苍环保〔2009〕25号

苍南县环境保护局

关于开展深入学习实践科学发展观活动

实  施  方  案

　　根据中央、省、市的部署和县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（苍政发〔2009〕20号）、《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（苍学组〔2009〕1号），结合我局实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，以“探索环保新道路，改善环境促和谐，促进苍南科学发展”为总载体，以深入开展生态文明建设、全面实施“811”环境保护新三年行动、坚决落实污染减排任务为具体实践，认真学习实践科学发展观，深刻理解、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不符合、不适应科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面的突出问题，努力使思想解放达到新境界、体制机制得到新优化、服务水平实现新提升，切实提高环保工作在我县实施“两创”总战略和“后发崛起、全面跨越”中的贡献力。

　　二、目标要求

　　学习实践活动，要突出解放思想，突出创新创业，使全局党员干部思想更加统一、行动更加自觉、工作更加协调、制度更加完善。努力实现以下目标要求：

　　（一）提高思想认识，凝聚转型共识。通过学习实践活动，局系统党员干部要按照科学发展观的要求，解放思想、转变观念，牢固树立环保部门服务大局就是要落实科学发展观的观念，牢固树立抓好生态环保工作就是实践科学发展观的理念；在新形势下的生态环保工作定位、总体工作要求、队伍建设目标以及拟采取的对策、措施方面形成共识；在强化环境与经济综合决策、把握生产发展方式转变规律与生态环保规律等工作思路上统一思想，努力实现生态环保工作和发展方式转变的良性互动。

　　（二）解决突出问题，增强工作活力。通过学习实践活动，针对影响我县生态环保工作健康发展的环保管理体制、工作推进机制、队伍能力建设、服务体系建设、反腐倡廉建设以及解决重点环境问题等方面存在的突出问题，攻坚克难，深入调研，鼓励探索，尊重基层党员干部群众的首创精神，着力在营造优美人居环境、解决影响人民群众生产生活的突出环境问题、妥善处置环境信访纠纷等方面取得实效，使学习实践活动成效更多体现到改善民生、维护群众环境权益上来，体现到破解难题、促进发展上来。

　　（三）创新体制机制，再创特色优势。通过学习实践活动，认真总结环保部门在落实科学发展观、解决突出问题中的好经验、好做法。围绕环境是资源以及人与自然和谐发展的核心，根据政府、企业、广大公众等不同责任主体，努力构建责任明确、行为规范、监督有效、公众参与的环境管理制度体系；建立完善环境经济、监管政策，为贯彻落实科学发展观营造良好的政策环境，并在工作中不断完善。

　　（四）推进科学发展，实现崛起跨越。通过学习实践活动，树立科学发展理念，增强崛起跨越意识；运用学习实践活动解决突出问题的成功经验、体制机制创新成果，积极推动生态县建设、“811”环境保护新三年行动和污染减排目标任务完成；加快职能转变，优化环保服务，依法进一步简化手续、提高效率；服务经济建设，减轻企业负担，多为地方和企业发展出点子、提建议，寓监管于服务之中，在服务中体现监管；着力加强队伍作风、能力、廉政建设，打造一支“务实、创新、廉洁”环保队伍；确保我县生态环保工作健康发展。

　　三、基本原则

　　（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，进一步更新发展观念、转变发展思路。坚持一切从实际出发，实事求是，以科学发展观审视、检验生态环保工作定位、思路、目标、举措，破除影响、阻碍生态环保工作健康发展的传统、习惯思维，使工作思路和举措更好地符合科学发展观的要求，体现以人为本宗旨。

　　（二）突出实践特色。学习实践活动，重在实践，重在落实。要在联系实际、务求实效上下功夫，着力解决影响和制约环保事业发展的主要问题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的环境权益问题；把学习实践活动与贯彻实施县委“两创”总战略、推动生态环保工作结合起来，在实践中深化学习，以实践成果检验学习成效。

