仪器仪表产业作为高科技产业，其发展受到国家的高度重视，成为国家优先发展的重要产业方向之一。《国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020）》将该产业列为重点发展产业。国家发展改革委员会将该产业列为高技术产业化专项发展产业。国家科技部也将科学仪器设备研制与开发列入“十一五”国家科技计划支撑重大项目。仪器仪表行业作为高技术产业，是信息产业的源头，对装备制造业的发展具有先导与引导作用，对支持、带动和改造传统工业具有重要意义。苍南县仪器仪表行业在全国具有明显的先发优势，长期以来一直是苍南县的重点扶持产业，为苍南县经济的长期可持续发展作出了巨大贡献。

　　为进一步增强与提高苍南县工业自动化仪器仪表在关键高技术领域的自主创新能力、提高仪器仪表装备产业的整体规模和持续发展能力、保持苍南县仪器仪表产业在国内的领先地位并形成国际竞争力，我县拟创建仪器仪表省级高新技术特色产业基地。该基地的建设不仅具有服务苍南经济发展战略目标的功能，也对打造温州市仪器仪表产业链、推进“温州南部工业崛起战略”和浙江省经济发展战略具有重要意义。

一、苍南国民经济发展现状及在浙江经济格局中的战略定位

1．苍南县国民经济发展现状

　　温州市经济发展的重点正从城市经济转向县域经济。温州市委、市政府提出强化温州南部地区在大温州建设中的战略新区和重要经济增长极地位，发挥苍南在承接产业转移方面的重要作用。苍南处于温州都市经济圈和海峡西岸经济区的前沿，经济区位优势不断改善与提高。目前，城市支撑能力不断增强、产业发展基础不断提高、商品交易活跃、旅游资源开发呈现热潮，已经形成了一批具有丰富市场经验的市场营销和管理队伍。苍南县始终紧紧围绕“后发崛起，全面跨越”的发展战略，积极应对宏观调控趋紧、物价上涨、资源要素制约等压力，实现了经济的持续发展和社会平稳和谐的局面。

　　近年来，苍南县域国民经济每年以超过10%的增速发展，产业结构不断优化与提高，竞争能力快速提升。2006年，三次产业结构为9.1:44.8:46.1，2007年则为8.4：44.3：47.3。一年间，第三产业的比例提高1.2%。2007年，全县财政总收入16.89亿元，同比增长32.5%，其中地方财政收入10.01亿元，同比增长37.6%。第二产业呈现优化高效发展趋势，2007年工业总产值403.32亿元，同比增长17.3％，五大传统产业（印刷、仪器仪表、塑编等）平均增长19.9％。苍南县的产业集群优势明显，产业区域集聚度高，全县四大工业镇的工业产值占全县工业产值的96.6%。大型高新技术企业对产业发展的支撑与拉动力强大，2007年苍南拥有产值超亿元企业40多家。

　　苍南国民经济的高速发展，为苍南赢得了“中国塑编之都”、“中国印刷城”“中国礼品城”等10多张国家金名片。苍南有商务礼品、水产品等多个专业市场，年成交额超过80亿元。这些“金名片”和专业市场的发育与形成强化了苍南的区域品牌，是苍南国民经济可持续发展难得可贵的无形资产。

　　在全县经济社会良性发展的过程中，苍南县的经济发展依然面临压力。首先，区域竞争加剧，产业结构调整压力加大，创新能力有待提升。第二，区域发展不平衡，统筹区域和城乡发展任务依然艰巨。第三是资源和环境压力大，产业发展环境需要进一步改善。

2．苍南县科学进步基本概况

　　多年来，苍南县秉承“科教兴县”、“人才强县”的战略理念，着力抓好科技和人才两个经济发展的关键要素，努力推进科技进步和技术创新。苍南县重视教育与技术研发投入，2007年全年财政性教育费用支出55，371万元，比2006年增长33.2%；财政科学技术费用支出2，101万元，占财政总支出的1.3%，比2006年增长14.2%。2007年，全县确立县级科技富民强县专项行动计划23项，县级科技特派员项目19项，县级其他各类工农业项目59项。同时，不断推动企业技术改造步伐，2007年投入技改资金8.74亿元。苍南县对教育与技术研发的投人带来了丰厚的回报。2007年，多次获得国家省部级多项项目支持（表1），民营科技型企业稳步发展（新增科技型企业如表2），企业技术研发中心建设取得新进展（表3），专利申请保持良好增长态势（表4）和企业品牌质量明显提升（表5）。

