导的培训；二是法制机构人员的培训；三是对办理行政许可事项工作人员的培训。普法机构要将学习行政许可法列入二○○四年的普法工作计划，政府法制机构要将学习行政许可法纳入对行政执法人员的培训范围。新闻部门要把行政许可法作为二○○四年的工作重点，采取各种形式进行报道、宣传。县贯彻实施行政许可法工作领导小组负责对行政许可法的宣传、培训工作进行督促、检查。

　　（三）要广泛开展宣传活动。各乡镇、各部门要充分利用报刊、广播等舆论宣传工具，采取多种形式，广泛深入地宣传行政许可法，使我县广大群众熟悉行政许可法的有关规定，了解自己享有的各项权利，充分行使这些权利，有效维护自己的合法权益，对行政机关实施行政许可的工作进行有效的监督，并明确自己相应的义务，增强履行义务的自觉性。

　　三、抓紧做好有关行政许可（行政审批）的清理工作

　　（一）做好行政许可项目的清理工作。各乡镇、各部门要根据行政许可法的规定和行政审批制度改革的原则，抓紧清理现有的行政许可项目，对自行设定的行政许可项目应予以取消。涉及国家和省设定的行政许可项目，要做好上下衔接工作，根据设定机关的清理结果，相应作出取消和调整。取消的行政许可项目要编制目录，对外公布。

　　（二）做好行政许可规定的清理工作。各乡镇、各部门要在清理行政许可项目的基础上，对现行涉及行政许可规定的政策文件进行全面清理。凡擅自设定行政许可事项，或者自行增加许可条件、增设许可环节的，都要予以废止或者修改。凡与行政许可法不一致的有关行政许可规定，自行政许可法施行之日起一律停止执行。对已公布保留的行政许可项目的条件、程序和期限等，待行政许可规定和实施机关清理后，在主要媒体上公布。

　　（三）依法清理行政许可实施机构。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施。各乡镇、各部门要严格依照行政许可法的规定，抓紧清理现行各类实施行政许可的机构。凡是以行政机关内设机构名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者行政机关自行委托实施行政许可的，都要予以纠正。清理后确定保留的行政许可实施机关名单由县政府及时向社会公布。

　　（四）做好行政许可收费依据的清理工作。根据行政许可法规定，除法律、行政法规有明确规定之外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。财政、物价部门要抓紧组织清理涉及行政许可的收费依据，凡不符合行政许可法规定的收费项目，一律予以停止。各乡镇、各部门要求行政许可实施机关代为收取其他费用的做法，也要予以纠正。清理后确定保留的行政许可收费项目、标准，应向社会公布。今年行政机关实施行政许可所需经费应当列入同级财政预算，本级财政应当切实保障。

　　（五）抓紧制定相关的配套制度。各乡镇、各部门要尽快建立统一受理行政许可申请制度、行政许可审查制度、行政许可决定送达制度、告知意见制度、听证制度、实施特别程序工作制度、监督检查记录查阅制度、申诉检举制度、责任追究制度等，制定完成予以公布并按规定备案。各地、各部门要结合实际，积极探索建立行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度。

　　四、加强对行政许可工作的监督。

　　行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。各乡镇、各部门要采取有效措施，将这些规定落到实处。要建立健全有关行政许可的规范性文件、重大行政许可决定的备案制度。要切实加强对实施行政许可的监督检查工作。要把是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查，发现违法实施行政许可的，要坚决予以纠正；应当追究法律责任的，要依法追究有关责任人员的法律责任。

　　五、以实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政

　　 行政许可法的贯彻实施是对政府法制工作的一个新挑战，各乡镇、各部门要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设、全面推进依法行政工作摆到政府工作的重要位置，列入重要议程。要通过贯彻实施行政许可法，切实提高行政机关依法行政的能力和水平。

　　在行政许可法准备实施阶段，清理有关行政许可的规定和行政许可实施机关的工作量很大，规范行政许可程序、建立各项行政许可监督制度的工作十分复杂。这些工作的法律性、专业性很强，按照上级通知要求，需要熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理，法制工作机构在这方面负有重要责任。各部门要切实加强法制机构力量。同时，进一步解决人员、经费方面的困难，充分发挥其参谋、助手作用和法律顾问作用。各部门法制工作机构也要加强自身的组织建设和业务建设，提高自身素质，积极履行好职责。 

　　二○○四年三月四日

　　主题词：司法  法律  通知