　　（三）贯彻群众路线。学习实践活动要充分发扬民主，广泛征求意见，吸收群众参与，虚心听取群众评议，真诚接受群众监督，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

　　（四）正面教育为主。发挥党员主体作用，注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找存在问题、分析原因；通过民主生活会、支部组织生活会，开展党内批评与自我批评，进一步明确努力方向，采取切实措施，认真落实整改。

　　四、重点解决的问题

　　根据县委要求和我局实际，要紧密结合科学发展的新要求，发展阶段的新变化，人民群众的新期望，紧紧扣牢“保增长、抓转型、重民生、保稳定”的工作主线，着力在以下方面查找和解决问题：

　　（一）思想建设方面。着力查找和解决理论学习不够扎实，对贯彻落实科学发展观重要性认识不足，对科学发展观的内涵理解不深不透，不能自觉运用科学发展观指导工作，不能正确认识和妥善处理环保与发展的关系问题。着力查找和解决观念陈旧，跟不上形势发展，视野狭窄，缺乏战略思维、前瞻意识的问题。

　　（二）服务大局方面。着力查找和解决环保工作定位不准，在推动和服务科学发展上力度不够、意识不强、措施不力的问题；着力查找和解决环保工作对转变经济发展方式、加快经济转型升级的推动力不够的问题。

　　（三）执政为民方面。着力查找和解决执政为民意识不强，深入了解群众愿望、顺应群众要求不够，对群众合法环境权益维护不够，对群众反映的突出环境问题解决不到位，对群众服务态度不够好本领不够高等问题。

　　（四）行风效能方面。着力查找和解决政务公开制度不落实，人浮于事、办事拖拉，工作程序繁杂，节奏不快、效率不高，形式主义的问题。

　　（五）改革创新方面。着力查找和解决进取精神不强，缺乏创新意识、创新勇气，对新情况新问题研究不够、应对不力，尤其是不重视按照科学发展的要求推动体制机制创新的问题。

　　（六）党性党纪方面。着力查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，着力解决党员干部知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强、求真务实不好等领导科学发展的能力问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄等问题。

　　五、方法步骤

　　（一）学习调研阶段（2009年3月至5月上旬）：第一阶段的重点是抓好学习培训、专题调研、组织大讨论三个环节。

　　1、抓学习培训。详细制定学习培训计划，坚持集中学习和个人学习相结合，充分发挥党组理论中心组学习、党支部学习和“周一夜学”等平台作用，组织党员干部重点学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》；学习党的十七大报告、十七届三中全会精神，学习中央、国家环境保护部、省、市、县委领导同志关于学习实践活动的重要讲话，学习中央、国家环境保护部、省、市、县有关文件精神和贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。根据县委要求，在学习培训期间，要组织开好科学发展观主题报告会，通过邀请县委党校老师、上级领导或局领导班子成员作主题报告，切实将科学发展观学习宣讲活动覆盖到每个党员干部；开好科学发展典型案例剖析会，选取新时期各地科学发展正反典型案例，分局领导班子、中层干部、全体党员干部等不同层次，分别举行案例剖析会，通过剖析会，以小见大、以点带面，结合本局工作实际剖析存在问题，深化思想认识，增强实践科学发展观的责任感和使命感。

　　2、开展专题调研。以贯彻落实中央、省、市、县一系列决策部署为重点，局领导班子成员要确定1个以上调研课题，局各单位也要确定1个以上调研课题，主动带着课题深入企业、村居、乡镇开展调研活动，形成调研报告。在专题调研结束后，要开好科学发展调研成果交流会，交流和展示调研活动成果，增进共识。

　　3、组织大讨论。以实现历史性转变，推进生态文明建设，服务苍南科学发展为重点，以“为生态环保献计、为科学发展出力”为主题开好科学发展解放思想讨论会，努力解决好生态环保工作“如何服务于经济发展、如何促进经济增长方式转变、如何实现以人为本”的问题；领导班子成员要带头按照县委要求，深入分析影响和制约科学发展的问题，思考推动苍南科学发展的路径和举措，撰写“我眼中的科学发展”为主体的心得体会，分别作主题发言。解放思想讨论会情况要形成书面材料，并在一定范围内公开。

