各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

　　《浙江省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

                                           浙江省人民政府办公厅
　　                                                                      2016年6月12日
　　　

浙江省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）精神，积极有效化解我省钢铁行业过剩产能，推动钢铁企业实现脱困发展，结合浙江实际，特制定本实施方案。

   一、基本情况

　　浙江省是用钢大省、产钢小省，钢铁产能不大，以特钢为主，技术装备水平较高，具有较强市场竞争力。截至2015年12月，浙江具有炼钢产能的钢铁企业34家，其中国有企业2家，民营企业32家；从事具有炼钢产能的钢铁行业职工35228人；炼钢产能2315万吨，粗钢产量1859万吨，炼钢产能利用率为80.3 %。受国内普遍性产能过剩影响，我省部分钢铁企业生产经营困难加剧，钢铁行业亏损面达到50%。

   二、工作目标

　　到2020年底，全省压减钢铁产能300万吨以上，产能利用率提高到85 %以上，钢铁企业数减少到20家左右；完成杭钢集团半山钢铁基地搬迁和转型升级，推进宁波、温州、丽水等地钢铁产业结构调整和提升，引导向沿海、沿港布局；推动宁波、温州、湖州、嘉兴、衢州、丽水等地建设若干个技术先进、特色鲜明、错位竞争的钢铁产业基地；钢铁产业发展质量明显提升，清洁生产、污染治理和资源综合利用水平明显提高，经济效益明显好转，核心竞争力明显增强；化解过剩产能长效机制初步建立，企业市场主体作用充分发挥，过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立。

   三、主要任务

   （一）严禁新增产能。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），各地、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目，各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。对违法违规建设的，实行严肃问责。已列入2010—2015年国家淘汰落后和过剩产能任务的产能不计入化解任务。

   （二）多种途径压减产能。

　　1．依法依规退出。到2020年底前，不符合环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策要求的钢铁产能要全部退出。

　　（1）按环保、能耗、质量、安全等法律法规要求停产整改，逾期未整改或者整改后仍不达标的产能，要依法关停退出。

　　（2）使用400立方米以下炼铁高炉（符合《铸造用生铁企业认定规范条件》的铸造高炉除外）、30吨以下炼钢转炉（铁合金转炉除外）、30吨以下炼钢电炉（特钢电炉除外）等落后生产设备的产能，要立即退出。

　　（3）对生产地条钢的企业，要立即关停、拆除设备，并依法予以处罚。相关产能不计入退出产能目标。

　　2．引导主动退出。鼓励和引导企业多渠道、多方式积极主动退出过剩产能或低效产能，能够主动退出的钢铁产能要尽早退出。

　　（1）对停产半停产、长期亏损、资金链断裂、扭亏无望的企业，作为退出重点，实施整体退出。对不能整体退出企业中的低效产能，创造条件实施退出。

　　（2）鼓励企业以减量化兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等方式退出产能。

　　3．拆除相应设备。钢铁产能退出须拆除相应冶炼设备。具备拆除条件的应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存冶炼设备，企业向社会公开承诺不再恢复生产，同时在省级主管部门网站公示，接受社会监督，并限时拆除。做好各地列入压减任务企业的装备、产能、安置职工人数、企业负债等原始资料统计、建档立案工作，并通过影像等手段，保存好企业拆除装备前后状态，以备验收核查。

   （三）组织实施杭钢集团产能压减方案和转型升级工作。

　　1．关停半山钢铁基地400万吨生产线。做好半山钢铁生产线关停方案、人员分流安置方案、维稳工作方案、资金筹集方案、应急预案编制等各项工作，落实分流安置1.2万名职工，做好水电气社会职能移交，研究出台省市配套财政、土地、税收等支持政策，完成杭钢集团半山钢铁基地全部生产线关停。

　　2．推进半山基地新产业发展。妥善保护工业遗存，通过发展健康大数据信息产业、高端智能医疗器械、物联网设备制造产业和智能健康服务产业，重点规划建设以省级健康特色小镇和全国大健康产业创新创业基地、新能源产业为主要内容的高新技术园区。

　　3．组织实施宁钢技改项目。完成增资控股宁钢，编制宁钢技术改造总体方案并组织专家论证，按减量化要求，推动宁钢技术改造项目建设成为节能减排示范工程。

   （四）推动行业升级。推进智能制造，引导钢铁制造业与“互联网+”融合发展，与大众创业、万众创新紧密结合，实施钢铁企业智能制造示范工程，制订钢铁生产全流程“两化”融合解决方案。树立质量标杆，升级产品标准，加强品牌建设。实施节能环保改造升级，开展环保、节能对标活动，加快企业能源管理信息系统建设。发挥我省钢结构产业集聚优势，推广应用钢结构建筑，结合棚户区改造、危房改造和抗震安居工程，开展钢结构建筑推广应用试点，积极推进钢结构住宅发展，大幅提高钢结构应用比例。

   （五）严格执法监管。强化环保执法约束作用，全面调查钢铁行业环保情况，严格依法处置环保不达标的钢铁企业，进一步完善钢铁行业主要污染物在线监控体系，覆盖所有钢铁企业。加大能源消耗执法检查力度，全面调查钢铁行业能源消耗情况，严格依法查处单位产品能源消耗超标的钢铁企业。加强产品质量管理执法，全面调查钢铁生产许可获证企业生产状况和生产条件，严厉打击无证生产等违法行为。对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的企业，注销其生产许可证；对重组“僵尸企业”、实施减量化重组的企业办理生产许可证的，优化程序，简化办理。严格安全生产监督执法，全面调查钢铁行业安全生产情况，及时公布钢铁企业安全生产不良记录黑名单信息，依法查处不具备安全生产条件的钢铁企业。研究制定钢铁产能退出的验收标准和程序，确保退出产能应退尽退。

   四、政策措施

   （一）落实和制定配套财政政策。根据国家工业企业结构调整专项奖补资金要求，按照退出产能任务、安置职工人数等因素，尽快制定我省中央专项奖补资金管理使用实施细则，做好奖补资金核拨工作；对省属压减产能重点企业实施一企一策财政配套政策。各有关市县政府要制定落实相关政策措施，多渠道筹措化解过剩产能所需资金，完成国家下达我省的任务。