各相关单位：
为全面提升镇海区外来务工人员综合素质，现将《镇海区外来务工人员法治安全文明宣教培训工作实施方案（2023—2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
宁波市镇海区人民政府办公室
2023年7月10日
镇海区外来务工人员法治安全文明宣教培训工作实施方案（2023—2025年）
为全面提升镇海区外来务工人员综合素质，有力支撑法治镇海、平安镇海建设，着力助推全市文明典范城区创建，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，按照“分类培训、按需施教，多元参与、方式灵活，注重实效”的原则，充分运用数字化技术手段，组织开展镇海区外来务工人员法治安全文明宣教培训（以下简称“宣教培训”）工作，全面提升镇海区外来务工人员的法治素养、安全素质和文明素养，为加快建设现代化滨海大都区科创强区、品质之城建设提供强大助力。
（二）工作目标
到2025年，高质量、多层次、具有镇海辨识度的宣教培训工作格局基本形成，全区外来务工人员全面实现宣教培训轮训，外来务工人员个人素养与城区总体形象的融合度不断提升。
1.宣教培训对象全面覆盖。行业主管部门、行业协会、企业等多方合力机制持续深化，广大外来务工人员的主动性、积极性有效激发，宣教培训工作的广度、深度不断拓展。全区接受宣教培训的外来务工人员累计超过30万人次，其中初中及以下学历的外来务工人员每人每年参加集中宣教培训不少于2次、学习课时不少于6小时。
2.宣教培训体系基本完善。紧紧围绕外来务工人员的迫切需求和实际困难，研究开发涵盖法律法规、安全知识、文明礼仪等方面的课程，建立健全多层次的宣教培训师资梯队，具备针对性、实效性、教育性的宣教培训体系全面建立。全区宣教培训师资队伍总人数超过700人。
3.宣教培训方式更加灵活。线上线下深度融合，依托数字化宣教培训平台，结合宣教培训基地、体验中心、体验室实现宣教培训结构科学化、教学常态化，建成线下宣教培训基地2个以上、体验中心40个以上、体验室200个以上。
二、重点任务
（一）制作高质量宣教培训课件
1.精心制作必修课件。必修课件包括1个综合课件和7个专业课件，供全体外来务工人员学习宣教培训必学课程时使用。根据全面性和专业性相结合的原则，综合课件涵盖与外来务工人员紧密相关的法律法规知识、安全知识和文明礼仪知识等内容，7个专业课件主要包括治安安全、交通安全、生态安全、食品安全、居家燃气安全、消防安全、劳动用工保障、文明行为等重点学习内容。紧紧把握外来务工人员学习特点和规律，必修课件内容突出以案说法，文字通俗易懂，教学时间长短，坚决避免条文式说教，确保外来务工人员学习时能真正入心入脑。（责任单位：区司法局、区应急管理局、区文明办、区公安分局、区人力社保局、区建设交通局、区生态环境分局、区农业农村局、区卫生健康局、区市场监管局、区综合执法局、区消防救援大队）
2.精准制作定制课件。围绕外来务工重点人群，以确保安全为底线，制作建筑工地作业安全、渔业生产安全、工业企业安全生产、环卫作业安全、外卖快递行业人员安全、工程集卡车等特殊车辆驾驶员安全、老年人安全等安全类定制课件。外来务工人员中的建筑工地、渔业生产、工业企业、环卫企业、外卖快递等重点行业从业人员，工程集卡车等特殊车辆驾驶员，以及老年人等7类重点人群，参加宣教培训时，应学习必修课件和相应的定制课件，切实提高外来务工重点人群的安全防范意识、安全防范能力、安全总体素质。（责任单位：区公安分局、区建设交通局、区农业农村局、区卫生健康局、区应急管理局、区综合执法局）
3.鼓励制作选修课件。各镇（街道）、部门应根据宣教培训对象特点，从实际出发，制作一批符合外来务工人员个性化需求的高质量课程，提供给培训组织单位，供参加培训人员选修学习。[各镇（街道）、区公安分局、区建设交通局、区农业农村局、区卫生健康局、区应急管理局]
（二）培育高素质宣教培训师资
1.壮大专职导师队伍。建立开放共享的宣教培训导师库，优选一批长期从事宣教工作、知识渊博、经验丰富的专家教授型、岗位技能型导师入库，实行动态调整。切实加强宣教培训导师工作的制度化、规范化建设，建立导师教程。（责任单位：区流管办、区公安分局、区司法局、区应急管理局、区教育局、区建设交通局、区卫生健康局、区消防救援大队）
2.打造兼职讲师团队。坚持从基层一线选拔培养优秀专业人才，择优选择一批乡镇（街道）综治干部，选择一批在企业、学校、居（村）委会等单位从事流动人口服务管理工作的人员，选择一批素质高、口才好、对镇海感情深厚的外来务工人员及志愿者，培养成为优秀兼职讲师，形成量大、面广、可靠的宣教培训师资力量。[责任单位：各镇（街道）、区流管办、区司法局、区教育局、区公安分局、区建设交通局、区卫生健康委、区应急管理局]
（三）开展全覆盖多形式宣教培训活动