　　（二）分析检查阶段（2009年5月中旬至6月上旬）：第二阶段重点是抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

　　1、召开专题民主生活会和组织生活会。召开专题民主生活会要做好充分准备，要开展好每月5日召开的“环境民主恳谈会”活动，邀请人大代表、政协委员、行风监督员、服务对象代表等参加恳谈，面对面征求意见；要充分利用好苍南环保网站开展“在线对话”，开设局长信箱，加强与网民的沟通交流，拓宽征求意见的渠道；局领导班子成员之间要谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助。通过多种形式，广泛征求各方面意见，局领导班子成员既要查找自身在思想理念、工作作风、能力素质方面不适应、不符合贯彻落实科学发展观要求的问题，又要查找本部门本单位在贯彻落实科学发展观工作中存在的突出问题，并撰写参加专题民主生活会的发言材料。组织党员开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。局领导班子成员要参加双重组织生活，带头开展批评与自我批评。

　　2、形成领导班子分析检查报告。在民主生活会和组织生活会基础上，局领导班子要认真回顾贯彻落实科学发展观情况，查摆存在问题，分析形成问题的主客观特别是主观原因，统一思想认识，研究、制定符合科学发展要求的主要工作思路和加强领导班子建设的具体措施，形成局领导班子贯彻落实科学发展观分析情况报告。局各单位也要根据本单位实际，撰写分析检查报告，上报局领导小组办公室。

　　3、组织群众评议。分析检查报告形成后，及时邀请人大代表、政协委员、本单位党员群众、行风监督员、服务对象代表等召开一次检查评议会，对检查报告进行评议，重点对分析报告中科学发展认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、工作思路清不清、工作措施行不行进行评议，并根据评议意见，完善修改分析检查报告。分析检查报告在一定范围内公开。

　　（三）整改落实阶段（2009年6月中旬至8月底）：第三阶段的重点是抓好制定落实整改方案、集中解决突出问题，建立完善长效机制三个环节。

　　1、制定落实整改方案。以分析检查报告为依据，针对查找出来的主要问题及群众比较集中的意见，从实际出发，区别轻重缓急，抓好与本职工作的结合，明确整改工作责任主体、整改措施、时限、目标。整改方案制定后，要实行公示承诺制，在一定范围内向社会公开承诺，自觉接受群众监督。

　　2、集中解决突出问题。按照整改方案，坚持突出重点，组织力量，着力在解决涉及群众环境权益维护、构建促进经济发展方式转变机制、引导公众参与等方面下功夫，积极探索领导干部包案制、承诺制、公示制、问责制等“破难建制”的有效形式，以解决突出问题为契机推动生态环保各项目标任务完成。

　　3、建立完善长效机制。按照科学发展要求，理清工作思路，清理不符合、不适应科学发展的规章制度，做好废、改、立准备工作。认真总结在解决突出问题中的好经验、好做法，形成一批制度性成果，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。

　　学习实践活动基本结束后，要认真做好总结，并采取书面问卷、座谈访谈、民意调查等形式，开展满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改落实措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

　　六、实践举措

　　按照突出实践、重在成效的要求，坚持与环保中心工作紧密结合，把解决突出问题贯穿活动始终，以学习实践活动推动环保中心工作的落实，根据县委要求，结合本局实际，具体抓好八个活动：

　　（一）开展“主题教育大宣讲”活动。结合环境宣教工作，组织宣传队伍开展进家庭、进社区、进学校、进企业、进农村“五进”活动，广泛宣讲科学发展观，大力宣传活动意义、先进典型和实际成效；通过苍南环保信息、环保网站、广告牌等多种方式，营造科学发展的良好氛围。

