苍政办〔2007〕272号

苍南县人民政府办公室

关于印发苍南县“十一五”期间主要污染物

总量减排计划和苍南县主要污染物减排应急预案的通知

　　各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

　　根据国家、省、市节能减排工作要求，为确保完成“十一五”期间两个主要污染物减排指标，现将《苍南县“十一五”期间主要污染物总量减排工作》和《苍南县主要污染物减排应急案》印发给你们，望严格遵守实施。

　　二ＯＯ七年十二月六日

苍南县

 “十一五”期间主要污染物总量减排计划

苍 南 县 人 民 政 府

二ОО七年十一月

 

前   言

　　环境保护是我国的一项基本国策。改善生态、保护环境是经济发展和提高人民生活质量的重要内容。今后五年，是苍南县实施跨越发展的重要时期，也是做好环境保护工作的关键时期。为了贯彻落实科学发展观，全面推进污染防治工作，控制新老污染源的污染物排放量，确保“十一五”期间苍南县主要污染物排放总量削减目标的实现，根据《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》和《浙江省人民政府关于“十一五”期间全省主要污染物排放总量控制计划的批复》，现结合苍南县的实际情况，按照切实可行、科学合理、便于考核的要求，编制苍南县“十一五”期间主要污染物总量减排计划。通过对全县重点区域、流域、行业主要污染物排放总量的削减，完成国家和省市政府下达的污染物总量控制任务，促进产业结构、布局优化，改善环境质量，为苍南经济社会跨越发展提供环境保障。

一、总则

1、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，控制增量、削减存量、政府主导、企业主体、全社会参与，提高认识、加大投入、完善政策、落实责任、强化监管，突出重点，统筹兼顾，协调配合，综合推进，确保实现污染减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

2、编制依据

　　（1）《中华人民共和国环境保护法》；

　　（2）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》；

　　（3）《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复（国函[2006]70号）》；

　　（4）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》；

　　（5）《国民经济和社会发展“十一五”规划》；

　　（6）《国家环境保护“十一五”规划》；

　　（7）《2006年各地主要污染物排放量核算办法》（国家环保总局）；

　　（8）《二氧化硫总量分配指导意见》（国家环保总局）；

　　（9）《主要水污染物总量分配指导意见》（国家环保总局）；

　　（10）《主要污染物总量减排计划编制指南》（试行）（国家环保总局）；

　　（11）《浙江省人民政府关于切实加强主要污染物总量减排工作的决定》；

　　（12）《浙江省人民政府关于“十一五”期间全省主要污染物排放总量控制计划的批复》（浙政函[2006]139号）；

　　（13）温州市政府与我县签订的“十一五”主要污染物排放总量削减目标责任书；

　　（14）《苍南县国民经济和社会发展第十一个五年规划》；

　　（15）《苍南县环境保护第十一个五年规划》；

　　（16）《苍南生态县建设规划》；

　　（17）《关于印发浙江省主要污染物总量减排管理、监测、统计和考核四个办法的通知》（浙环发[2007]57号）；

　　（18）《苍南统计年鉴2005》，《苍南统计年鉴2006》。

3、编制原则

　　（1）全过程系统控制原则：要综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程角度提出综合工作方案，系统推进污染减排工作的促进作用，重点提出各项节能降耗措施之后的污染减排针对性工程对策，总体规划、分步实施。

　　（2）同口径比较原则：以二氧化硫和化学需氧量2005年统计基数、口径、范围为计划编制范围将排放总量基数分为环境统计重点调查工业企业、非重点调查的一般测算工业企业、生活源三部分，现状分析和未来综合措施均按照同口径分类进行归纳。对不在统计口径内的面源等不纳入计划编制重点，对不以削减COD和二氧化硫排放量的工程措施不纳入项目清单。淡化基础数据的准确性分析，着重强调同口径范围内数据的年际变化。

　　（3）强化动态变化原则：污染减排计划编制重点在于规划各项工程、措施，以能形成稳定削减能力的硬件建设为主，将能反映污染物排放总量动态削减量的工程因素作为核心，注重实效。强化新增量部分的预测，不能按照GDP零增长测算静态的工程削减能力需求，各项措施的削减量要在最不利情况下保持一定的工程富裕能力。

　　（4）责任分解落实原则：应以实现从上到下的约束性指标为基本要求，通过计划的编制，将污染物的目标责任层层分解落实到年度、部门、地区，将减排任务落实责任单位和企业。各年度计划要有辅助性的监测和支持指标，明确工作重点和方向，以使污染减排工作纲举目张，便于自查和核查。

　　（5）可达性原则：减排计划的编制要充分考虑各地的实际，企业污染减排责任和任务落实要兼顾需求和实际可能。各项对策措施要具有可操作和可实施性。在综合考虑新增量的基础上，做好新增量、存量、减排量之间的系统分析，减排目标和计划任务相互吻合，强化可达性分析。

4、计划年限和范围

　　（1）控制指标：主要污染物指国民经济和社会发展第十一个五年规划确定实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。

