苍环保〔2007〕67号

苍南县环保局“作风建设年”活动第二阶段整  改  方  案

　　根据“作风建设年”活动第二阶段工作方案的要求，为了切实解决学风、工作作风、思想作风、领导作风、生活作风方面存在的突出问题，确保“作风建设年”活动取得实效，我局在广泛征求各乡镇、部门、单位、企业以及社会各界意见和内部自查，并进行认真分类梳理的基础上，结合实际，深刻剖析存在的问题，制定本整改方案。

　　一、存在问题

　　（一）学习不深入。一是学习深度还不够，仅仅停留在表面形式上，潜心领会实质还不够；二是学习积极性不高，存在走过场、敷衍应付的现象，没有形成浓烈的学习氛围；三是重业务轻理论，忙于业务性工作，学习时间不多，尤其是自学，存在以干代学、以干挤学的现象；四是学习内容还不够丰富，学习形式比较单一。

　　（二）服务不到位。一是在建设项目审批过程中，满足于照章办事，针对性地为业主进行指导不多；二是在企业限期治理过程中，只注重对企业的督查，对企业污染治理、环境管理、清洁生产等进行技术支持不够，帮助企业解决困难不多；三是在建设项目“三同时”验收后，缺乏后监督管理。

　　（三）监管制度不够完善。一是每季度对重点企业检查次数不多，夜间、节假日等特殊时段监管较少；二是对群众反映的热点、难点问题，处理方法不细致严密，处理效果还不能完全令群众满意。

　　（四）工作作风不够扎实。一是少数同志没有严格遵守上下班制度，有时存在迟到早退等现象；二是创新意识不强，对工作处理方法不够细致深入，没有及时研究环保工作的新情况、新问题，超前意识不足；三是局内部各科室、大队、各监理所之间平时沟通联系较少，没有做到信息互通，资源共享，影响到日常工作。

　　（五）宣传工作不广泛。一是宣传工作还不全面、不深入，尤其是对环保法律、法规和环保知识的宣传力度不够；二是对本部门的职责宣传还不到位。群众对本部门的职责、职能和职权还不太了解，经常将城建、市容环卫、公安等部门的职能，误认为是环保部门的职能；三是向上级、省市级刊物投稿宣传环保工作不多。

　　二、原因分析

　　（一）学习意识不强。一是从思想上对学习不够重视，认识不到位，以平时工作忙、日常事务多为由而忽视学习的重要性和必要性；二是学习目的不明确，认为只要搞好本职工作就行了，对学习无所谓，尤其是理论学习；三是对学习浅尝辄止，不求甚解。

　　（二）为企业服务的宗旨意识不够强。没有很好地完成角色转变，在思想上还将自己作为管理者，而忽视了作为服务者的职责，没有将为企业服务的宗旨落到实处，平时主动深入企业调查研究不够，不能全面及时了解企业存在的问题和困难，在监管过程中，与企业之间的沟通交流不多，宣讲法律法规不多，企业主环保意识不高。

　　（三）环境监管水平还不高。一是基层监管力量不足，难以满足日益繁重的环境监管任务；二是监管设备不齐全，在调查取证、建档备案等方面存在困难；三是监管科技水平不高，除电镀行业建成在线监控系统外，其他如造纸、印染等重点行业在线监控系统尚在建设过程中；四是部分同志监察业务知识掌握不全面，只注重处罚，缺乏其他教育手段，尤其是在有关法律法规存在相对空缺的情况下，缺少有效解决办法。

　　（四）工作作风有待进一步加强。一是对个人要求不严格，进取心不强，安于现状，缺乏争优、争先、争创一流的热情；二是跟踪管理和监督不到位。虽然我局制定了一系列管理制度，但仍然缺乏有效的跟踪管理和监督手段，存在松一阵紧一阵现象，执行缺乏连续性，落实缺少实效性；三是各科室、大队、各监理所满足于完成各自职能工作。

　　（五）环境宣传工作开拓创新还不够。一是宣传工作还是停留在老模式、老方法上，在内容上、形式上、手段上创新意识不够；二是与群众、企业互动不多，难以形成人人参与宣传的“大环保”格局，宣传效果达不到要求。

　　三、整改对策及措施

　　（一）进一步加强学习教育。加强学习是增长才干、提高素质的重要途径。一是要建立严格的学习制度，进一步完善理论学习的领导责任制、党组中心组学习制度、领导干部在职自学制度，努力形成“领导带头学、党员干部主动学、一般职工自觉学”的学习氛围；二是深入开展“周一夜学”、局党组理论中心组学习、党支部活动等一系列学习活动，自觉开展环保法律法规、业务知识、党章等方面的学习，切实把加强学习与增强党性、陶冶情操紧密结合起来，以科学理论武装头脑，做到勤奋学习，学以致用；三是大力加强调查研究工作。建立健全调查研究制度，制定和落实调研计划，党员干部要积极深入基层调研，总结经验，探索规律，解决问题，调查研究要改进方法，提高质量，要深入下去了解真实情况，掌握第一手材料。要自己动手，撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。