　　（二）开展“科学发展创示范”活动。分“争创科学发展集体、争创科学发展先锋岗、争当践行科学发展排头兵”三个层面开展科学发展示范创建，以此来提高党员干部学习实践科学发展观的主动性和积极性。

　　（三）开展“提升服务促增长”活动。继续深化“企业服务年”活动，在建设项目上抓“五大服务”，即环保审批服务、污染治理技术服务、竣工验收服务、企业环保手续补办服务、环境执法服务；在企业环境管理上抓“三项工作”，即帮助整改薄弱环节、帮助开展清洁生产、组织开展培训教育，尽力帮助企业解决发展难题，为企业营造良好发展环境。

　　（四）开展“关注民生环保行”活动。以“清洁家园”行动、生态村创建为主抓手，组织党员干部深入农村开展宣讲、提供服务、办好实事等，着力破解一批农村广大群众关心的突出环境问题，改善农村群众生活环境。

　　（五）开展“化解民情促和谐”活动。组织开展环境信访调处日，每月15日由一名局党组成员主持，各基层所工作人员配合，在进行现场接访的基础上，重点对集体访、越级访、重复访及其他重要信访案件采取带案下访进行调处。同时要保持“12369”环保热线24小时开通，在环保网站上开辟局长信箱，设立征求意见电子邮箱，广泛征询社会各方面的意见，及时组织力量解决突出问题。

　　（六）开展“服务社会志愿者”活动。坚持自愿参加和组织引导，集中行动与分散行动相结合，动员和引导局系统党员干部广泛参与到文明城市创建、结对帮扶、“清洁家园”行动和各类社会矛盾化解等推动科学发展的实践中来，多谋有利于科学发展之策，多做有利于科学发展之事，着力在践行科学发展观上充分展示党员干部的时代先进性，更好地团结和带领人民群众为实现苍南“后发崛起、全面跨越”宏伟目标做出新的更大的贡献。

　　（七）开展“转变作风提效能”活动。以思想作风集中教育整顿活动为载体，以思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”为重点，切实把干部作风建设与机关党的建设结合起来，不断提高党员干部队伍的综合能力和整体素质。

　　（八）开展“体制机制再构建”活动。抓好建章立制工作，健全完善原有的各项制度，加强对空白领域的制度建设，将制度建设延伸到每一个环节、每一个角落，初步形成一套科学、有效、规范的权力运行机制体系。

　　七、组织领导

　　（一）建立机构、落实责任。局成立学习实践活动领导小组和办公室，统一组织、协调全局系统学习实践活动，负责对学习实践活动的具体指导、检查和日常工作。局各单位主要负责人要切实履行第一责任人的职责，并确定1名人员具体负责实施本单位的学习实践活动。班子成员要按照职责和分工加强指导，带头参加学习实践活动，为全体党员干部作出表率。

　　（二）分类指导、探索创新。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，把改革创新贯穿于学习活动的全过程。要根据局党组成员、中层干部、普通党员等不同层面，紧密联系工作实际，分层次开展学习实践活动；创新学习活动方式，设计符合单位特点的活动载体、结合工作丰富活动内容，突出环保特色，努力增强学习实践活动成效。

　　（三）统筹兼顾、周密安排。局各单位要正确处理好开展学习实践活动与做好本职工作的关系，既不能脱离中心工作搞学习实践活动，也不能因为工作忙而忽视学习实践活动，要把学习实践活动与推动当前工作结合起来，以学习实践活动推动全局工作，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动与当前工作“两不误、两促进”。

　　（四）加强宣传，营造氛围。要紧扣学习实践活动各个阶段的重要环节，充分利用报刊、电视、网络等媒体，发挥特色和优势，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。及时报道学习实践活动的好做法、好经验、好典型，发挥示范带动作用，形成强大的舆论声势，推动学习实践活动健康有序地进行。

苍南县环境保护局

二○○九年三月十日

　　主题词：环保  学习实践  科学发展观  实施方案

　　苍南县环境保护局                 2009年3月10日印发