1.创新宣教培训方式。依托宁波市“浙里新市民”系统平台“新区民普法一件事”应用，实现上网可学、学后可考、评优赋分激励的全链条闭环管理，积极推广成为宣教培训的线上主渠道，引导更多外来务工人员上网学习。（责任单位：区流管办、区司法局）推进“数智普法”系统平台，及时推送与外来务工人员生产生活密切相关的法律法规知识等宣教培训内容。（责任单位：区司法局）
2.开展道路交通安全宣教培训。道路交通安全，始终是宣教培训的重点和难点领域。公安部门要加强对外来务工人员交通违法行为、交通事故的研判分析，依托公安交警宣传工作，建强交通志愿者队伍，会同社区网格员等社会力量，常态化开展交通安全宣教活动；打造交通安全宣教培训中心，开展体验式、沉浸式、互动式交通安全宣传教育；要通过主动推送学习、集中专题学习和专项培训学习等方式，有效提高外来务工人员安全守法意识和交通安全素养。（责任单位：区公安分局）
3.开展企业宣教培训。引导督促各类企业聚焦安全生产等重点领域，结合岗前培训、安全生产培训、职工技能培训，组织开展针对性强、实际效果好、丰富多彩的宣教培训活动，进一步强化龙头企业、规上工业企业、限上服务业企业等主体作用，持续提升在岗外来务工人员的素质素养。[责任单位：区经信局、区人力社保局、区建设交通局、区农业农村局、区卫生健康局、区应急管理局、各镇（街道）]
4.开展社区（村）宣教培训。引导督促居（村）委会及时掌握本辖区内外来务工人员底数，聚焦交通安全、防火应急、防盗防诈、垃圾分类等重要内容，定期组织开展宣教培训活动，每季度至少组织1次活动。充分发挥布告栏、广告牌、“大喇叭”等宣传阵地作用，加大宣传力度。[责任单位：各镇（街道）]
5.开展校园宣教培训。督促引导外来务工人员随迁子女学校及以接收外来务工人员随迁子女为主的学校，结合法治与道德等课程安排，集中开展交通安全、防溺水、反诈、心理健康、校园安全等方面的专题性宣教培训，每学期安排不少于6个课时。充分发挥安全教育、青骄第二课堂、青年大学习等平台作用，积极开展家校共建活动，营造家长与学生共同学习、共同进步的良好氛围。[责任单位：区教育局，各镇（街道）]
6.开展商场、超市和市场宣教培训。聚焦文明诚信、规范经营、商品服务质量、运输作业安全等重要内容，结合各自特点，指导督促商场、超市和市场举办者，适时组织开展集中宣教培训活动。鼓励商场、超市和市场开展法治、安全、文明自检自查活动，探索建立法治安全文明“第一管理员”制度。[责任单位：区商务局、区场监管局，各镇（街道）]
7.开展狱所宣教培训。针对外来务工人员中的监狱服刑人员、看守所和拘留所拘押人员、社区矫正人员等特殊群体，组织开展集中宣教培训活动，每月不少于1次。[责任单位：区司法局、区公安分局，各镇（街道）]
8.开展其他重点行业和领域宣教培训。围绕医疗卫生和疫情防控、水利工程、农林牧渔、建筑工地、家政服务、人力资源服务、文化旅游、区政环卫等外来务工人员较为集中的重点行业和领域，加大组织力度，持续开展形式多样的宣教培训活动，确保应学尽学、学有所获。[责任单位：区卫生健康局、区农业农村局、区建设交通局、区商务局、区人力社保局、区文广旅游体育局、区综合执法局，各镇（街道）]
（四）建立高水平宣教培训支撑
1.加快宣教培训基地建设。通过新建改造、购买服务等形式，加快推进宣教培训基地建设。推动镇（街道）、规上工业企业、学校等建立宣教培训体验中心，加强专业师资和管理队伍建设。鼓励有条件的中小企业、社区（村）等建立宣教培训体验中心或体验室。[责任单位：区流管办、区司法局、区经信局、区教育局、区应急管理局，各镇（街道）]
2.加强宣教培训管理服务。各镇（街道）、部门要指导督促企业、学校、社区（村）等单位，组织开展宣教培训活动时，依托宣教培训学习情况登记录入系统，登记录入相关教学情况，并做好参训学员的跟踪服务工作，持续提高宣教培训工作实效。[责任单位：区流管办、区司法局、区大数据中心，各镇（街道）]
三、实施步骤
（一）前期启动阶段（2023年4月底前）。初步建设宣教培训导师库，完成宣教培训必修课件制作。
（二）试点推进阶段（2023年5月-8月）。选定1-2个镇（街道），作为宣教培训试点地区先行先试。试点地区要结合本地实际，制定实施工作方案，完成试点各项目标任务，为全面推进宣教培训工作奠定扎实基础。
（三）全面实施阶段（2023年8月-2025年10月）。召开全区宣教培训工作部署会，结合试点成果，全面推进宣教培训工作。建立健全考核评价机制，确保顺利推进。
（四）总结提升阶段（2025年11月-12月）。对标对表做好评估工作，总结经验，提炼宣教培训工作的新模式、新路径，努力形成提升外来务工人员综合素质的镇海经验。
四、保障措施
