苍政办〔2007〕168号

苍南县人民政府办公室

关于印发苍南县再加工纤维制品质量整治方案的通知

　　各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

　　《苍南县再加工纤维制品质量整治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二ＯＯ七年七月十八日

苍南县再加工纤维制品质量整治方案

　　为切实有效解决全县范围内再加工纤维制品行业质量隐患，打击违法违规生产加工，规范企业生产经营行为，建立健全产品质量长效监管体系，保障人民群众人身和财产安全，促进我县再加工纤维制品行业质量整体水平的提升，根据县委、县政府的总体工作部署，现提出如下整治方案：

    一、指导思想

　　 以科学发展观为指导，紧紧围绕“后发崛起，全面跨越”战略目标，深入实施“质量立县、品牌强县”工程，坚持集中整治与制度建设，严格执法与科学管理，打假治劣与扶优扶强，失信惩戒与正面引导相结合的工作原则，多管齐下，标本兼治，努力提高我县产品质量的整体水平，加快实现经济增长方式的转变。

    二、整治目标

　　通过治理整顿，基本根除“黑心棉”、“黑心毯”，企业依照标准组织生产，产品抽查合格率超过70%，运用先进适用技术改造传统产业，推进结构调整和产业升级；取缔无照生产行为，基本消除“三合一”生产、环保违法、土地违法偷漏税等法律法规所禁止的行为。   

三、整治重点

　　全县范围内再加工纤维及其制品的生产、加工单位。重点打击生产、销售以再加工纤维为填充物或双层、夹层、复合作为生活用品的“黑心棉”、“黑心毯”；规范气流纺纱、土纺纱、开花等企业必须按标准要求注明警示语；再加工纤维包装材料必须标注“非生活用品”警示语，严禁将包装材料加工成“毯状”规格、套色印花的生活用品；生产、销售企业必须对再加工纤维及其制品的来源、生产、加工、销售、使用情况和流向进行登记造册，建立台帐以备检查；加强再加工纤维及其制品的生产的监督检查，对产品质量不合格的，按照有关法律法规进行查处；取缔无照生产、销售、运输再加工纤维制品；严厉打击“三合一”生产、环保违法、土地违法偷漏税等法律法规所禁止的行为。   

四、工作职责

　　乡镇人民政府部门职责：辖区产品质量责任第一人，负责对辖区内企业底数的普查、汇总、信息表的填写和上报，全面掌握辖区行业的产品质量状况，加强基层监管力量，配合专项整治各项工作的开展。

　　质监部门职责：对生产企业的标识进行规范和治理无标生产；加大质量巡查和监督抽查工作力度；打击再加工纤维及制品生产企业的违法行为；对严重质量违法行为的产品（或企业）严格实施市场强制退出机制；推行先进的质量管理，不断提高全区质量管理水平和产品质量水平。

　　经贸部门职责：负责控制再加工纤维制品企业的规划和布局，着力调整和优化产业结构。筹建县再加工纤维行业协会。

　　工商部门职责：依法取缔无照无证生产行为；对存在严重质量违法行为的企业，依法吊销其营业执照；加强对流通领域产品质量的监督。

　　安监部门职责：对存在“三合一”及其他安全生产隐患，且整改无效的企业要坚决依法取缔。

　　劳动和社会保障部门职责：对违规用工或是劳动防护达不到规定要求，且整改无效的企业要坚决依法查处。

　　环保部门职责：对环保达不到规定要求，且整改无效的企业要坚决依法取缔。

　　税务部门职责：对以“低质低价”产品倾销市场，导致行业内恶性压价竞争现象加剧的，且产品出现监督抽查不合格的企业，加大偷漏税行为的查处打击力度。

　　国土资源、规划等部门职责：严历查处行业内企业在土地使用、建筑中的违法行为；对以“低质低价”产品倾销市场，导致行业内恶性压价竞争现象加剧的，且产品出现监督抽查不合格的企业，在新建厂房或上马技改项目时，在土地指标安排、规划选址方面予以限制。

　　发改、科技、金融部门等部门职责：对以“低质低价”产品倾销市场，导致行业内恶性压价竞争现象加剧的，且产品出现监督抽查不合格的企业，在相关方面分别予以限制；

　　公安、司法部门：对生产销售假冒伪劣产品，构成犯罪的企业，要坚决追究其刑事责任。

　　财政部门职责：负责产品质量县级监督抽查工作专项经费的落实；负责专项整治工作经费的落实。

　　其他相关部门也要根据各自职能特点，共同协助抓好专项整治工作的相关工作。各乡镇政府要结合辖区企业状况宣传、督促、检查等日常工作。

五、整治步骤

　　（一）第一阶段为宣传发动阶段（时间为2007年7月15日之前）。各乡镇有关部门要认真贯彻落实全县质量工作专题会议精神，分别制定整治工作具体日程安排和整治工作方案，成立相应领导机构并有专人负责，对工作进行有效部署。要依托各种新闻等媒体，精心策划，加大《产品质量法》、《絮用纤维制品质量监督管理办法》、《取缔无证无照管理办法》等有关法律法规的宣传力度，统一思想，提高认识，落实责任。

