各街道办事处，区政府、开发区管委会各部门、各直属单位，驻区垂直管理各单位：

《北仑区食品安全事故应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

宁波市北仑区人民政府办公室

2021年11月30日

北仑区食品安全事故应急预案

目  录

1  总  则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  事故分级

2.1  特别重大食品安全事故（Ⅰ级）

2.2  重大食品安全事故（Ⅱ级）

2.3  较大食品安全事故（Ⅲ级）

2.4  —般食品安全事故（Ⅳ级）

3  组织指挥体系

3.1  应急指挥机构及职责

3.2  区应急指挥部办公室及职责

3.3  技术支撑机构

3.4  工作组设置及职责

4  监测预警

4.1  监测

4.2  预警

5  信息报告与通报

5.1  报告主体和时限

5.2  报告内容

6  应急响应

6.1  事故评估

6.2  响应级别

6.3  响应措施

6.4  响应级别调整及终止

7  后期处置

7.1  善后处置

7.2  总结评估

7.3  责任追究

8  应急保障

8.1  队伍保障

8.2  信息保障

8.3  医疗保障

8.4  技术保障

8.5  物资与经费保障

8.6  社会动员保障

8.7  宣传培训

9  附 则

9.1  预案管理

9.2  应急演练

9.3  预案实施

 

1  总  则

1.1  编制目的

建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、积极应对和及时控制食品安全事故，高效组织应急处置和舆论引导，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《国家食品安全事故应急预案》《浙江省突发公共卫生事件应急办法》《浙江省突发事件应急预案管理实施办法》《宁波市突发公共事件总体应急预案》《宁波市食品安全事故应急预案》等法律法规及相关规定。

1.3  适用范围

本预案适用于北仑区行政区域内发生的一般食品安全事故，或区政府决定自行负责处置的食品安全事故应对工作。

1.4  工作原则

坚持“以人为本、减少危害，统一领导、分级负责，科学评估、依法处置，居安思危、预防为主”的基本原则，及时、有效开展食品安全事故应急处置工作。

2  事故分级

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。按照事故的危害程度、影响范围等因素，根据有关国家规定，食品安全事故分为特别重大食品安全事故、重大食品安全事故、较大食品安全事故和一般食品安全事故4个级别。

2.1  特别重大食品安全事故（Ⅰ级）

特别重大食品安全事故，是指出现以下情形之一：

1.受污染食品流入包括我省在内的2个以上省份或国（境）外（含港澳台地区），造成特别严重健康损害后果的，或经评估认为事故危害特别严重的；

2.国务院认定为特别重大食品安全事故的。

2.2  重大食品安全事故（Ⅱ级）

重大食品安全事故，是指出现以下情形之一：

1.受污染食品流入我省2个以上设区市，造成或经评估认为可能对社会公众造成严重健康损害的感染性或中毒性食源性疾病的；

2.发现在我国首次出现的新污染物引起的食源性疾病，造成严重健康损害后果，并有扩散趋势的；

3.一起食源性疾病暴发事件发病人数在100人以上，并出现死亡病例的，或死亡病例在10人以上的；

4.浙江省人民政府认定为重大食品安全事故的。

2.3  较大食品安全事故（Ⅲ级）

较大食品安全事故，是指出现以下情形之一：

1.受污染食品流入我市2个以上区县（市），已造成严重健康损害后果的；

2.一起食源性疾病暴发事件发病人数在100人以上，或出现死亡病例的；

3.宁波市人民政府认定为较大食品安全事故的。

2.4  —般食品安全事故（Ⅳ级）

一般食品安全事故，是指出现以下情形之一：

1.存在损害健康的污染食品，已造成严重健康损害后果的；

2.一起食物安全事故涉及人数在30人（含）以上，99人（含）以下，且未出现死亡病例的；

3.北仑区人民政府认定为一般食品安全事故的。

3  组织指挥体系

3.1  应急指挥机构及职责

区食品药品安全委员会（以下简称区食药安委）是全区食品安全事故应急处置的领导机构，当发生特别重大、重大、较大、一般食品安全事故时，区食药安委转为区食品安全事故应急指挥部（以下简称区应急指挥部），统一领导、指挥全区食品安全事故的应急处置工作。其主要职责是组织、协调、指导全区食品安全事故的应急救援工作；负责事故应急救援重大事项的决策；审核重大信息的发布；审议批准区应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告、应急响应调整和终止等重要事项；向区委、区政府及市级有关部门报告应急救援情况。

区应急指挥部总指挥由区政府分管领导或区政府指定的相关单位负责人担任，成员单位为区食药安办各成员单位。

区食药安委成员单位根据各自工作职责，在区食药安委的统一部署下，做好食品安全事故的应急处置工作。

3.2  区应急指挥部办公室及职责

区食品药品安全委员会办公室（以下简称区食药安办）负责食品安全应急管理日常工作。当发生特别重大、重大、较大、一般食品安全事故时，区食药安办转为区应急指挥部办公室。区应急指挥部办公室主任、副主任分别由区食药安办主任、副主任担任。其主要职责是贯彻落实区应急指挥部的各项工作部署，组织实施应急处置工作；提出食品安全事故应急响应启动、响应级别调整、应急响应终止等申请；指导、检查、督促事发地街道办事处和相关部门做好应急处置工作，及时有效控制事故，防止事态蔓延扩大；研究、协调、解决食品安全事故应急处理工作中的具体问题；向区委、区政府和区应急指挥部报告应急处置工作进展情况，向区应急指挥部成员单位通报有关工作情况，并传达贯彻区委、区政府和区应急指挥部下达的应急处置指令；组织信息发布，必要时配合区委宣传部组织召开新闻发布会或通气会，及时回应社会关切；组织、协调各工作组开展应急处置工作；做好公文处理和会议组织协调等工作。