（一）强化组织领导。区流动人口服务管理工作领导小组负责统筹协调全区宣教培训工作，建立完善例会研商、晾晒通报等机制，着力构建上下联动、高效协同的工作体系。区级有关部门要进一步加强主管领域宣教培训工作的指导督促，着力做好配合支持工作，各司其职，密切配合，切实增强工作的精准性和实效性。各镇（街道）要强化属地责任，完善工作机制，明确职责分工，有力有序推动各项措施落到实处。
（二）强化综合保障。加强经费等综合保障，确保课程教材制作、师资力量培养、综合宣教培训基地建设等工作顺利推进。区流管办要牵头组织修改完善量化积分管理办法，增设“宣教培训学分换积分”等指标，引导保障广大外来务工人员主动参加宣教培训工作。
（三）强化考核评价。将宣教培训工作列入全区绩效考评，列为“八五”普法工作和年度“普法责任制”落实情况督查考核的重要内容。建立健全检查评价制度，对推进不力、工作滞后的地区和单位进行约谈，督促落实工作任务。
（四）营造宣传氛围。充分发挥各类媒体作用，加强宣传报道，持续提升外来务工人员对宣教培训工作的知晓率和参与度。畅通民意反馈渠道，认真听取吸纳各类意见建议，凝聚社会共识，营造“人人参与、人人学习、人人尽责”的良好氛围。
附件: 1.宣教培训综合课件主要内容
2.区有关部门职责分工表

附件1
宣教培训综合课件主要内容
1.法律法规知识方面，重点涉及《中华人民共和国刑法》有关打击诈骗、盗窃等法律条款，《中华人民共和国民法典》有关合同、侵权责任、高空抛物责任等法律条款，《中华人民共和国治安管理处罚法》有关处罚结伙斗殴、寻衅滋事、故意毁损财物、故意伤害或殴打他人等法律条款，《中华人民共和国道路交通安全法》有关危险驾驶等法律条款，《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》有关劳动权益保护、劳动安全卫生、劳动争议处理等法律条款，《中华人民共和国安全生产法》有关生产保障、公共卫生防护、应急救援等法律条款，《中华人民共和国传染病防治法》相关法律条款等。
2.安全知识方面，重点涉及交通安全、生态安全、消防安全、食品安全、燃气安全、卫生防疫等领域知识。
3.文明礼仪知识方面，重点涉及文明餐桌、文明施工、文明观赛观影、文明经营、文明交通、垃圾分类等方面知识。
附件2
区有关部门职责分工表

序号	部门	职责分工
1	区政府办	1.负责统筹协调全区外来务工人员法治安全文明宣教培训工作。 2.修改完善镇海区流动人口量化积分管理办法，增设“宣教培训学分换积分”积分指标等内容。
2	区司法局	1.负责线上宣教培训所需数字化应用场景及线下学习情况登记录入系统建设及运营维护工作。 2.负责建立完善宣教培训课程体系，制作上架相关课程视频。 3.负责学习资料库、考试题库等内容审定和设施维护更新等工作。 4.负责法律法规等方面宣教培训内容的日常推送工作。 5.负责协调落实法治教育等方面的宣教培训师资力量。 6.负责做好外来社区矫正人员宣教培训工作；负责指导督促组织好社区、企业开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
3	区委宣传部	负责相关宣传报道工作。
4	区文明办	1.负责提供规范文明行为等方面的法律法规知识及学习资料，提供相应视频课程内容及考题，首次提供内容不少于4课时，每课时不超过30分钟。 2.负责定期更新提供规范文明行为方面的宣传材料。 3.负责指导督促组织好新时代文明实践站等基层实践阵地开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
5	区经信局	负责指导督促组织工业企业开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
6	区教育局	1.负责指导督促组织随迁子女学校及以接收随迁子女为主的学校开展专题性宣教培训工作，每学期安排不少于6个课时。 2.负责指导督促组织开展家校共建活动，负责指导督促组织好学校开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
7	区公安分局	1.负责提供规范治安、交通行为等方面的法律法规知识及宣教培训学习资料，提供相应视频课程内容及考题，首次提供内容不少于4课时，每课时不超过30分钟。 2.负责定期更新提供规范日常治安、交通行为等方面的宣传资料。 3.负责协调落实交通安全等方面的宣教培训师资力量。 4.负责做好看守所、拘留所外来拘押人员宣教培训工作。 5.负责指导督促组织好社区、企业开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
8	区财政局	负责宣教培训相关经费统筹保障工作。
9	区人力社保局	1.负责提供劳动用工、社会保障、劳动仲裁等方面的法律法规知识及宣教培训学习资料，提供相应视频课程内容及考题，首次提供内容不少于4课时，每课时不超过30分钟。 2.负责定期更新提供劳动用工、社会保障、劳动仲裁等方面的宣传材料。 3.负责指导督促组织相关单位开展劳动用工、社会保障、劳动仲裁等方面的宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