　　（2）基准年：本计划编制的基准年为2006年。同时以2005年为基础，分析2006年主要污染物排放总量的增减变化情况。

　　（3）总量排放基数和范围： 2005、2006年主要污染物排放总量按照省环保局审定的统计数据确定，未纳入总量统计口径的污染物总量不作为减排计划编制重点（如面源、农村生活源），不产生二氧化硫和COD动态变化的工程措施不考虑（如生活垃圾处理厂）。

　　（4）本计划以苍南县整个行政区域为主要规划范围，总面积1272km2。

5、减排目标

（1）五年总目标

　　苍南县五年主要污染物减排总目标为：SO2排放量以2005年为基础,五年削减15%；化学需氧量排放量2005年为基础,五年削减15.1%；到2010年，苍南县的化学需氧量排放量要削减到17302吨、二氧化硫排放量削减到1663吨。苍南县“十一五”主要污染物削减目标见下表。

表1-1  苍南县主要污染物总量控制目标

主要污染物	2005年排放量（吨）	2006年排放量（吨）	2010年
			排放量（吨）	削减率（%）
COD	20380	19749	17302	15.1
SO2	1957	1518	1663	15

（2）年度削减计划目标

苍南县“十一五”年度主要污染物削减目标见下表。表1-2  苍南县“十一五”年度主要污染物削减目标

二、现状分析

1、COD排放情况

　　（1）工业COD排放及处理情况

　　苍南县工业废水中主要水污染物COD排放量2005年为1748吨，2006年为1847吨。从行业分布来看，苍南县主要污染行业为造纸、印染、食品和化工。从地域分布来看，主要分布在灵溪、龙港、钱库。苍南县污染企业基本做到废水自行处理，达标排放。

　　（1）生活COD排放及处理情况

　　2005年苍南县城镇生活污水中COD排放量共18632吨，2006年排放量为17902吨，占2006年COD总量的90.65%。可以看出，城镇生活污染物产生量远远超过了工业污染物产生量，成为苍南县污染物排放的最主要来源。苍南县尚未有大型生活污水处理厂，2001年后兴建的城镇住宅小区均建有小型生活污水处理设施及部分农村生活污水处理设施。

2、SO2排放情况

　　2005年全市二氧化硫排放总量为1957吨，其中电力二氧化硫450吨，非电二氧化硫1507吨。

　　2005～2006年我县通过关停地方小火电温州龙发电力有限公司及三家造纸企业，实现2006年度全市二氧化硫排放总量削减为1518吨，削减率达22.43%。

三、2006年主要污染物削减情况

　　（1）2006年污染削减情况

　　2006年苍南县COD和SO2削减情况见表3-1。

表3-1 2006年减排情况表

　　（2）2006年削减项目

　　2006年污染物的削减项目见表3-2。

表3-2  2006年削减项目

　　（3）2006年污染物排放量

　　根据2006年环境统计，苍南县主要污染物排放情况见下表。

表3-3  苍南县2006年主要污染物排放表

　　（4）2005年重点排污情况

　　根据2006年环境统计，2005年全县重点排污企业名单见下表。

表3-4 2005年重点排污企业名单

序号	企业名称	化学需氧量排放量(吨)	二氧化硫排放量(吨)
1	苍南县聚兴纸瓦楞厂	12	6
2	浙江金泰和包装材料有限公司	220	30
3	苍南县聚丰印染厂	4	6
4	苍南县金兴纸业有限公司	30	10.2
5	温州宇宙集团有限公司	73.75	72
6	苍南县钱库项桥造纸企业群	200	42
8	浙江省熊猫乳品有限公司	7.5	7.2
9	苍南县兴宜纺织印染有限公司	27	54
10	温州市金桥纸业有限公司	80	40.56
11	瑞田钢业有限公司	0	192
12	苍南县君发纸业有限公司	30	18
13	苍南县宜丰漂染厂	6	9.6
14	温州黄河超细纤维有限公司	26	42
15	浙江法贝陶瓷有限公司	0	60
16	苍南县五羊纸业有限公司	16	36
17	苍南县灵溪沪山卤制品行业	60	312
18	苍南县桥墩酿造企业群	158	48
19	苍南县生猪屠宰厂	0.8	0.24
20	苍南县灵溪对务沪山造纸企业群	300	24
21	苍南县耀丰纸业有限公司	11.5	9.6
22	苍南县金乡镇电镀工业区	45	0
23	苍南县金乡徽章厂	0.582	0
24	苍南县湖前电镀厂	1	0
25	温州市南方啤酒有限公司	24	9.6
26	苍南县华新纸业有限公司	89	10.8
27	苍南县鑫红纸业有限公司	25	10.8
28	苍南县啤酒总厂	14	13.2
29	浙江和丰食品有限公司	6	6.6
30	温州市龙发电力有限公司	0.35	450
31	苍南县龙港泰兴纸业有限公司	30	13.2
合计		1506.5	1538.4