　　（二）第二阶段为调查摸底阶段、企业自查自纠和行业自律阶段（时间为2007年7月16日-8月11日）。一是开展全面普查。各有关乡镇结合县整治办提供现有企业分布情况，具体开展调查摸底工作，对辖区内企业情况进行地毯式排查，摸清底细，填好企业信息调查表；于7月30日前完成，将调查摸底情况及企业信息调查表上报县整治办；二是县整治办对乡镇摸底情况进行梳理，按标准进行分类；三是各有关乡镇组织企业自查。以乡镇或行业协会名义召开行业动员会部署企业自查工作，企业要认真组织自查自纠活动，对企业执行标准、原料把关、产品流向、生产设备、产品标识等情况进行全面自查,针对存在的问题，落实具体措施进行自我纠正。四是各乡镇行业协会要制定有关自律措施；五是各部门要结合各自整治要求制定考核验收标准并征求协会意见。

　　（三）第三阶段为监督检查工作阶段（时间为2007年8月12日-8月26日）。一是按规定要求对生产企业进行考核，二是各乡镇、部门责成企业对在检查考核中暴露出的不足之处，落实措施及时整改。

　　（四）第四阶段为全面整治阶段（时间为2007年8月27日-10月26日）。一是打击“黑心棉”、“黑心毯”；二是开展持续巡查与实施监督检查治理无标生产；三是加大查处打击力度，对无证照生产、销售、运输再加工纤维制品及“三合一”生产、环保违法、土地违法、劳动用工违法、偷漏税行为等法律法规所禁止的各类违法行为进行打击。

　　（五）第五阶段为自查验收和总结提高阶段（时间为2007年10月27日至2007年11月11日）。各乡镇、部门对整治工作自查改进、查漏补缺，完善有关管理措施，实现长效管理，各单位于11月5日前向整治办上报专项整治工作总结并组织验收。

六、工作措施

按照县委、县政府对再加工纤维制品专项整治的统一部署，切实加强组织领导，明确职责分工，各司其职，落实责任。同时进一步加强各部门间的协调配合，做好本次专项整治工作台帐和检查记录，扎扎实实开展好再加工纤维制品质量安全专项整治工作，确保取得成效

　　1、建立档案，实施动态监管。各有关乡镇对辖区内再加工纤维制品生产加工企业进行全面排查,建立档案,实行一企一档；根据再加工纤维制品生产加工企业的生产条件、管理水平、质量状况、人员素质和遵纪守法等情况，将企业划分为A、B、C三类。A类企业是指企业的生产经营条件和能力基本符合本部门相关法律、法规及其有关产业政策规定的企业；B类企业是指企业的生产经营条件和能力，经过整改有望达到本部门相关法律、法规及其有关产业政策规定的基本要求的企业；C类企业是指企业主的法律意识淡薄、内部管理混乱、生产不正常，且其生产经营条件和能力经整改后仍不能达到本部门相关法律、法规及其有关产业政策制定的基本要求的，或拒不接受整改的企业。

2、依法打击，严格生产经营。一是加大无证查处力度。取缔无照生产、销售、运输再加工纤维制品；大力整治涉及再加工纤维生产销售的违章建筑和环保违法等行为，同时加大无标查处力度。二是加强检查，严格监管。坚持集中打击和日常监管相结合，进一步加大巡查力度和频次，督促企业规范生产经营活动。对发现生产、销售 “黑心棉” “黑心毯”的、要依法没收并监督销毁，要从严从重予以处罚。对C类企业重点实施监管，凡屡教不改的企业，坚决实施关停并转，坚决责令其退出市场，取缔到位。对B类企业予以限期整改或规范提高；对A类企业要采取措施扶优扶强；同时建立健全“市场强制退出工作”机制。各部门对整治中屡教不改或整改无效的，且其违法行为情节严重的企业，要坚决依法吊销其相关许可证书或建议吊销其营业执照；坚决依法强制责令其退出市场，取缔到位。三是加大抽检力度，对各级监督抽查和日常监督检查不合格的企业，要依据有关法律、法规予以严肃处理。

3、加强自律，强化行业监管。一是加强再加工纤维制品生产加工企业诚信建设。要健全原辅材料进货验收制度及产品流向情况；二是企业必须具备保证产品质量安全的生产必备条件，按产品标准严格执行生产工艺。三是各行业协会要加强行业自律，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。

　　4、扶优扶强，带动产业发展。坚持扶优扶强的工作思路,对优质产品、优秀企业进行重点扶持，帮助企业做好质量基础工作，鼓励有条件的企业实施品牌培育质量提升工程，争创名牌产品，充分发挥龙头企业的优势，带动全县再加工纤维行业健康发展。

七、组织领导

　　有关乡镇政府和质监、经贸、工商、环保、劳动和社会保障、土管、建设规划、安监等部门及行业协会要依据《苍南县产品质量专项整治工作方案》的要求，在县产品质量专项整治工作领导小组的领导下，各尽其责，相互配合，形成合力。各乡镇要及时上报专项整治工作进程，要按照每周一报的要求，在每周二前向县委督查室（联系电话：64761183）和县产品专项整治领导小组办公室（联系电话：64837909，64837917，传真64837999）上报专项整治工作进展情况。

　　主题词：经济管理  质量  整治  通知