10	区建设交通局	1.负责提供工地安全等方面的法律法规知识及宣教培训学习资料，提供相应视频课程内容及考题，首次提供内容不少于2课时，每课时不超过30分钟。 2.负责定期更新提供工地安全等方面的宣传材料。 3.负责协调落实工地安全等方面的宣教培训师资力量。 4.负责指导督促组织住建行业单位开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。 5.负责指导督促组织好社区、企业开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
11	区农业农村局	1.负责提供规范农林牧业安全生产行为等方面的宣教培训视频课程内容及考题，首次提供内容不少于2课时，每课时不超过30分钟。 2.负责定期更新提供规范农林牧业安全生产行为等方面的宣传材料。 3.负责指导督促组织好社区、企业开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
12	区商务局	负责指导督促组织商贸企业开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
13	区文广旅游体育局	负责指导督促组织好文旅企业开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
14	区卫生健康局	1.负责提供医疗卫生和疫情防控等方面的宣教培训视频课程内容及考题，首次提供内容不少于2课时，每课时不超过30分钟。 2.负责协调落实心理疏导方面的宣教培训师资力量。 3.负责指导督促组织医疗机构等开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
15	区应急管理局	1.负责提供规范安全生产行为等方面的宣教培训视频课程内容及考题，首次提供内容不少于3课时，每课时不超过30分钟。 2.负责定期更新提供规范安全生产行为等方面的宣传材料。 3.负责协调落实安全生产等方面的宣教培训师资力量。 4.负责指导督促组织好社区、企业开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
16	区市场监管局	1.负责提供食品安全、特种设备安全等方面的法律法规及宣教培训学习资料，提供相应视频课程内容及考题，首次提供内容不少于2课时，每课时不超过30分钟。 2.负责定期更新提供食品安全、特种设备安全等方面的宣传材料。 3.负责指导督促组织社区、企业、农贸区场等区场开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
17	区综合执法局	1.负责提供燃气安全、环卫作业安全、垃圾分类等方面的法律法规知识及宣教培训学习资料，提供相应视频课程内容及考题，首次提供内容不少于2课时，每课时不超过30分钟。 2.负责定期更新提供燃气安全、环卫作业安全、垃圾分类等方面的宣传材料。 3.负责指导督促组织好社区、企业开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
18	区生态环境分局	1.负责提供大气、水、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等安全方面的法律法规知识及宣教培训学习资料，提供相应视频课程内容及考题，首次提供内容不少于2课时，每课时不超过30分钟。 2.负责定期更新提供大气、水、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等安全方面的宣传材料。 3.负责指导督促组织好社区、企业开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
19	区大数据中心	协助做好数字化宣教培训应用场景与宁波市“浙里新市民”系统平台应用集成和数据共享工作，提供技术支持。
20	区总工会	负责工会会员宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
21	区消防救援 大队	1.负责提供消防安全等方面的法律法规及宣教培训学习资料，提供相应视频课程内容及考题，首次提供内容不少于2课时，每课时不超过30分钟。 2.负责定期更新提供消防安全等方面的宣传材料。 3.负责指导督促组织好社区、企业开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。
22	各镇（街道）	负责组织好社区、企业开展宣教培训工作，定期报送主管领域宣教培训工作情况。