四、减排战略和重点分析

　　（1）COD减排重点

　　苍南县2005年主要污染物中COD排放量为20380吨，其中生活废水COD排放量为18632吨，占总量的91.42%。生活污染物是苍南县污染物排放的最主要来源。苍南县市政污水管网和城镇污水处理厂的建设相对滞后，尚无建成的污水处理厂，在建的仅1处，且管网配套不完善，大部分生活污水直接排放，对内河水质及鳌江水系造成了严重的污染影响。因此，“十一五”期间污染物减排的重点是尽快建设城镇污水处理厂和排污管网，将生活污水收集集中处理，可以大幅度削减生活废水污染物的排放量。

　　根据2005年统计数据，工业废水污染物COD排放量为1748吨，占总量的8.58%，所占比例相对很小。苍南县的工业企业以印刷、塑编为主，重点排污企业集中在印染、造纸企业，因此，“十一五”期间工业污染物减排的重点是对印染行业和造纸行业进行污染整治。2、二氧化硫减排重点

　　“十一五”期间我县二氧化硫减排重点是关停地方小火电和控制全社会耗煤量增长。通过关停温州龙发电力有限公司可削减二氧化硫排放量450吨，再关闭部分小造纸企业学削减一定量的SO2，同时保证全社会耗煤量维持在2005年的水平，基本能完成减排任务。

　　苍南县目前主要采用分散小锅炉供热，因此实施工业小区集中供热具有很大潜力。可以有效提高能源的利用效率，减少煤等燃料的消耗，减少SO2排放量。

五、污染物新增排放量预测

1、城镇人口预测

　　以2006年苍南环境统计的城镇人口为基准，2006年的非农人口增长率为0.56%，按照温州市及苍南县的实际情况以及考虑城市化水平因素，取1.5%作为苍南县城镇人口增长率，预测苍南县市2007～2010年城镇人口增长情况，具体见下表。

表5-1 苍南县2007-2010年城镇人口增量预测表

2、经济发展预测

　　苍南县2005年生产总值为136.06亿元，2006年生产总值为153.02亿元，增长率为12.47%。以2006年苍南统计年鉴的生产总值为基准，苍南县“十一五”平均GDP增长以13%计，监测监察系数以1%计，则预测2007年～2010年的生产总值增量见表4-2。

表5-2  苍南县2007-2010年生产总值增量预测表

3、COD新增排放量预测

　　（1）工业COD排放新增量预测

　　预测公式

　　用排放强度法预测工业COD排放量，预测公式如下：

　　新增工业COD排放量=基准年工业COD排放强度×预测年GDP增量

　　基准年工业COD排放强度=基准年工业COD排放量（万吨）/基准年GDP（亿元）

　　预测结果

　　根据以上GDP的预测结果和计算公式推算，苍南县2007-2010年工业COD增量预测具体见表4-3。

表5-3  苍南县2007-2010年工业COD增量预测表

　　（2）生活COD排放新增量预测

　　预测公式

　　用产生系数法预测生活COD排放量，根据城镇人口数的统计数据测算得到。生活COD排放新增量为新增城镇人口与COD产生系数乘积。预测公式如下：

　　新增生活COD排放量=预测年城镇人口增量×城镇生活COD产生系数。

　　按照环境统计的规定，南方城市城镇生活COD产生系数平均值为90克/人·日

　　预测结果

　　根据以上城镇人口的预测结果和计算公式推算，苍南县生活COD排放增量预测具体见表4-5。

表5-4  苍南县2007-2010年生活COD增量预测表

六、减排实施方案

1、COD削减

　　苍南县城市生活污水收集和处理系统基础薄弱，生活COD排放占比例较大。“十一五”期间将主要通过兴建城镇污水处理厂进行COD削减，同时狠抓管网建设，促进减排工作明显见效。自2006年以来，苍南县政府把城市污水管网的改造工程和城市污水处理厂的建设作为政府的重点工程加以推进，“十一五”期间共要兴建三座污水处理厂，设计处理能力达到11万吨/天，。2007-2010年期间预计城市污水处理厂的建设运行可以削减COD4232吨，污水处理厂形成的削减量见下表：

　　表6-1  2007-2010年新建、扩建投运的污水处理厂削减情况

2、综合辅助方案

　　（1）统计口径内的削减

　　卤制品行业

　　2003年开始，我县对卤制品企业进行整治，采取关、停、并、搬等手段，淘汰排污条件差、没有治理能力的“低、小、散”的卤制品企业，扶持上规模、有能力进行污染治理的企业，全面开展限期治理整治工作，实现污染物达标排放，削减排污总量，减轻对沪山内河、横阳支江水体的污染，不断改善环境质量，提高群众生活环境，2006年底完成各项整治任务，2007年结转COD减排量343.56吨。

　　印染造纸行业

　　2006年开始，我县对印染造纸行业进行整治，采取“严厉打非、强化监管、清洁生产、限期治理”手段，取缔非法小造纸小印染，同时关停3家治理无望的造纸企业；开展清洁生产，3家印染企业列入省清洁生产试点，7家造纸企业进行中水回用，做到废水基本不排放。以上几项共计形成2007年减排量932。16吨，具体见下表：