　　表1  2007年苍南县获得的国家省部级项目

级别	项目名称	项目数量（项）	科技经费补助（万元）
国家级	国家火炬计划项目	4	646．5
省部级	省工、农业重大科技专项	3
	省工、农业科技项目	16
	省级新产品	7
	省科技特派员项目	12
市级	市工、农业科技项目	27
	市科技特派员项目	6

　　表2  2007年苍南县新增科技型企业数量

级别	新增企业	企业数目	备注
国家级	高新技术企业	1	国家级高新技术企业在2007年获得零突破
省级	高新技术企业	3
	省农业科技企业	4
市级	高新技术企业	3

　　表3  2007年苍南县新增企业技术研发中心数量

级别	新增企业技术研发中心数目
省级	4
市级	3
县级	7

　　表4   2007年苍南县授权公告的专利数（含发明申请公开）

名称	数目（件）
发明专利	23
实用新型专利	64
外观设计专利	133

　　表5  2007年苍南县新增各类品牌名牌数目

名称	数目
中国驰名商标	3
国家免检产品	1
省名牌产品	2
省著名商标	5
市名牌产品	4
市知名商标	8

3．苍南在浙江、温州经济格局中的战略定位

　　浙江高度重视温台沿海产业带和欠发达地区的经济发展，在“十一五”规划中，明确提出构建温台沿海产业带、温台沿海城市群和温州都市经济圈的经济发展战略，力图将温台沿海地区培育成浙江省新的经济增长点。按照浙江省的这一经济发展战略构想，温州市也从统筹区域协调发展的目标出发，把温南地区作为该战略布局的经济增长新区和重要增长极，确定了重点构建以先进制造业为支撑，产业集群的浙南沿海工业产业带，形成“一核两翼四大产业区”的产业布局。

　　苍南地处浙江省最南端，素有浙江“南大门”之称，是全国首批沿海对外开放县之一。苍南又是浙江省25个欠发达县之一。按照浙江省和温州市的经济发展战略，苍南已被确定为实现温州市经济发展战略的重要经济新区和经济增长极。推进“温州南部工业崛起战略”也成为“十一五”时期苍南县经济与社会发展的全局性任务。做为经济欠发达县，苍南主要经济指标的增速都低于浙江及温州市，因此，苍南应在浙江省与温州市的新一轮经济发展格局中，按照浙江省建设温台沿海产业带和温州市建设都市经济圈和先进制造业基地的战略构想，以优化产业结构和空间布局为抓手，加快产业结构调整，推动传统产业升级换代，精心打造对国民经济贡献率高的特色产业体系， 力争成为“浙江南部地区先进制造业基地的中心”，推动苍南经济的快速崛起。

4．仪器仪表产业在苍南经济发展中的地位

　　仪器仪表是测量与控制信息的基础手段和设备，对苍南“先进制造业基地的南端制造中心”的发展具有先导作用，同时也是支持、带动和改造苍南传统工业的有效手段。仪器仪表产业正成为苍南新的经济增长点，成为推动苍南调整产业结构、实现跨越式发展的主导产业。苍南仪器仪表产业的显著特征是兼具劳动密集和技术密集两大特征。该产业的迅速发展可为苍南提供大量就业岗位，有利于实现社会的和谐发展，发展高新技术含量高的仪器仪表行业也可为苍南县的其他行业提供技术支撑。近年来，外商经济对仪器仪表行业投资额迅速增加（表6），苍南主干行业企业景气指数不断提高（表7）。仪器仪表产业是低能耗、低污染产业，对苍南县调整与转变经济增长方式具有重要意义。

　　表6  浙江省历年限额以上外商经济分行业投资资金（万元）

年份与行业	2003	2004	2005	2006
仪器仪表等产业	17，674	2，195	42，852	38，665
黑色金属冶炼业等	191，585	341，148	193，387	486，021
造纸及纸制品业	118，549	278，728	322，084	29，359
纺织业	148，526	267，711	342，980	354，184
塑料制品业	5，823	8，483	107，690	70，087
印刷业等	5，570	11，857	7，572	9，094

　　根据《浙江统计年鉴2007》整理。

　　表7  2006-2007年苍南县各主导产业分行业全国企业景气指数

2006年					2007年
指标	1季度	2季度	3季度	4季度	3季度	4季度
仪器仪表产业	114.7	119.5	130	168.8	151.8	154.8
黑色金属冶炼及压延加工业	142.9	166.4	180.6	157.1	150.2	151.1
造纸及纸制品业	120.2	116	117.4	117.4	133.3	130.9
纺织业	121.3	141.7	137.3	150.7	129.4	130.8
塑料制品业	1120	135.4	104.2	139.4	120.9	122.4
印刷业和记录媒介的复制	127.1	108.3	116.7	118.8	129.3	131.5