3.3  技术支撑机构

食品安全事故应急处置的技术支撑机构由医疗、疾病预防控制以及有关食品安全检验检测机构组成，在区食品安全监管部门综合协调下开展应急处置工作。区有关部门及技术支撑机构按照职责分工，密切配合，共同做好食品安全事故应对工作。

3.4  工作组设置及职责

根据食品安全事故处置需要，区应急指挥部可下设事故调查组、危害控制组、医疗救治组、社会稳定组、新闻宣传组、专家咨询组等若干工作组。各工作组在区应急指挥部的统一指挥下，分别开展相关工作，按要求向区应急指挥部办公室报告工作开展情况。

3.4.1  事故调查组

按照职责分工，由区市场监管局牵头，技术支撑单位配合，会同公安等相关部门及行业主管部门负责调查事故发生原因，评估事故影响，研判发展趋势，组织开展流行病学调查和原因分析，对问题产品进行检验检测，作出事故调查结论，提出相关防范意见和建议。涉及行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或社会公共利益受到侵害的，移送检察机关调查。监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为由监察机关调查。对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

3.4.2  危害控制组

由事故发生环节的区级监管部门牵头，组织开展事故现场卫生处理，监督、指导事发地相关监管部门对可能导致食品安全事件的食品及其原料进行封存，对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照《中华人民共和国食品安全法》的规定召回或者停止经营，封存被污染的食品相关产品，并责令进行清洗消毒。严格控制生产、销售、消费环节，防止危害蔓延扩大。

3.4.3  医疗救治组

由区卫生健康局牵头，负责根据事件原因和发展趋势提出救治方案，迅速组织开展应急医疗救治工作，组织、指导医疗机构救治因食品安全事故导致健康受到危害的人员，并留取呕吐物、腹泻物、洗胃催吐物、血液、尿液等相关生物标本，协助相关单位开展调查。

3.4.4  社会稳定组

由区委政法委牵头，会同区网信办、区信访局、公安分局、区司法局、区法院、区检察院等单位，负责防范敌对势力破坏，加强社会治安防控，维护正常社会秩序，严厉打击编造传播谣言、制造社会恐慌等违法犯罪行为，协调做好因食品安全事故及处理造成的矛盾化解和社会稳定工作。

3.4.5  新闻宣传组

由区委宣传部牵头，会同区应急指挥部办公室等单位，指导协调事发地现场报道和媒体采访管理工作，做好食品安全事故舆情引导和处置工作，并配合做好信息发布工作。

3.4.6  专家咨询组

成立由有关方面专家组成的专家咨询组，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议。必要时，专家组直接参与指导应急处置和舆情引导工作。

4  监测预警

4.1  监测

建立全区统一的食品安全监测和通报体系，做好食品安全信息管理和综合利用，畅通各地、各部门间信息沟通渠道，实现信息互联互通和资源共享。

区市场监管局负责组织开展食品安全事件日常监测，加强对监测工作的管理与监督。监测并发布生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品质量监管信息，收集、整理、分析、通报或发布食品安全综合信息，建立通畅的信息监测和通报网络体系，及时研究分析食品安全形势。

区卫生健康局会同区市场监管局、区农业农村局等部门，根据全区食品安全风险监测工作需要，在综合利用现有监测机构能力的基础上，制定和实施本区加强食品安全风险监测能力建设规划，建立覆盖全区的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系，并根据食品安全风险监测结果，及时分析和汇总风险隐患，通报区食药安办，并报告区政府和上级卫生健康部门。

区农业农村局负责监测并发布有关食用农产品、食用畜禽及其产品等的农药、兽（渔）药残留、污染物等质量安全日常监管信息。

对具有较高程度安全风险的食品，各食品安全监管部门要发布或联合发布相关信息，切实做到食品安全间题早发现、早预防、早整治、早解决。

有关监管部门发现食品安全隐患或问题，应依法及时采取有效控制措施，并及时通报卫生健康部门和有关方面。

4.2  预警

4.2.1  预警信息发布

食品安全监管部门应当及时对可能导致食品安全事件的信息进行分析评估，密切关注事态发展，及时研究确定应对措施，必要时召开会议听取有关专家意见。及时将相关情况通报区级有关部门，事态严重时及时上报区政府和区食药安委，各单位迅速做好各项应急准备工作。

食品安全监管部门要根据食品安全事故发生的规律、特点和检验、监测情况，分析对社会公众健康的危害程度、可能发展的趋势，及时向有关部门和社会公众发布预警信息。

在接到食品安全隐患或问题预警信息后，食品安全监管部门和有关方面要依法及时采取有效控制措施。

4.2.2  预警解除

发布预警信息的部门应当根据事态发展和采取措施的效果等情况，适时发布相关信息。当研判可能引发食品安全事故的因素已经消除或者得到有效控制，应适时发布解除预警的信息。

5  信息报告与通报

5.1  报告主体和时限

区食药安办建立食品安全事故信息报告系统，完善事故信息报告相关制度，明确报告的主体、程序及内容，强化首报责任意识，提高事故信息报告的时效性、规范性和准确性。任何单位和个人不得瞒报、缓报、谎报食品安全事故，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。