企业名称	2007年COD控制排放量（吨）	减排措施	完成时间	备注
苍南县君发纸业有限公司	15	关闭	2007、6
苍南县贺泰涂布有限公司	0	关闭	2007、1	钱库造纸群
灵溪沪山造纸企业群	0.08	关闭	2007、1
宇宙家纺有限公司	36	污染整治	2007、8
温州市金桥纸业有限公司	30	中水回用	2007、1
浙江金泰和包装材料有限公司	50	中水回用	2007、1
苍南县华新纸业有限公司	5	中水回用	2007、1
钱库金兴纸业有限公司	6	中水回用	2007、1
苍南县鑫红纸业有限公司	0.18	中水回用	2007、1
苍南县项桥山下纸版制品厂	0.39	中水回用	2007、1
苍南县九龙纸厂	0.24	中水回用	2007、1	钱库造纸群
苍南县项氏纸厂	0.18	中水回用	2007、1	钱库造纸群
苍南县新新纸厂	0.6	中水回用	2007、1	钱库造纸群
苍南县永信纸厂	0.27	中水回用	2007、1	钱库造纸群
苍南县芦浦东兴纸厂	0.3	中水回用	2007、1	钱库造纸群
林家塔联合造纸厂	0.18	中水回用	2007、1	钱库造纸群
苍南县聚兴纸瓦楞厂	0.24	中水回用	2007、1	钱库造纸群
苍南县孝经纸业有限公司	0.36	中水回用	2007、1	钱库造纸群
苍南县富阳纸厂	0.3	中水回用	2007、1	钱库造纸群
林亦谓造纸厂	0.15	中水回用	2007、1	钱库造纸群
苍南县夏口纸厂	0.12	中水回用	2007、1	钱库造纸群

　　（2）统计口径外的削减

　　电镀业

　　苍南县电镀行业被列为省级环境保护重点“监管区”的一个部分，“十一五”期间将持续推进全县电镀行业的污染整治，通过打击取缔非法企业、建设集中的电镀工业园区、实现电镀行业整合提升、规范电镀行业污染治理、推行清洁生产的一系列措施，有效削减电镀行业的污染物排放量。

　　褪色业

　　苍南县的褪色行业2004年被列入全省环境保护重点“监管区”，经过苍南县政府和的各个有关部门的不懈努力，捣毁取缔褪色加工池5000多个，取缔率达到100%，大幅度削减褪色废水污染物排放量，“十一五”期间将继续对褪色业的巡查，并对受污染的河流进行生态修复。根据对江南一带褪色加工的调查，每年产生废水量达到600多万吨，取缔工作削减COD 达到1万多吨。

　　废塑料洗涤加工业

　　苍南县于1999年就开始打击取缔塑料洗涤加工业行业，“十一五”期间将继续对塑料洗涤加工业的巡查，并对受污染的河流进行生态修复。

　　清洁生产

　　积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，鼓励企业生产使用高效节能产品。结合技术改造，积极推进企业实施清洁生产审核，淘汰一批高污染、高能耗、低效益的行业、企业和生产设备，从源头控制污染。重点在燃煤电厂、制革、合成革、纺织印染、电镀、化工、再生造纸、冶金等高消耗和高污染行业开展清洁生产管理，实施清洁生产审核，力争达到国内先进水平。到2010年重点行业实施清洁生产审核的企业数量累计达到10家，绿色企业累计达到5家。

　　（4）关停高煤耗企业，优化能源结构

　　为进一步控制全社会耗煤量的增长，全县加大对高煤耗行业的整治力度，继续巩固卤制品业的整治成果。改善能源消费结构，以优质燃煤代替原煤，实施煤改气工程，提高清洁能源的使用率。部分可行的工业小区可以逐步利用液化天然气，实施煤改气工程，降低全社会耗煤量的增长。

七、可达性分析

1、部门职责分解和组织领导

　　县党委政府主要负责人是减排计划的第一责任人，对本行政区域内的环境质量负责。逐级签订减排目标责任书，严格考核，严格奖惩。把减排计划执行情况、纳入到地方领导班子和领导干部实绩分析指标体系中，列为重要的考核内容。实行环保一票否决制。将减排计划目标分解为具体的年度目标，列入各部门、各级政府及其主要领导人员的任期责任制，实行年度考核。严格执行《浙江省主要污染物总量减排管理办法》、《浙江省主要污染物总量减排考核实施办法》，切实加大责任追究力度。将产业结构调整的减排措施、城镇污水处理厂治理减排措施和监督管理的措施落实到承担单位，明确责任目标完成的责任主体和考核指标。

　　实行并强化以环境保护行政主管部门为主，各相关部门相互配合、相互支持，各行业协会积极参与、自律管理的综合管理和统一管理方式。环境保护行政主管部门做好减排计划实施的组织和监督，并当好地方政府环境工作决策的参谋。发改委协助做好产业调整、立项工作，力求体现经济和社会双发展的精神。经贸部门要推行企业清洁生产、降低能源消耗，市政园林局要加快城镇污水处理厂和排污管网的建设步伐，监察机关要及时追究违反环境保护法律法规有关人员的行政责任。加强部门协调，完善联合执法机制。