　　根据2006-2007年《中国统计月报》整理。

二、苍南仪器仪表基地建设的必要性及可行性

1．苍南仪器仪表基地建设的必要性

1.1苍南仪器仪表基地建设的机遇与挑战

　　（1）政策支持对仪器仪表发展构成直接利好

　　《国务院关于振兴装备制造业的若干意见》、国民经济和社会发展“十一五规划”中有关振兴装备制造业的条款为我国发展装备制造业奠定了良好的政策环境。仪器仪表行业作为装备制造业的重要产业分支，在未来的发展过程中将大大受益于国家的相关优惠政策。“十一五”期间，我国实施和启动许多重点建设工程，为仪器仪表产业发展带来巨大商机，也为苍南仪器仪表产业做大做强创造了契机。按照国家中长期科技发展规划纲要要求，浙江省各级政府都大力鼓励企业研发投入、保护知识产权、大力建设自主创新能力、设立创业风险投资和制定扶持重点产业发展的相关政策，极大地优化了仪器仪表行业的自主创新环境，为仪器仪表行业的发展构建了直接利好的环境。

　　（2）仪器仪表国际分工与合作进入新阶段

　　经济全球化不断推动国际仪器仪表制造业向我国转移，国外一些大型企业积极拓展在华业务，挤占国内市场。到2007年，外资企业产销值约占我国仪器仪表行业总产销值的45%。国外企业（如强生、柯达、惠普、罗氏、泛太平洋、西门子、拜耳、飞利浦、牛津、日本的横河、日立、东芝）来华投资的过程中，通过占股控股、控制关键产品和核心技术，推进“硬兼并”向“软控制”转变，将中方骨干企业的科技发展和经营管理逐步纳入其经营体系。苍南的仪器仪表企业正面临发达国家和本国企业的双重竞争压力。

　　（3）仪器仪表行业创新驱动特征愈益明显

　　仪器仪表行业正进入更加依靠创新的发展时期，科技创新呈加速趋势，技术升级周期不断缩短，新产品层出不穷。传统的仪器仪表正朝着高性能、高精度、高灵敏、高稳定、高可靠、高环保和长寿命的的方向发展。新型仪器仪表与元器件也朝着微型化、智能化和网络化等方向发展，科学技术创新对推动产业发展的作用越发突出。在科技创新引发的仪器仪表产业格局调整中，苍南实现跨越的可能和落后的风险并存。

　　（4）苍南县仪器仪表行业国内市场有竞争优势，国际市场竞争力低

　　全球仪器仪表市场基本形成了以元器件、仪器仪表、系统装备等上下游产业融合、一体化的发展摸式。进入新世纪后，国际仪器仪表产业出现了重组加快、产业集中度提高、初级产品向资源丰富国家转移、依靠科技创新降低成本和发明新材料、国际贸易日趋活跃的特征。苍南县仪器仪表产品虽然在国内市场竞争优势明显，尤其是工业用气体流量计量仪表的竞争优势明显。但是，与国际市场的竞争力低下。苍南生产的仪器仪表的产品种类、质量、技术含量和工艺等方面都与国外先进水平有较大差距。在高技术含量的产品竞争上、基本都处于相当被动的境地。主要差距有以下几点。第一，行业规模小，小型企业占到总企业数的80%，销售额过亿的企业极少，而先进发达国家的企业销售额多在几十亿以上，规模经济特点明显。其次，产品种类不齐全、质量不高。苍南县仪器仪表主要是气体流量计和工业用表两大类。从产品质量来看，元器件质量无法与国外企业相比。第三，企业开发投入普遍不足。国外先进企业的研发投入一般为销售收入的10%， 而在苍南县低于5%。第四，单项技术虽接近国际水平，但综合技术水平偏低，企业设备陈旧。第五，企业设备不配套，主机能力得不到发挥。第六，县域内传统仪器仪表产品产能扩张过猛，供过于求的矛盾加剧，企业经营管理体制落后。因此，苍南仪器仪表行业应急需转变经济增长方式、加快产业结构优化，推动技术创新、提升自主发展能力。

1.2 苍南仪器仪表基地建设的意义

　　（1）是实现民营企业协作和产业跨越式发展的平台

　　民营企业是苍南仪器仪表行业发展最快、最为活跃的企业群体。2006年，全国仪器仪表行业，按照企业利润，三资企业占50%，民营企业35%，国有企业15%；按照企业数，三资企业27%，国有企业16%， 民营企业57%。数据表明民营企业是劳动密集型的规模扩张型企业。在国内市场渐趋饱和，国外市场开拓不畅的情况下，民营企业的外延扩张将会受阻。特色产业基地的建立能为民营企业提供产品开发方向和科技创新支持，有助于仪器仪表民营企业快速转换企业增长模式、实现跨越式发展。

