璜政〔2018〕2号

关于进一步明确农村集体“三资”管理

办法的通知

各行政村：

农村集体“三资”管理是基层党风廉政建设的重要内容，是检验和考查村干部是否干净办事的标准之一，事关集体经济发展和农村和谐稳定。为切实加强“三资”管理工作的规范性、实效性，提高办事效率，现对农村集体“三资”管理办法作进一步重申和明确。

一、工程管理

（一）所有村级工程总变更量不得超过合同价的10%，超出10%的部分，不得支付工程款。

（二）1万元以下零星工程，工程预算需经村两委会议讨论审核，明确监管人，并做好材料与派工明细登记台账，人工、材料、机械款在工程结束后统一结算，结算价不得超过1万元；如需发包，按村级小额工程发包程序实施。

（三）10万元以下的小额工程，由村两委会议或村民代表会议讨论决定后（5万元以下村两委会议讨论，5-10万元村民代表会议讨论）自行招标。在招标前需经镇招标办、招管办备案，并编制预算及图纸，由招标办及业主代表共同审核后以审定价格为标底进行招标。报账需提供《工程项目备案表》、招投标资料、《资金拨付申请表》、工程项目验收报告、工程量结算清单、合同、税务发票、会议记录和镇招投标办出具的审计（审核）报告，最终结算价不得超过10万元，小额工程一般应留扣不低于合同价5%的质量保证金。

（四）10万元（含）以上的村级工程，在镇实施招投标，备案前需经五议两公开程序，会议记录与备案表在招标办备案。报账需提供《工程项目备案表》、招投标资料、《资金拨付申请表》、工程项目验收报告、工程量结算清单、合同、税务发票、会议记录和审计（审核）报告，还需附“五议两公开”相关记录。各村在支付施工方进度款时，进度款不得超合同价的70%。

（五）应急工程。涉及抗洪救灾、防台、道路塌方、山体滑坡等影响公共安全的工程，可采用应急工程方式实施，即到镇申报并填写《应急工程备案表》，同时经镇党政联席会议讨论通过。各村不得擅自将工程定性为应急工程。

（六）变更管理。一次性变更额在5000元以内的，由村两委会议讨论同意；一次性变更额在5000元（含）-30000元的，由村民代表会议讨论通过；一次性变更额超过30000元（含）的，由村两委会议讨论同意，并填写《村级工程项目变更审批表》，报镇审批后，经村民代表会议讨论同意后实施。涉及变更的工程，变更会议记录作为工程结算审核或送审审核材料之一，所有会议必须在变更实施前召开，严禁先变更后补会议记录。

二、资产资源

（一）资产资源交易，不论金额大小、面积多少、承包期长短等，均需经村两委会议或村民代表会议讨论同意后招标。5万元以下经村两委会议讨论决定，5万元（含）以上经村民代表会议讨论决定。招标前需先办理报批手续，报批时需提供相应会议记录。标底5万元以下由村负责招标，严禁定向操作和暗箱操作；5万元（含）以上由镇招标办负责发布招标信息和各类公告，招标地点设在镇招标办开标会议室。

（二）各村应合理利用本村所属的资产资源，对承包期将近到期或已到期的资产资源组织再次发包，达到村级集体经济收益最大化。对于历史遗留问题，各村应当机立断，该收回的收回，该补交的补交，村两委应组织力量对本村的资产资源进行一次拉网式的摸排，确保不发生权证清晰、归属无疑义的资产资源被部分农户侵占和使用等现象；各村可在村两委意见一致的基础上，充分利用村民代表会议民主决策、民主管理、民主监督的职能和形式，通过立规矩、定对策，形成风清气正的良好氛围。

三、非生产性开支

（一）坚持股份合作制改革原则，应由村民（社员）个人承担的费用（如医疗保险费、有线电视费、增频费、自来水安装费等），不得在村集体经济中列支。

（二）村级集体收入不能保障村级集体日常开支的村，一般不得在村集体经济中列支文体娱乐（如做戏、体育赛事、排舞、协会等）活动费用，定向捐赠的除外。负债村一律不得列支文体娱乐活动费用。

（三）村党组织不得发放党员补贴，不得以党日活动、过节费、通讯费等名义向党员发放钱物。

（四）村组织党员、村民代表等外出学习考察时，应事先在镇组织办备案报批，同意后方可外出，餐费不得在村集体经济中列支，租（包）车费可在村集体经济中列支。

（五）村干部、村办事人员因公外出（到镇开会、办事除外）所发生的交通开支，可凭乘车发票报销。当月发生的差旅费当月报销，按人员汇总。各村除重大突发性事件、突击性任务等，不得擅自租用车辆。

（六）老党员、困难党员慰问费，在镇党内关爱基金（党员互助基金）中开支，其它各类党内关心关爱资金不得从村集体资金中开支（包括离世党员慰问费、花圈等）。

（七）除文件规定报酬外，不得以任何名义和形式向村两委干部发放各类津补贴。

（八）保洁员、垃圾运输员等长期务工人员，参加人身意外保险的费用由个人自负，参保后上岗。