2、投资需求及落实情况

苍南县人民政府将减排计划的工程措施列入本级财政支出的重点内容，保证环境保护与建设的资金投入逐年增加，调整财政投入结构和投入方式，充分发挥公共财政在环境保护方面的引导作用，形成合理的政府、企业、社会多元化投入体系。为鼓励企业积极发展循环经济、清洁生产和低耗高效产业，在县本级财政建立专项资金，主要作为补助资金，重点用于扶持由企业投资为主体的社会性和公益性比较强的低耗高效产业。苍南县政府将在“十一五”期间确保减排的资金投入，以保证减排计划的完成。3、政策措施

苍南县减排工作形成了党委领导、政府负责、部门执行、人大政协监督的格局，有力推动工作开展。为进一步加强政府对节能减排工作的领导，成立了以黄寿龙县长为组长的节能减排领导小组，下设综合办公室、节能降耗办公室，污染减排办公室，其中减排办设在环保局。

苍南县环保局是减排工作的主要执行单位，为履行好职责，县环保局成立了总量控制和主要污染物减排工作领导小组和办公室，明确人员和工作职责，把减排工作落实到各科室和直属各单位，并定期召开减排工作例会，及时了解减排工作进展情况，分析存在问题，明确下一步工作重点。同时为政府拟订了《苍南县“十一五”主要污染物减排计划》和《苍南县主要污染物减排应急预案》等文件，明确了“十一五”期间我县的减排原则、减排主要任务、减排的保障措施、减排重点工程或项目及应急措施，确保完成确定的各项工作要求。

4、可达性分析

（1）减排计划可达性分析

苍南县主要污染物的排放总量相对不大，通过城市污水处理厂的建设投运、环境严管区的污染整治、小电厂的关停和控制全社会耗煤量增长等方案，可以完成预期的减排目标。

（2）应急预案

《苍南县主要污染物减排应急预案》已经编制完毕，在预测主要污染物减排工作不能按时完成的事件发生后，启动减排应急预案，县政府按照预案实施主要污染物减排应急，完成减排任务。苍南县政府成立市主要污染物减排应急领导小组，统一领导、协调主要污染物减排应急工作。苍南县环保局负责提出应急企业的具体应急污染减排的工作方案和技术措施，组织协调主要污染物排放浓度的应急监测，编制污染物排放总量的实时报告和总结报告。苍南县经贸局负责应急工作中的落后生产技术、工艺的企业的淘汰工作，帮助引进低能耗、低污染的高新工艺。苍南县公安局负责对实行强制停产、限产企业执行现场维护治安秩序。县政府统一领导辖区内的减排应急工作，负责完成市减排应急领导小组交办的应急减排任务，及时向市领导小组汇报工作进展。每年的9月底前，区域范围内主要污染物的新增削减量低于年度计划新增削减量50%以上的，作为重大事件处理。每年的9月底前，区域范围内主要污染物的新增削减量低于年度计划新增削减量70%以上的作为较大事件处理。出现较大应急事件，及时对列入县年度减排计划的重点项目和企业生产及运行状况开展排查，并在查明原因基础上采取有效措施，完成减排计划任务。出现重大应急事件，由县污染减排办公室确认，迅速将事件报告县政府、领导小组，立即对主要污染物的排放情况进行核查。经县政府批准，启动主要污染物减排应急预案。对造成主要污染物减排工作不能完成的企业，根据有关规定予以停产、限产，并予以一定的经济处罚。

应急预案的实施可以有效的保证当年的减排任务的完成，并且促进下一年度的减排工程项目的如期实施，确保主要污染物的减排成果。

苍南县主要污染物减排应急预案

目   录

1、总则

　　1.1编制目的

　　1.2编制依据

　　1.3适用范围

　　1.4工作原则

2、组织指挥体系与职责

　　2.1领导机构

　　2.2办事机构

　　2.3专家咨询机构

3、事件分级

　　3.1重大事件

　　3.2较大事件

4、预警和预防

　　4.1信息监控

　　4.2减排预备企业和应急企业清单

　　4.3预警措施

5、应急响应

　　5.1应急响应分级

　　5.2应急响应启动

　　5.3应急响应程序

　　5.4信息报送与处理

　　5.5指挥和协调

6、应急响应终止

　　6.1应急响应终止条件

　　6.2应急响应终止程序

　　6.3应急响应终止后行动

7、后期处置

　　7.1善后处理

　　7.2调查评估

8、应急保障

9、附则

　　9.1奖励与责任追究

　　9.2管理与更新

　　9.3解释部门

　　9.4实施时间

1、总则

　　1.1编制目的

　　为了使主要污染物减排应急工作能够协调、有序和高效进行，保证主要污染物减排任务的完成。

　　1.2编制依据

　　依据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《二氧化硫总量分配指导意见》、《主要水污染物总量分配指导意见》、《浙江省人民政府关于进一步加强污染减排工作的通知》、《“十一五”主要污染物排放总量削减目标责任书》等，制定本预案。

