2020年是我省高水平全面建成小康社会之年，为深入贯彻中央脱贫攻坚决策部署和省、市帮扶工作有关要求，高质量推进我区低收入农户增收工作，全面打赢低收入农户增收攻坚战，培育低收入农户发展新动力，引导和支持有劳动能力的低收入农户实现产业、就业增收，稳步提高社会保障水平和公共服务质量，不断提高低收入农户收入水平和生活品质，实现低收入农户持久高水平全面小康。现提出如下实施方案：

 一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会和考察浙江、宁波重要讲话精神，聚焦“重要窗口”新目标新定位，积极克服疫情影响，切实加大帮扶力度，加快补齐短板弱项，巩固提升帮扶效果，充分发挥保障救助和开发帮扶政策的叠加效应，全面打赢低收入农户增收攻坚战，有效推进帮扶开发与乡村振兴有机衔接。

   二、主要目标

聚焦低收入农户高水平全面小康、高质量“两不愁三保障”和集体经济巩固提升目标任务，坚持“不落一村、不落一户、不落一人”要求，切实做到“三个清零”：“两不愁三保障”突出问题清零、年家庭人均收入9000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零。

（一）低收入农户。高质量解决“两不愁三保障”突出问题，低收入农户吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有较好保障。消除年家庭人均收入9000元以下情况。全区低收入农户人均可支配收入增速保持在10%以上。

（二）村集体经济。确保到2020年底实现98%以上行政村集体经济总收入100万元以上，经营性收入20万元以上。

三、工作举措

（一）落实一对一结对帮扶。充分发挥党建结对、农指员派出单位帮扶结对、村企结对等制度优势，落实一对一结对帮扶低收入农户实现全覆盖。严格执行由乡镇以上行政事业单位、国有企业干部职工担任结对干部的规定，全面压实结对责任，实行定期走访制度，倡导党员干部结对帮扶，确保“村村有部门、户户有干部、月月有走访”。将帮扶对象发展情况、任务完成情况，纳入每月帮扶专班通报内容、纳入帮扶工作督导内容、纳入帮扶干部年度考核内容，切实推动结对干部立岗尽责、结对单位攻坚尽力，形成“领导挂点、干部驻村、单位支持”的良好工作局面。

（二）开展全面摸排。各镇（街道）要在前期开展的困难农户摸排、落实市纪委市监委督导调研会部署，组织开展帮扶开发工作调研的基础上，围绕“三清零”目标任务，按照纵向到底、横向到边全覆盖要求，逐村逐户全面摸清“两不愁三保障”突出问题、年家庭人均收入9000元以下。相关职能部门要加强检查指导，做好底数再排查、情况再核实。全面掌握基础信息、列好问题清单、明确攻坚靶向。

（三）强化动态管理。一是强化精准识别。民政部门要按照“两线合一”工作要求，提高精准化识别和动态化管理水平，符合低保、低边和特困条件的农户应保尽保、及时纳入。医保部门要依托医保预警机制，及时发现因病致贫返贫的困难农户，并将相关信息推送至省大救助信息系统。农业农村部门要发挥拾遗补缺作用，通过协助申请机制将因特殊性、临时性原因未纳入对象推送至省大救助信息系统。民政部门对相关部门推送的困难农户及时开展审核认定，将符合救助条件的农户及时纳入社会救助保障范畴。通过部门合力牢牢兜住9000元托底线，切实做到不落一户、不落一人。二是完善动态发现机制。镇乡（街道）要建立完善低收入农户动态发现机制，设立村级动态监测点，充分依靠联村干部、第一书记、农指员、结对帮扶干部、村干部等基层工作力量，开展针对性的收入统计监测和工作流程培训，积极参与困难农户的日常监测和报送，每月分析预警信息，及时调整动态监测对象，一旦发现符合标准的低收入农户，要主动做好政策宣传和思想发动工作，协助农户申请办理，在一个月内报送乡镇民政受理窗口。三是完善数据信息。全面应用省扶贫数字化管理系统，有效发挥数字赋能体系作用，切实提高帮扶工作成效。从省大救助信息平台导入到省扶贫数字化管理系统的低收入农户要及时录入完善收入、住房、耕地和结对帮扶等信息，确保信息完善、数据精准。

（四）改善居住条件。一是保障住房安全。住建部门要依托农村危房常态化长效治理机制、房屋安全网格化管理体系，扩面提质，查漏补缺，督促乡镇街道按照农房排查治理相关规定，对破旧程度明显，存在安全隐患的农房，加大排查力度，对排查出的C级D级危房及时建档、动态清零，切实采取有力措施，确保农户住房安全。二是巩固厕所革命成果。卫健部门要指导做好农村户厕改建，有效改善卫生条件，督促乡镇街道全面清理农户遗留的露天粪缸，不留死角。三是改善人居环境。农业农村部门要指导乡镇采取有效措施全面整理村内倒塌、残存的已不宜居住的破旧房，提升整体环境。农房内有泥地的，要做好地面硬化，切实改善住房条件。