　　（2）有利于优化和提升苍南仪器仪表产业结构

　　我国仪器仪表企业在制造高技术产品方面和劳动生产率方面都远低于国外企业，同时，我国中小企业在人力、财力和技术研发等方面也不能得到足够而长期的投入，产品技术更新周期长。目前，我国仪器仪表企业大多产品单调、缺核心技术、低水平重复生产现象突出、行业内中低端市场竞争激烈、产业结构低级化现象比较明显，急待政府给予技术援助与支撑。 特色产业基地的建设作为政府强有力的研发支援组织体制的重要机制创新，有利于改善企业研发投入不足、高新技术人才奇缺的局面，推进产学研的有机结合，提高创新成果转化率，引导仪器仪表向微型化、集成化、智能化和总线化等高技术水平发展。

　　（3）有利于打造区域品牌，突现规模经济和范围经济优势

　　我国仪器仪表行业面临的主要困惑之一是利润增幅不断下滑。目前，生产同类产品的企业多、产品产能过剩，行业原有的市场半垄断性超额利润不断下降。同时，工业用仪器仪表产品需求增长趋缓、中低档产品竞争加剧、原材料和人工成本等成本上涨，成本转移空间不断萎缩。苍南县建设特色基地将有助于实现同行企业的分工协作和产业设施共享，聚集高层次复合型人才和风险投资资金，优化企业产品结构，提高基地内企业应用技术的集成能力，实现仪器仪表制造业的规模经济，保持竞争优势。  

　　（4）为温州仪器仪表产业向苍南转移与集群提供平台

　　温州是我国仪器仪表行业发达的地区，在自动控制仪表、电工仪表、流量表、变送器、执行器、教学仪器和轻工专用仪表等领域的国内市场具有竞争优势。温州在经济发展的过程中，土地资源的稀缺性明显，工业用地紧张，而苍南土地后备资源丰富，是温州地区土地资源最丰富的地区，建立基地能吸引企业到苍南落户，有助于浙江省仪器仪表行业的可持续发展，提高浙江仪器仪表行业的技术含量。

2．仪器仪表基地建设的有利条件与现实基础

2.1仪器仪表行业有巨大的市场前景

　　改造项目过程中，约有1/3的改造项目需引入仪器仪表及系统，投资额约占总投资的60%，新建项目中，有2/3的投入项目必须更新仪器仪表。在过去10年，仪器仪表产业的年产值增长率超过20%。2006年，仪器仪表行业的工业总产值和销售收入分别达到2，330亿和2，206亿元。2007年，总产值达3，078亿元，同比增长28.5%；销售收入达3，005亿元，同比增长29%。苍南的仪器仪表行业正处在高速发展期，2006年仪器仪表行业在全国的质量竞争力指数排第2位。我国仪器仪表产品进出口中，电子测量仪器的增幅保持在30%以上、自动化仪表和控制系统进口增幅约20%，充分体现出国内市场对自动化和信息化设备的旺盛需求。另外，由于公用工程、节能、环保、循环经济等产业的高速发展，对自动化监控设备需求将不断增长，给仪器仪表产业带来巨大的市场。

2.2苍南发展仪器仪表的宏观环境不断优化

　　浙江省政府十分重视仪器仪表行业，在《浙江省人民政府关于印发〈浙江省先进制造业基地建设规划纲要〉的通知》中，仪器仪表行业被定位为要大力发展的“高技术产业”，并设立专项资金积极扶持。温州市科技发展“十一五”规划中，明确提出通过产业集群方式来打造涵盖仪器仪表的电气机械及器材产业中心。苍南县基于其在浙江、温州经济格局中的战略定位，已经明确把仪器仪表产业作为重点扶持的产业。

2.3仪器仪表产业群带动作用日益增强且产业链基本形成

　　苍南县仪器仪表产业已经成为县域经济的新增长点。苍南县已经成为工业用气体流量计量仪表的主要生产基地，产品国内市场占有率高达70%。相关行业初具规模，产业链条基本形成。例如，苍南县在通用设备制造业、泵、阀门及类似机械、通用零部件制造及机械修理、模具制造、电气机械及器材制造、汽车零部件及配件制造、输配电及控制设备、电工器材制造、电线电缆制造、通信设备及电子设备、光电子器材、通用仪器仪表、工业自动控制系统装置制造、电子产品批发和零售企业等行业中出现了初具规模的企业。