　　1.3适用范围

　　本预案适用我县在一定期限内不能完成主要污染物减排工作情况下的应急。

　　1.4工作原则

　　（1）在预测主要污染物减排工作不能按时完成的事件发生后，启动本预案，县政府按照预案实施主要污染物减排应急，完成减排任务。

　　（2）统一领导。在县政府的统一领导下，各部门、单位之间分工负责，相互协助。

　　（3）平战结合。各部门要充分利用现有资源，建立相应的应急组织指挥体系，做好人力、物力和技术准备。

2、组织指挥体系与职责

　　县主要污染物减排应急组织指挥体系由领导机构、办事机构组成。

　　2.1领导机构

　　在既定的工作措施、工作方式下，主要污染物减排工作任务不能按时完成时，县政府根据应急工作的实际需要，成立县主要污染物减排应急领导小组（以下简称领导小组），统一领导、协调主要污染物减排应急工作。

　　2.1.1领导小组组成

　　组长：县政府节能减排领导小组副组长。

　　副组长：县政府办公室分管副主任、县减排办主任、

　　成员：县发改委、县经贸局、县环保局、县安全监管局、县公安局、县财政局、县规划建设局、县工商局、县电业局、各水厂等部门单位负责人。

　　2.1.2领导小组职责

　　贯彻执行国家、省、市政府关于主要污染物减排应急管理工作的方针、政策，认真落实国家、省、市政府对主要污染物减排工作的规定和要求；统一领导和协调减排应急工作，负责对应急工作作出决策并进行监督指导；负责启动本预案；完成省、市政府下达的其他任务。

　　2.1.3领导小组成员单位职责

　　（1）县环保局：负责提出应急企业的具体应急污染减排的工作方案和技术措施，组织协调主要污染物排放浓度的应急监测，编制污染物排放总量的实时报告和总结报告。

　　（2）县经贸局：负责应急工作中的落后生产技术、工艺的企业的淘汰工作，帮助引进低能耗、低污染的高新工艺。

　　（3）县公安局：负责对实行强制停产、限产企业执行现场维护治安秩序。

　　（4）县规划建设局：负责城市污水处理厂的运营。

　　（5）县工商局：负责应急期间取缔高煤耗的无照企业，降低全社会耗煤量。

　　（6）县电业局、各水厂：负责对实行停产、限产企业进行停水停电处理。

　　本预案未规定职责的其他部门和单位必须服从领导小组的指挥，根据应急工作需要，开展相应工作。

　　2.2办事机构

　　2.2.1领导小组办公室组成

　　领导小组下设办公室，为日常办事机构，办公室设在县环保局。办公室主任由县污染减排办公室主任兼任。

　　2.2.2领导小组办公室职责

　　负责处理领导小组的日常工作，传达领导小组决定事项，并检查、督促落实；建立和完善应急预警机制，制订（修订）和管理本预案；协调、落实和检查应急组织，指导有关部门和单位作好应急准备工作；及时收集、分析减排应急工作的相关信息，向领导小组提出建议。预见在一定期限内不能完成减排任务时，及时向领导小组提出启动本预案的建议。

　　2.3专家咨询机构

　　县发改委组建主要污染物减排应急工作专家组，并负责专家组的管理。专家组由县发改委、县经贸委、县环保局、县安监局、县公安局、县财政局、县规划建设局、县工商局、县电业局、县各水厂组成。专家组负责应急工作的技术指导，为领导小组提供应急响应行动、应急响应终止、善后工作的咨询意见和建议。

3、事件分级

　　按照减排工作完成情况，将减排应急工作分为重大事件、较大事件二个等级。

　　3.1重大事件

　　凡符合下列情形之一的，为重大事件：

　　每年的9月底前，区域范围内主要污染物的新增削减量低于年度计划新增削减量50%以上的。

　　3.2较大事件

　　凡符合下列情形之一的，为较大事件：

　　每年的9月底前，区域范围内主要污染物的新增削减量低于年度计划新增削减量70%以上的

4、预警和预防

　　4.1信息监控

　　在每年年初，在制定年度减排计划的同时，按照减排应急预案，确定年度减排应急项目和企业清单，对辖区内主要污染物的排放情况进行监测、分析，按照污染减排信息报送制度的相关要求，及时向市减排办报送减排信息。

　　县污染减排办公室对全县年度减排计划清单内重点企业污染减排情况和各地减排进展情况进行汇总和分析处理，及时掌握全县主要污染物减排指标完成情况。

　　4.2减排预备企业和应急企业清单

　　根据减排应急工作的需要，县污染减排办公室应建立减排预备企业清单，减排预备企业的预计削减量应在全年预测新增削减量的20%以上；建立减排应急企业清单，减排应急企业的主要污染物排放量应占全市主要污染物排放总量的80%以上。

　　4.3预警措施

　　进入预警状态后，转为由领导小组领导和指挥主要污染物减排工作，统一领导、指挥和协调减排工作。各部门要加强主要污染物排放情况监视，随时报告工作情况；要求有关部门和单位采取紧急措施；督促检查应急的准备工作。

