各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关部门：

为贯彻落实省委省政府《关于深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的意见》（浙委发〔2018〕1号）精神，不断深化商事登记领域“最多跑一次”改革，经市政府研究，制定本方案。

一、总体目标

深入贯彻党的十九大精神和省委省政府“最多跑一次”改革要求，坚持“需求导向、精简便民、流程再造、一体推进”的原则，进一步便利群众办事，优化营商环境，激发市场创新活力，推动余姚经济高质量发展。凡办理企业主体资格和经营资格的涉企证照事项（含工商登记及其前置审批、后置审批和备案备查类事项），受理和出件均可统一到涉企证照工商通办窗口，通过加强归集统一、流程优化和信息共享，做到“一个窗口受理、后台分类审核、一次办结出件”，网上网下融合，达到办理涉企证照“一事一窗一次”的效果。

二、主要任务

坚持问题导向，部门协同，再造流程，数据共享，确保在2018年10月底前实现涉企证照所有业务“全科受理”、后台各部门协同办理，具体要做好以下四个方面：

一是要做到“事项通”。工商通办的前提是编制清单。目前，前置审批事项保留的有32项，后置审批事项目录调整后有156项；包括工商登记及其前置审批、后置审批和备案备查类事项共364项（其中，市场监管部门承担的有102项，其他部门有262项）。对备案备查类事项，通过“多证合一”改革，整合到营业执照上，从7月份开始市场监管部门已实施“28证合一”；对审批类事项，实行“证照分离”改革，对其中调整为备案备查类事项的，纳入“多证合一”改革，由市场监管部门合并办理；对无法取消或调整的审批类事项，争取纳入“证照联办”改革，由市场监管部门牵头各部门并联审批。各部门要根据实际，统筹梳理各类清单，明确工商通办具体的事项范围，特别是办件量大的高频事项，要统一归集纳入。“事项通”的任务要确保在9月15日前完成，并根据工作推进情况作动态调整。

二是要做到“流程通”。工商通办的实质是优化办事流程。工商通办为群众提供了一条新的办事渠道，由群众根据实际需要自主选择，与现有办事路径并列。群众办事可以采取工商部门牵头前台联合受理，各部门根据职责分流审核，工商部门统一发放涉企证照的流程；群众也可以根据需要直接到相应的部门分别办理。各部门要在市行政审批管理办统筹下，按照“应进尽进”的原则，加快推进涉企证照事项向行政服务中心集中全进驻。对高频事项，尤其是涉及压缩企业开办时间的事项，要相对集中设置办事窗口。在此基础上，按照“一个窗口受理、后台分类审核、一次办结出件”的流程，加强咨询导办、前台受理、后台审核等环节，在10月底前建成部门协同机制。

三是要做到“数据通”。工商通办的重要支撑是数据归集共享和应用。改革初期，我们用“政府人工跑”代替“群众来回跑”，发挥了较好的作用。但这种方式显然不能长久，需要尽快通过数据共享应用，转变为“数据网上跑”代替“政府人工跑”。市电子政务办、市经济和信息化局、市市场监管局要依托浙江政务服务网、全程电子化登记平台和宁波市统一受理平台，抓紧开发“准入准营联办预审”平台，打通与各审批部门自建业务系统和乡镇（街道）平台的数据信息传送，尽快通过数据共享应用推动涉企证照事项减材料、减环节和减时间。

四是要做到“业务通”。工商通办的基础是窗口建设和业务能力提升。群众是通过窗口来认识和感知改革的，窗口建设有没有达标、业务能力强不强、服务好不好，直接关系改革能否落地，直接关系群众的获得感和满意度。各部门要在市行政审批管理办统筹下，采取多种方式加强窗口力量配置，牵头组织各部门编写教材，联合开展培训，尽快让窗口人员具备跨部门审核的能力。对具备该能力的人员，要优先派驻到一线窗口，能实行“一人通办”就通办，尽可能减少办事环节。对暂时不具备该能力的，可以让他们做数据录入、导办分流等辅助工作，确保在10月底前完成工商通办的目标。

三、工作流程

（一）一站导办。建立涉企证照工商通办一站导办机制，申请人在办理涉企证照时所有事项的信息咨询、材料清单、办事指南均可在涉企证照工商通办导办台一站获得。