2.4长期块状经济发展实践沉淀出丰富的基地管理经验

　　苍南是温州模式的发源地，块状经济优势明显，积累了丰富的产业集群建设经验。黑色金属冶炼及压延加工业、造纸及纸制品业、纺织业、塑料制品业、印刷业和记录媒介的复制等五大行业的集聚发展以及专业市场的活跃为仪器仪表产业基地建设积累了宝贵的经验。

2.5产业集聚度高，企业经营机制灵活，竞争力强

　　苍南拥有仪器仪表企业28家，产业产值达9.1亿元，产能相对集中，7家骨干企业产能占总产能的50%以上。县域内企业单项产品市场运作能力强，智能涡轮流量计和智能旋进旋涡流量计等智能化工业用流量仪器仪表两类产品的生产规模、技术水平和市场占有率均位居全国前列，规模优势明显，产业集聚度高。苍南县仪器仪表企业均为民营企业，经营机制灵活，生产伸缩性强、“专、特、精”特征明显，竞争能力强。

2.6技术水平高且技术创新优势明显

　　苍南县仪器仪表行业在新产品开发、产品科技含量以及产品推广应用等方面优势明显，整体技术水平已达到国际20世纪末期水平。 “十五”期间已建立了一批仪器仪表工业科研和技术中心。，如4家省级技术研发中心。行业内大部分企业都通过ISO9001体系认证并实现企业的信息化管理。2000年以来，共开发省级以上新产品21项，其中国家级15项，列入国家创新基金项目7项，国家火炬计划11项，省级火炬项目3项，获得国家科技进步二等奖1项，省市科技进步奖9项，省、市名牌产品3项和高新产品15项等成果。

2.7科研力量强且产学研紧密

　　截至2007年，苍南县仪器仪表行业民营企业职工总数达到2，209人，基地内大专以上学历的科技人员总数达到1，176人。产品技术水平处于国内同行领先水平或者国际先进水平。拟推荐的骨干企业天信仪表公司拥有7项产品荣评为国家级新产品，技术水平被专家鉴定确认为处于国内同行领先水平或者国际先进水平，2项产品荣获国家技术创新基金项目，1项列入国家火炬计划；拟推荐的骨干企业苍南仪表厂拥有2个专利产品，1个浙江省名牌产品和7个浙江省高新技术产品。在提升科研优势的过程中，仪器仪表企业积极与浙江大学、华中科技大学、浙江理工大学等高等院校和北京电力科学院等科研院所建立了长期合作研发战略伙伴关系，致力于现有产品的升级与成套检测仪器的研究开发。

2.8民间资金丰裕

　　建县二十多年来，苍南人民在改革开放惠民政策的引导下，充分发挥勤劳质朴、善于经营、富于创新、敢为人先的精神，积累了大量的生产资料和闲置资金。温州民间资本充裕，市场活跃。2004年，温州银监分局对温州市各行业750家中小企业和个体工商户问卷调查表明，民间借入金额占资金来源总额的16.06％。民间金融业利用血缘、地缘关系以最有效的手段获得必要信息，保证金融契约的签定和执行。苍南县仪器仪表行业的盈利水平比机械行业平均高0.6个百分点，对民间资金吸引能力大。

三、发展规划

1．基地拟定名称及组织管理架构

1.1基地名称

　　苍南仪器仪表省级高新技术特色产业基地，以下简称“基地”。

基地领导小组

基地办公室

基地企业

专家指导委员会

仪器仪表行业协会

1.2基地组织管理架构

　　“基地”是仪器仪表企业之间的松散联盟。由苍南仪器仪表省级高新技术特色产业基地建设领导小组统一领导，领导小组组长由分管县长担任。

　　领导小组下设办公室，负责基地建设和日常运行事务，办公室主任由县科技局局长担任。基地建设领导小组及办公室，在省科技厅的领导和指导下，参谋苍南仪器仪表行业协会与专家指导委员会的建议，根据《苍南仪器仪表省级高新技术特色产业基地发展规划》组织实施基地建设与发展工作。