5、应急响应

　　5.1应急响应分级

　　（1）出现较大应急事件，及时对列入县年度减排计划的重点项目和企业生产及运行状况开展排查，并在查明原因基础上采取有效措施，完成减排计划任务；对列入减排预备企业清单的企业，制订减排应急实施方案，落实措施。及时跟踪减排信息，全面预测和分析减排形势，视情建议领导小组启动应急预案。

　　（2）出现重大应急事件，由县污染减排办公室确认，迅速将事件报告县政府、领导小组，立即对主要污染物的排放情况进行核查。经县政府批准，启动主要污染物减排应急预案。

　　5.2应急响应启动

　　每年9月底，发现主要污染物的新增削减量低于年度计划新增削减量70%以上的，启动较大应急事件的应急响应，视情建议领导小组启动应急预案；发现主要污染物的新增削减量低于年度计划新增削减量50%以上的，启动重大应急事件的应急响应，建议启动污染减排应急预案，并迅速做好启动本预案的各项准备工作。

　　5.3应急响应程序

　　5.3.1主要污染物减排应急响应程序示意图

　　县污染减排应急领导小组   

　　领导小组成员单位        领导小组办公室      专家咨询组

　　 主要污染物减排预备企业和应急企业

       

　　5.3.2主要污染物减排重大应急事件应急响应程序

　　主要污染物减排重大应急事件发生后，立即启动本预案，并按下列程序和内容响应：

　　（1）及时将情况报告县政府，由县领导小组统一指挥、协调减排应急工作。

　　（2）各应急成员单位根据应急领导小组的部署，按照各自的职责分工，组织应急力量，及时参与应急工作。

　　（3）及时组织力量，对列入县年度减排计划的重点项目和列入减排预备企业清单的企业开展全面排查，查明企业生产及运行状况，未能完成减排计划任务的原因。

　　（4）根据查明的原因，全面预测和分析减排形势，制订《减排应急实施方案》，针对具体应急重点企业，提出停产、限产、轮产或整治的措施。应急重点企业名单，应按照减排应急企业清单主要污染物排放量的大小排序，结合万元产值主要污染物贡献率等综合因素确定。

　　（5）领导小组派出相关应急专家参加、指导应急工作，专家组参与事件的紧急程度进行评定、事件解决措施的建议、事件发展趋势的评估，论证《减排应急实施方案》等工作。

　　（6）及时跟踪减排信息，向县领导小组报告基本情况和应急进展情况、最终情况；

　　（7）查明事件的原因，追究相关责任人的责任。

　　5.3.3主要污染物减排较大应急事件响应程序

　　主要污染物较大应急事件发生后，并按下列程序和内容响应：

　　（1）县污染减排办公室及时组织力量，对列入市年度减排计划的重点项目开展排查，查明企业生产及运行状况，未能完成减排计划任务的原因。

　　（2）对列入减排预备企业清单的企业，制订减排应急实施方案，落实措施。

　　（3）及时跟踪减排信息，全面预测和分析减排形势，视情建议领导小组启动应急预案。启动预案后，响应程序参照主要污染物减排重大应急事件应急响应程序。

　　5.4信息报送与处理

　　5.4.1信息报送程序

　　在启动应急预案时，应同时将信息上报市污染减排办公室。应急期间，污染减排应急情况实行周报。

　　5.4.2信息报告时限

　　发现紧急情况或预测事件特别严重时，必须及时向市政府和市领导小组报告。

　　5.5指挥和协调

　　5.5.1指挥和协调机制

　　当确认在一定期限内主要污染物减排工作无法完成时，县领导小组根据事件的程度，通知有关部门和单位，派出县领导小组的成员、专家赶赴现场，参与现场情况的调查，做出科学的预测，制定解决方案和建议，供领导小组决策参考。

　　各应急单位接到领导小组的指令后，立即派出有关人员赶赴有关企业，在统一指挥下，按照各自行动方案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施应急处置工作。

　　5.5.2指挥协调主要内容

　　领导小组指挥、协调的主要内容包括：

　　（1）提出应急工作的原则要求；

　　（2）派出有关专家和监测、科技、经贸、电力、水务及其他等部门人员，参与减排应急工作的应急指挥；

　　（3）确定应急重点企业名单，确定停产、限产、轮产和整治措施。

　　（4）及时向市政府和省污染减排办公室报告应急工作的进展情况。

6、应急响应终止

　　6.1应急响应终止条件

　　主要污染物的减排任务完成，事件条件消除。

　　6.2应急响应终止程序

　　根据事件完成情况和应急响应终止条件，确认应急行动终止时机，领导小组提出应急响应终止的建议，报县政府批准后，宣布应急响应终止。

　　6.3应急响应终止后行动

　　（1）领导小组，指导有关部门及事发单位查找事件发生的原因，防止类似问题的重复出现。

　　（2）领导小组组织有关部门和专家组，对事件的处置情况进行评估，形成工作报告报县政府。

　　（3）根据实践经验、教训，领导小组办公室及时对本预案进行评估，并修订本预案。

7、后期处置

　　7.1善后处理

　　领导小组办公室做好应急处置的资料归档和总结，收集所有的应急日记、记录、报告等书面材料，评估应急处置期间所采取的一切行动，撰写调查和总结报告，提出加强防范事件的建议。