　　（二）切实提升服务能力。一是通过开展民主评议基层站所及创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，创建一支作风过硬、工作高效的环保队伍。管理科、大队、各监理所要按照局党组统一部署，严格落实评议及创建工作实施方案，将评议及创建工作贯彻于环保工作始终，坚持以评促改、以评促建，努力将基层站所建设成为学习型、廉洁型、创新型、文明型、服务型、节约型站所，促进基层站所为民办实事、办好事；二是进一步规范审批程序，缩短审批时限，减少审批环节，简化审批手续，提高审批效率，严格遵守环保审批、排污许可证、夜间建筑施工作业许可证核发时限，同时要严格按照《环评工作参与暂行办法》，提高环评报告书或者敏感建设项目环评审批公众参与程度；三是加强对企业限期治理服务工作。重点围绕造纸、印染行业污染整治工作，按照制定的十五条具体要求，通过电话联系、现场指导、专家咨询等形式，加强对企业技术服务，切实为企业解决难题；四是定期开展企业污染治理设施操作工技术培训，提高企业操作工技术水平，切实为企业把好操作关；五是全力做好信访工作。严格按照温家宝总理在第六次全国信访工作会议上提出的“热情、依法、负责、奉献”四点要求，进一步强化“12369”环保投诉热线和经常性开展现场投诉工作，依法办理环境信访，特别是针对群众敏感问题和重复信访的，真正做到对于群众的来信、来访“件件有落实、事事有回音”，切实解决一批群众反映的难点、热点问题。

　　（三）不断完善监督管理制度。进一步完善重点企业日常监管制度，监察大队、各监理所要结合夜间、节假日等特殊时段，增强检查密度，确保对县级重点污染企业每月2次以上的检查频次，并详细对企业生产设备、污染治理设施运转情况进行详细记录备案；在对全县电镀企业进行监控的基础上，要求造纸、印染等重点污染行业建设在线监控系统，并纳入局在线监控系统范围，动态掌握企业污染设施运转情况，确保企业污染物稳定达标排放。

　　（四）强化工作作风建设。一是进一步加强工作纪律。严格的工作纪律是提高工作效率的重要保障，因此要严格执行局《关于全力推进“作风建设年”活动进一步加强工作纪律的通知》（苍环发[2007]38号）的各项规定要求，严禁上班期间出现脱岗、虚岗、串岗、私岗和利用电脑炒股、玩游戏、聊天、观看电影等行为，严禁效率低下、办事拖拉，严禁吃拿卡要；二是继续深入开展“三比三赛”（比工作态度、赛服务效果，比工作速度、赛服务效率，比工作质量、赛服务效益）活动，严格落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、失职追究制、否定报备制、一次性告知制等各项规章制度，并直接与工作人员日常工作作风、服务态度、工作效率相挂钩，严格实行绩效考评制度；三是建立局各科室、大队、各监理所内部沟通联系机制，对建设项目审批、验收和环境违法案件处罚等工作进行及时告知，做到信息互通，资源共享，确保工作不脱节，避免工作上出现不必要的失误。

　　（五）加强环境宣传教育工作。要加强与新闻媒体的联系，利用电视、报纸等媒体信息传播快捷、传播面广的优势，争取全社会最大限度的理解、支持。努力做好环保工作，在执法过程中要加强面对面的宣传教育。同时结合各项专项环境整治过程中与群众密切接触的实际情况，通过言传身教，切实提高群众环保意识；要继续深入开展“创绿”工作，宣传资源节约、环境友好型社会的理念，充分调动各乡镇、部门、学校、民间社团参与环保的积极性；严格落实《苍南县环保局信息报送与新闻宣传工作考核奖励办法》，积极鼓励局科室、基层站所开展环保信息宣传工作，。

　　（六）在解决突出问题上下功夫。解决突出问题是“作风建设年”活动取得成效的关键环节。因此，工作中要将突出问题加以重点解决，力求实效。一是调整建筑噪声排污费征收方式，做到即方便业主，又可足额征收；二是建立局党组成员包案制，解决环境污染整治、饮用水源保护、违法排污企业打击等难点问题。

　　四、具体要求

　　（一）突出主体，落实责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，各科室、大队、站、所主要负责人对整改工作负责，统一安排部署各自单位的整改工作。

　　（二）狠抓落实，严格整改。局各单位要根据各自工作范围存在的突出问题，严格按照整改方案，联系工作实际，一个问题一个问题进行整改，一件工作一件工作进行落实，真正做到严格整改，切切实实解决在作风方面存在的突出问题。

　　（三）加强督查，务求实效。为了确保整改工作取得实效，各单位要定期汇报整改情况，并针对问题提出下一步工作方案，上报局领导小组备案，局领导小组根据各单位整改进度，不定期组织明查暗访，对检查发现存在问题的单位，责令其进行整改，整改后要形成书面材料上报局领导小组进行审查。

　　苍南县环境保护局

　　                                二○○七年七月二十六日

　　主题词：环保  作风建设  整改方案

　　苍南县环境保护局                    2007年7月26日印发