1.3主要职责

　　（1）基地领导小组的主要职责

　　①   贯彻省高新技术特色基地有关政策；

　　②   审定基地发展总体规划；

　　③   检查并督促基地总体规划的实施。

　　（2）基地办公室的主要职责

　　① 组织实施基地发展规划；

　　②探讨资源分配、基于技术评价的课题选定、交叉学科之间的联合研究等战略性的问题；

　　③推进上级科技部门认定基地骨干企业；

　　④设立成员企业标准并予以认定；

　　⑤负责基地例行事务；

　　⑥完成领导小组交办的其他工作。

　　（3）专家指导委员会的主要职责

　　① 为选择全球范围内合作方式及产品技术发展方向提供咨询；

　　② 探讨支撑基地中小企业与大企业技术合作与对接的方法；

　　③ 探讨基地企业与大学或者研究院所的合作方式并提供方便。

　　（4）行业协会的主要职责

　　① 以市场为导向，热心为会员服务；

　　② 发挥组织协调作用，维护会员合法权益；

　　③ 宣传及交流市场信息及产品行情；

　　④ 推动运作规则、管理经验与资源的企业间共享。

1.4基地企业

　　基地企业由骨干企业和成员企业组成，骨干企业由省科技厅认定，成员企业由苍南县科技局认定。第一批拟认定成员企业21家，骨干企业7家。

　　申请科学技术厅认定的骨干企业是：

　　（1）天信投资集团有限公司

　　（2）浙江苍南仪表厂

　　（3）苍南众星实业有限公司

　　（4）浙江奥新仪表有限公司

　　（5）浙江星炬电力电子有限公司

　　（6）浙江天德泵业有限公司

　　（7）温州市科星电子有限公司

　　对基地企业实行动态管理，经考核符合条件企业予以认定，并享受有关优惠政策，考核不合格并经过整改达不到要求的将取消基地企业资格。政府对基地建设进行宏观指导和组织协调，为基地建设和发展创造良好环境。

2．基地建设的指导思想与发展原则

2.1指导思想

　　以统筹规划、持续发展、外向开拓、协同推进、融合发展为宗旨，坚持自主创新、着力应用、产业集聚、规模发展的原则，利用国家振兴装备制造业的机会，借助苍南县工业园区，建立以高可靠性、高性能、高适用性为特征，数字化、智能化、网络化、集成化为标志的仪器仪表及相关器材产业制造与系统解决方案服务基地。引导人才、资金和技术向产业基地集中，推进产、学、研、用技术创新体系建设，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，形成从研究开发、产业化到规模发展的能力，培育和壮大一批各具特色的骨干企业，构建完善的产业链。通过整合温州仪器仪表产业优势资源，实现县域仪器仪表行业由“制造业”向“创造业”转型，使基地成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为苍南仪器仪表企业参与国际竞争的服务平台和前沿阵地。　

2.2发展原则

　　为切实体现基地的战略导向性、技术前瞻性、继承延续性、系统配套性四大特性，在建设过程中，应遵循如下原则。

　　（1）基地战略导向与市场驱动相结合原则

　　政府积极引导仪器仪表骨干企业向基地集中，配套企业向骨干企业集中，优化企业组织结构，使基地成为企业发展的“孵化器”和聚集地。同时基地内企业以市场为导向，开发新产品，整合分散的产品竞争力，推进品牌经营，共享生产和知识资源，实现企业低成本扩张和错位竞争，推动全行业稳健发展和升级。

　　（2）自主研发与仿样加工、贴牌生产相结合原则

　　坚持自主创新，建立稳固的行业技术支撑体系、持续稳定地发展基础。从根本上改变粗放发展模式，转变行业发展模式，加强产品和工艺技术研发，尤其是差异化产品、专用设备、生产线开发技术、独特工艺技术以及现代制造服务业等“软”实力建设，引导企业加大技术创新、产品和工艺研发、市场开拓等方面的投入。利用外企在国内委托加工生产的机会，推进自主研发与仿样加工、贴牌生产相结合原则，不断提高企业技术水平。

　　（3）开放式管理原则，实现基地内外企业对接，推进国际合作

　　基地实行开放式管理，积极引导民营经济与外资、鼓励传统优势产业与现代高新技术产业对接，重视国际合作。基地要依靠自身力量，实施“走出去”并同时辅之以“引进来”战略，形成仪器仪表基地进出对流、国内外产业对接的协调格局。整合国内外技术、管理、制度、理念和销售渠道等要素资源，强化基地优势。

　　（4）可持续发展原则

　　坚持以人为本可持续发展道路。基地应在节能降耗、延伸产业链、发展循环经济作为基地的工作目标之一。把发展节能降耗型机械产品、研发低能耗、低污染的仪器仪表作为基地调整产业结构的重要举措。

3．基地发展的总体目标及规划

3.1总体目标

　　实现浙江省、温州市打造仪器仪表产业链、推进“温州南部工业崛起战略”和浙江省经济发展战略目标。培养一支高层次仪器仪表人才队伍，取得显著经济与社会效益。“十一五”末，初步形成较为完整的温南仪器仪表产业链，年销售收入突破13亿元，稳定并强化中低档市场竞争地位。2012年争取实现年销售收入17亿元，并开始渗透抢占高端市场。