　　7.2调查评估

　　领导小组会同县政府，对事件的起因、性质、影响、后果、责任，应急决策水平、应急保障能力、预警预防能力、处置能力等进行调查评估，总结经验教训。

8、应急保障

　　应急工作所需资金，由县减排办提出预算，经财政部门审核后列入县污染减排专项资金。

9、附则

　　9.1奖励与责任追究

　　9.1.1奖励

　　在应急工作中，对于完成应急处置任务、防范应急事件表现出色的单位和个人，依据有关规定给予奖励。

　　9.1.2责任追究

　　对造成主要污染物减排工作不能完成的企业，应根据有关规定予以停产、限产，并予以一定的经济处罚。

　　在应急工作中，有渎职、失职及工作不力等行为的，按照法律和规定，对有关责任人员视情节严重程度和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；对于公务员和行政机关任命的其他人员。分别由任免机关或者监察机关给予行政处分。

　　9.2管理与更新

　　本预案由县环保局牵头制订，报县政府批准后实施。随着工作情况的变化，部门职责的变化，或者在应急过程中产生新的问题或出现新的情况，县环保局会同有关部门及时修订本预案，并报县政府批准。

　　9.3解释部门

　　本预案由县领导小组办公室负责解释。

　　9.4实施时间

　　本预案自印发之日起实施。

　　 附件：2007年减排预备及应急企业清单

　　附件

2007年减排预备及应急企业清单

　　一、苍南县2007年化学需氧量减排应急企业清单

序号	单位	2006年COD排放量
1	浙江苍南县耀丰纸业有限公司	13
2	苍南县聚兴纸瓦楞厂	15
3	浙江金泰和包装材料有限公司	50
4	苍南县金乡镇电镀工业区	25
5	苍南县聚丰印染厂	2.8
6	苍南县金兴纸业有限公司	38
7	温州宇宙集团有限公司	50
8	苍南县钱库、芦浦、新安造纸企业群	400
9	温州市南方啤酒有限公司	3
10	浙江省熊猫乳品有限公司	3.3
11	苍南县兴宜纺织印染有限公司	32.4
12	温州市金桥纸业有限公司	30
13	瑞田钢业有限公司	2.08
14	苍南县君发纸业有限公司	45
15	苍南县宜丰漂染厂	31.447
16	温州黄河超细纤维有限公司	27.349
17	浙江法贝陶瓷有限公司	8.838
18	苍南县五羊纸业有限公司	25
19	嘉利达苍南明胶有限公司	20
20	苍南县合丰印染纺有限公司	20
21	苍南县鑫忠印染有限公司	26
22	苍南县海天漂染有限公司	20
23	浙江吉高德色素科技有限公司	0.68
24	浙江华克精细化工有限公司	4.8
25	苍南县龙港佳友漂染厂	4.8
26	苍南县灵溪沪山卤制品行业	350
27	苍南县灵溪对务沪山造纸企业群	290
28	苍南县联友印染厂	3.6
29	苍南县桥墩酿造企业群	78
30	苍南县钱库项桥山下纸制品厂	30
31	苍南县生猪屠宰厂	0.6
32	苍南县金乡徽章厂	0.335
33	苍南县湖前电镀厂	1.4
34	苍南运城制版有限公司	1.02
35	浙江爱德电力配件有限公司	1.3
36	温州矾矿	4

　　二、苍南县2007年二氧化硫减排应急企业清单

序号	单位	2006年SO2排放量
1	浙江苍南县耀丰纸业有限公司	8.4
2	苍南县聚兴纸瓦楞厂	64.5
3	浙江金泰和包装材料有限公司	36.6
4	苍南县聚丰印染厂	10.2
5	苍南县金兴纸业有限公司	111.6
6	温州宇宙集团有限公司	96
7	苍南县钱库、芦浦、新安造纸企业群	120
8	温州市南方啤酒有限公司	1
9	浙江省熊猫乳品有限公司	7.26
10	苍南县兴宜纺织印染有限公司	60
11	温州市金桥纸业有限公司	27
12	瑞田钢业有限公司	145.2
13	苍南县君发纸业有限公司	14.4
14	苍南县宜丰漂染厂	48.036
15	温州黄河超细纤维有限公司	164.316
16	浙江法贝陶瓷有限公司	65.4
17	苍南县五羊纸业有限公司	28.8
18	嘉利达苍南明胶有限公司	79.2
19	苍南县合丰印染纺有限公司	74.4
20	苍南县鑫忠印染有限公司	40.8
21	苍南县海天漂染有限公司	43.2
22	浙江吉高德色素科技有限公司	12
23	浙江华克精细化工有限公司	12
24	苍南县龙港佳友漂染厂	12
25	苍南县灵溪沪山卤制品行业	300
26	苍南县灵溪对务沪山造纸企业群	240
27	苍南县联友印染厂	12
28	苍南县桥墩酿造企业群	48
29	苍南县钱库项桥山下纸制品厂	93.86
30	温州矾矿	168