各建筑业企业、建设（房地产）单位、监理公司、区质监站（安监站）、区建管处（招标办）和有关单位:

　　为认真贯彻落实《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，加强我区房屋建筑和市政工程（以下简称建设工程）安全质量监督管理，根据国家、省、市及区有关建设工程安全生产工程质量工作要求，结合市住建委《2016年度全市房屋建筑工程质量安全工作要点》（甬建发〔2016〕14号）和结合我区建设工程实际，制订2016年北仑区建设工程安全质量管理工作实施意见，现印发给你们，具体如下：

　　一、总体思路

　　认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要批示为指示，在市住建委、市城管局、区委、区府和区安委办的指导下，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面贯彻安全生产法律法规和规范标准，深入开展工程质量两年治理专项行动，促进我区建设工程质量、安全生产和文明施工水平得到稳步提升和我区建筑市场规范有序发展，确保“十三五”建设工程质量安全工作开好局、起好步。

　　二、工作目标

　　以建设工程安全质量重点、热点、难点问题为突破口，完善“业主负责、企业自控、社会监督、政府监管”的安全、质量保障体系，建立健全安全生产、工程质量、文明施工的长效管理机制，落实安全生产工程质量各方主体的责任，推进和加强对工程建设各环节的监督管理，提高依法行政能力，提高建筑行业从业人员的素质，提高我区建筑施工安全生产和工程质量管理水平，使我区建设工程安全生产和文明施工作业环境进一步改善，杜绝重特大安全事故，减少一般事故，严控事故伤亡人数；加强对保障性住房等民生工程的监管力度，在全区建设工程中开展“样板引路”“创优夺杯”活动，创出一批省、市、区“结构优质”工程和“安全文明标化”工地；继续深入开展工程质量两年治理专项行动，保持我区工程质量稳中有升，质量通病治理取得成效；逐步推动我区新型建筑工业化发展，促进我区建筑业转型升级。

　　三、安全生产主要工作

　　（一）提升安全生产意识，落实各方主体安全生产责任

　　（1）进一步明确建设单位安全生产主体责任，建设单位监督并参加施工企业组织的安全月检、项目部周检，督促施工和监理单位落实施工现场重大危险源防控、日常安全检查、行业监督管理部门发出的整改要求等各项安全生产管理工作

　　（2）与各建筑业企业签订安全生产管理责任书，完善安全生产管理网络，全面提升建筑施工行业全体从业人员安全生产意识，督促企业层层落实安全生产主体责任，促使工程项目关键岗位人员到岗并履行职责。

　　（3）深入贯彻《宁波市建筑工程安全生产监理实施细则（试行）》，落实工程监理的安全生产监理责任，规范安全生产监理行为，监理企业必须对工程质量和安全生产进行全过程、全方位的动态监管。

　　（4）强化局属各单位的安全生产监管责任，建立健全各项规章制度，全面履行安全生产监管职责，逐步建立责任与权力相统一的体制和机制。

　　（二）完善制度，推进监管方式创新，提高安全生产监管水平

　　（1）全面推进和优化工程项目施工和监理关键岗位人员脸谱识别考勤系统，持续项目部关键岗位人员月考勤到岗率通报制度，在抓好考勤到岗率的同时，重点加大关键岗位人员到岗履职、现场实体安全质量的监督检查及查处力度，促使工程项目管理人员安全质量责任落实到位。

　　（2）强化安全生产形势分析评价、预警、约谈和差别化监管等制度，认真贯彻落实《宁波市建筑工程重点监督管理暂行办法》有关要求，对存在重大安全隐患的工程和危险性较大的工程实行定部位、定点、高频率的监督检查，重点加大对工程项目管理人员不到位、隐患严重、安全管理混乱及被列为重点监管的企业和项目的监督检查及处罚力度。

　　（3）加强安全生产巡查、稽查工作，在检查实体安全的同时，重点对企业及项目部安全生产保证体系建立、项目部关键岗位人员到岗履职、台帐资料建立等行为进行检查，督促企业及项目部管理人员认真履行安全管理职责。严格执行建筑业企业负责人及项目负责人施工现场带班制度，督促企业负责人带班检查和项目负责人带班生产。

　　（4）进一步完善建设工程视频监控管理系统，对符合条件的工程项目施工现场严格实施，利用该系统加大对施工现场质量安全、扬尘治理、文明施工等实行实时图像监控管理，及时发现问题、纠正问题，防治重大安全质量事故发生。