　　培育一批具有跨国经营能力的龙头企业，发展一批具有自主知识产权的知名品牌，推动仪器仪表产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，做强仪器仪表产业，促进县域经济增长方式转变。

3.2 发展规划

　　（1）实现传统产业改造和升级换代

　　以产业集聚与改造传统产业为发展战略，发挥基地辐射带动作用延伸完善产业链，形成有较强竞争力的产业集群。围绕特色产业，按照市场协同、产品错位的原则培育企业群，通过技术吸收引进创新提高企业竞争力，实现传统产业改造和升级换代。

　　（2）优化产品结构，提高产品技术含量

　　实现产品系列化和通用化的协调发展，实现产品分类管理。逐步减少模拟仪表产品，重点发展数字化、智能化产品；减少通用产品，重点发展实用专业产品；减少普通技术型产品，重点发展高新技术产品，提高新型仪器仪表与元器件产品的核心或关键技术。

　　（3）坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等自主创新模式推进产品技术含量的提升。

　　坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等自主创新模式。基地技术研发应涵盖新技术新方法研究、重要科学仪器的自主研发、科学仪器升级改造技术研究开发、辅助设备的研究开发、科学仪器成果二次创新。把扩大国际合作作为发展的战略选择，加强技术合作，开发特色产品，逐步拓展海外市场。

　　（4）建立完善的系统配套体系

　　建立基地企业之间协同推进、共谋发展的良性发展机制。通过鼓励企业间合作和网络化，推进战略联盟和联合重组，倡导基地内企业之间错位竞争，培育国家级的产业集团，在更高层次、更大范围地参与国际分工与竞争。

　　（5）发展重点

　　基地重点发展的产业为自动化仪表及系统制造业、金融设备制造业、泵阀制造业、模具制造业和仪器仪表软件支撑系统及技术服务业。

　　? 自动化仪表及系统制造业。工业自动化仪表和控制系统是仪器仪表最大的分行业，也是苍南仪器仪表产业基地发展的重点。近期产业化的重点是发展智能化、小型化、模块化新型测量、计量仪器仪表。例如，能源计量仪表、数字压力变速器、智能液料统计与执行器、高性能分析仪器和信号记录仪器和工业生产优化管理、集散控制、现场总线控制等先进控制系统和专用控制设备。

　　? 金融设备制造业。重点发展新型智能鉴伪点钞机、纸币清分机、纸币捆扎机、自动存取款机、自动兑换机、硬币鉴伪仪器、硬币清点机、硬币清分机、硬币包装机、电子回单系统、POS机、票据打印机、监视监控设备和智能提款箱等。

　　? 泵阀制造业。按照泵阀产品轻量化、高性能、安全性的要求，重点发展泵阀非金属衬里工艺，耐腐蚀、耐高低温、高硬度、节能的特种材料及其热处理和精加工工艺。重点开发智能型特种阀泵、环保用排污泵，为大型火电机组以及石油化工配套的专用泵阀、智能控制阀。

　　? 模具制造业。以大型、精密、复杂、高效、长寿命和多功能为发展方向，重点发展注塑、冲压、压铸等模具制造业；数控测绘、精密数控加工、虚拟制造分析、材料预硬加工、材料无方向组织锻压的模具制造业；重点引进应用激光立体制模、分层实体制造等快速原型制造技术，树脂冲压膜制造、模具表面处理加工技术，以及高压注射成型等塑料模具技术。

　　? 仪器仪表软件支撑系统及技术服务业

　　重点推进仪器仪表基础软件建设，推动仪器仪表信息资源的集成和整合，加强仪器仪表技术转移中心、创业服务中心和生产力促进中心等机构的建设，推进技术扩散、成果转化和科技咨询工作，培育仪器仪表行业综合信息服务体系，推进具有自主版权的自动化软件的商品化。

四、基地建设的主要措施与科技创新服务体系

1．主要措施

1.1政府提供基础设施、加强宏观调控和政策引导

　　政府在厂房、税收、人才培养、土地出让、投融资等方面给予仪器仪表企业特惠政策和扶持措施。为企业家创业、投资和客户采购创造良好的制度环境，协调厂商经济行为，培养良性的竞争与合作格局。提供有效的公共服务，制定行业标准，强化基地内企业的产品质量意识，组织联合技术攻关，创建区域品牌，建立政企对话机制。

　　政府应支持与引导建立仪器仪表研发（技术）中心，推动行业工程(技术)研究中心和技术创新服务机构的建设，扶持中小企业创新项目。政府还应加强机械工业公共科技服务平台建设，扶持龙头企业，引导和支持创新要素向企业集聚，支持产学研结合，促进科技成果转化。

1.2加强基地职能建设，促进产业科技创新

　　政府在基地管理过程中应加强对技术引进和消化吸收再创新的引导，加强对引进技术的咨询和评估，防止盲目与重复引进，防止进口高消耗、高污染或已被淘汰的落后装备和技术。在基地设施建设中优先支持由产学研合作组建的技术平台。基地技术创新以企业为主导，进入基地的企业用于科技创新的资金一般不少于年销售额的5%。

1.3大幅度增加科技投入，提高产业国际合作水平

　　以国家重点工程、重大项目为依托，采取合作开发、联合制造和自主研发等多种方式，着力提高关键零部件的自主研发和制造能力。政府应鼓励和引导跨国企业在特色基地设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心等，鼓励基地企业开拓海外高技术市场，积极引导和支持企业建立县域外研发机构，鼓励企业加快国际化经营，参加国际技术联盟。政府应制定政策建立多渠道科技投入体系，激励企业引进先进技术，基地企业的研发费用要达到销售收入的6%以上。

1.4建立标准服务平台、保护知识产权、建立信用准入制

　　我国仪器仪表产业发展受国外知识产权、技术标准和反倾销等贸易保护措施的挤压现象日益严重，基地管理机构应加强对制定重要技术标准的指导，建立知识产权信息服务平台，支持国外技术标准的引进和基地内企业通过再创新吸收制定技术标准。政府应支持知识产权信息加工和战略分析，为自主知识产权的创造和市场开拓提供知识产权信息服务，培养拥有自主知识产权、知名品牌和较强国际竞争力的优势企业。政府还应在基地实行企业信用准入制，建立内部创办企业的资信评估机构。

1.5创造培养与引进高素质人才的制度环境

　　采取团队引进、核心人才引进、项目引进等方式吸引海内外高技术人才。完善高技能人才评价制度，形成多层次多形式的奖励机制。以提高自主创新能力为核心，加大对高水平研发人才、高技能人才和高层次管理人才的培养。基地引导和规范高等学校或科研机构科技人才到企业兼职，支持企业为高等学校和职业院校建立学生实习、实训基地，进一步推进浙江大学等高等院校和研究机构的企业博士后科研工作，吸引优秀博士到企业从事科技创新。以国家实验室、国家重点实验室、企业技术中心或研究开发中心等为依托，组织实施重大自主创新项目，吸引和凝聚高水平复合型人才，用事业、待遇稳定住人才，避免人才流失。

1.6建立风险投资和融资制度环境

　　政府应鼓励风险投资，尽可能降低融资成本。县域银行对高技术产品出口所需的流动资金贷款应优先安排、重点支持。政府在筛选进行金融支持的企业时，把研发能力作为重点考察指标之一，从研发投入、员工构成、产品结构等方面考察企业研发能力。政府在进行直接金融支持的同时还应规范和完善民间金融，建立信息通报和工作协调机制，及时掌握民间借贷动态，加强社会资本监控。政府还应构建民间金融机构准入、退出和监管机制，建立资金引导机制，引导民营资本进入仪器仪表产业。制订政策积极引导企业增加研发投入，加强技术创新的能力。

1.7给予基地企业组建联盟和错位竞争的政策扶持

　　企业联合重组有利于企业发展壮大，提高综合竞争力，也有助于产业良性发展。企业联合或联盟方式有：单类产品优势的企业与相关产品生产企业实行战略联盟，提高集成能力；地域优势企业间联合重组提高综合竞争力；仪表元件企业与仪表制造企业联合重组推进主设备及工程应用的结合。

1.8政府引导和帮助企业开拓市场

　　政府应推动基地企业重视产品技术标准的完善，推动向国际技术标准靠拢，发展自主品牌，积极扩大国内市场，抢占亚洲、中东、非洲、拉丁美洲国际市场。近期尤其要重视东盟国家市场的拓展。

2． 科技创新服务体系

　　（1）对企业创新的服务体系

　　该体系含雇用技术人员津贴制度、传统的研发津贴或贷款补贴、风险投资、培训津贴，建立技术中心补贴，推动技术商业化和吸纳大学技术机构补贴。

　　（2）战略咨询服务体系

　　该体系包括产业动态研究服务、创造企业合作战略咨询服务、风险投融资咨询与管理和企业发展战略咨询服务。

　　（3）技术创新培训与服务体系

　　建立技术创新中心、创新技术培训中心和技术经济情报服务中心。

　　（4）中介服务体系

　　支持企业间网络联系与合作。