　　（5）根据浙江省《关于规范建设工程安全文明施工费计取的通知》（建建发〔2015〕517号）的要求，进一步推进安全文明施工措施费独立计算拨付工作，在明确安全措施费包含内容的基础上，建设单位根据施工企业在安全措施的实际投入拨付安全文明措施费用，督促施工企业落实各项安全文明施工措施。

　　（三）狠抓薄弱环节，深入开展建筑施工安全生产隐患排查治理和专项整治工作

　　（1）继续加强对基坑支护、土方开挖、脚手架、模板支撑系统等危险性较大分部分项工程的监管，认真落实危险性较大的分部分项工程施工方案编制和专家论证审查制度，制定并推行危险性较大分部分项工程施工方案实施专家回访制度，杜绝专项施工方案和施工现场脱节的“两层皮”现象。

　　（2）继续做好建筑工地施工现场起重机械的管理工作，严格执行设备产权、使用备案和安装拆卸告知制度，强化对起重机械设备、装拆队伍及装拆、检测、验收等环节的监管，加强特种设备作业人员持证上岗整治，严厉打击无证上岗等违法违规行为，试行建筑起重机械设备的智能化信息管理。

　　（3）继续开展预防高处坠落、重物打击专项整治，严格执行预防高处坠落、重物打击安全技术防范措施的有关规定，督促企业采取设置高空挑网、作业层踢脚板、平网隔离、高空作业保险带等有针对性的措施，强化临边、洞口安全防护的管理，确保施工现场危险部位的防护到位。并结合日常监督检查，加强对安全防护用品质量检查，杜绝劣质安全防护用品进入施工现场；

　　（4）开展施工消防安全、有限空间作业等专项整治。严格落实落实动火审批制度，规范动火管理，施工现场按规定配备消防器材，临时房采用金属夹芯板材时，芯材燃烧性能应为A级。加强施工人员用电安全教育，确保作业区、生活区用电规范。及时掌握存在有限空间作业的房屋建筑和市政工程信息，加强对有限空间作业方案、人员、防护等的监督，严格执行有限作业空间安全作业五条规定。

　　（5）加强对建设工程非法违法行为的打击力度，尤其对于发生安全生产事故的施工、监理企业加大处罚力度，提请相关部门暂扣其安全生产许可证。

　　（6）强化建筑施工应急管理。严格事故报告程序，定期组织建筑施工现场应急救援演练，提高相关企业和项目部对事故的应急处置能力。

　　（四）加强安全文明施工管理，提升建筑工地形象

　　（1）继续开展建筑工地扬尘治理专项行动，认真贯彻落实宁波市住建委《2016年宁波市房屋建筑工地扬尘综合整治专项行动实施方案》和《北仑区建设施工现场扬尘污染防治工作规定》的要求，采取签订责任状、网格化、局巡查组定期巡查考核通报、信用扣分等监管措施，加大检查及处罚力度，切实有效防治工地扬尘。

　　（2）继续推进安全生产标准化工作，开展各级“安全文明标化工地”创建以及“树标杆、学标杆”活动，对主城区项目、政府投资项目、保障性住房项目、房地产项目实行必须全数创建“安全文明标化工地”的要求。从招投标、合同备案、安监登记等环节要求建设单位明确“安全文明标化工地”的创建要求，并设立相应的奖惩条款，促使建设各方主体积极开展“创优夺杯”活动。

　　（3）继续开展工程车辆超载超限整治工作，督促相关单位加强对进出施工现场的混凝土车、材料运输车、建筑垃圾等的检查，严密防控超载超限，积极配合区相关部门对建筑工地工程车辆超载超限行为的查处。

　　（五）加强安全生产培训教育，提高从业人员素质

　　认真贯彻执行《关于进一步加强建设工地民工学校管理工作的通知》的要求，各建筑业企业和工程项目部必须按规定完成各级民工学校的建设并开展民工综合素质培训，重点抓好一线从业人员的操作技能、安全防护和安全救护等的安全教育培训，提高其自我防范和自我保护意识；区建管处、区质监站（安监站）等部门要在工程项目合同备案、安全交底、安全检查及主体安全监督验收等环节督促企业抓好民工学校建设和培训工作，对未建校或未按规定开展培训的不予办理相关手续且列入重点监管对象；以“三类人员”证书的申领、延期和换证为契机，开展“三类人员”、监理人员安全教育培训，并开展建筑行业特种作业人员培训考核工作，提高特种作业人员应知应会能力；积极开展安全监督人员进行一次系统的安全相关法律法规和业务能力培训，提高建筑安全监督人员的业务水平和履职能力，提高监管工作质量。

　　四、工程质量管理重点工作

　　（一）强化保障房、拆迁安置房为重点的住宅工程质量监管