各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关部门：

为深入实施创新驱动发展战略，扎实推进“科技争投”措施落实，加快形成余姚科技创新发展新优势，更好地引领支撑全市经济高质量发展，根据《中共余姚市委办公室余姚市人民政府办公室关于开展“六争攻坚、三年攀高”抓落实专项行动的实施意见》（余党办【2018】17号）要求，特制定如下实施意见：

一、总体要求和目标

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立科技是核心竞争力的思想，积极实施创新驱动发展战略，发挥企业主体作用、平台带动作用和人才支撑作用，力争到2020年实现科技人才引进、R&D研发投入、高新技术产业投资、高新技术产业增加值、高新技术企业数量、有效发明专利量等六项主要创新指标在宁波县市区排名前三位，其中全社会研发投入和高新技术产业投资突破100亿元，实现争先进位。

二、主要任务

(一)围绕重点领域着力培育产业发展新动能。

围绕新装备、新一代信息技术、新材料等三大战略性新兴产业，聚焦机器人、新能源汽车及关键零部件、光电信息、智能家电、高端金属合金材料五大主攻领域，通过“攀高亲”、“引高才”、“招高手”的形式，着力培育产业发展新动能。“攀高亲”就是在引进宁波市智能制造产业研究院、中科院协同创新体（宁波·余姚）、浙江大学机器人研究院（余姚）、宁波诺丁汉大学（余姚）智能电气化研究院和中国兵器材料科学与工程研究院余姚研究所等高层次创新平台的基础上，积极开展技术、人才、资本等创业创新生态链的运行。继续发挥浙江大学、浙江工业大学、中国计量大学、浙江工商大学驻余姚技术转移中心作用，放大柔性引才引智和政产学研用协同创新的作用，推动技术成果转化。力争到2020年，累计完成技术交易额10亿元以上。“引高才”就是要继续引进一批“千人”、“万人”、宁波“3315”和“姚江英才计划”等高层次人才，培养造就一批具有行业领先水平的科技领军人才和高水平创新团队，为我市创新驱动、转型发展提供强有力的人才保障和智力支撑。力争到2020年，累计引进高层次人才（硕士及以上）600人以上，引进高端人才项目90个以上。“招高手”就是要引进和发展清华启迪、姚商基金、工信基金、专利基金等一批专业化公司和专业化团队，进一步发挥专业投资机构对先导产业和优势产业的放大效应，更好地吸引金融资本、社会资本投资科技型企业、战略性新兴产业和高新技术成果转化项目，推动产业与资本、技术与资本的有效对接。力争到2020年，累计完成股权融资3亿元，科技贷款（含科技金融、种子资金、专利质押）3亿元。实施宁波、余姚两级重大科技专项，重点围绕先进材料、汽车及关键零部件、信息技术及产品、机器人和高端装备、智能家电、精密模具、新能源与节能环保及其他先进技术研发及应用，重点突破一批核心关键技术，在五大新兴产业细分行业开发一批拥有自主知识产权的“专精特新”名产品，不断提高企业创新能力和行业影响力。力争到2020年，累计实施宁波、余姚两级科技创新重大专项30项左右，高新技术产业投资和高新技术产业增加值年均增幅分别高于工业投资和规上工业增加值增幅2个百分点以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到55%以上。

(二)围绕重点企业着力壮大创新企业新集群。

1、壮大初创型企业创新集群。一要大力吸引海内外高层次人才携带团队、技术和项目来姚创业，帮助科技人员创办领办创新型企业，加快培育一批高成长性的初创型科技企业。鼓励和支持拥有核心自主知识产权且技术水平在国内领先的创新创业项目在余姚产业化。要鼓励和引导企业家及创二代围绕转型升级、培育科技型企业来进行连续创业和再创业。二要加大对初创型科技企业政策资金扶持，引导和强化企业和科技人员积极申报专利的主体意识，充分运用宁波市智团创业计划、科技创新券、天使投资引导资金、科技信贷、科技孵化等扶持政策，采取项目资助、投融资资助、奖励补助等政策给予综合扶持，吸引更多的社会资金投向初创型科技企业，实现知识与资本、创业与创新的有机融合。三要加快推动科研基础设施、大型科研仪器向初创型科技企业的共享服务，积极推广和落实科技创新券制度，建立和完善企业享受创新服务、政府给予资助的中小企业科技创新服务机制。力争到2020年，新增有R&D研发投入的创新型初创企业及科技型中小企业450家，新增余姚市级工程（技术）中心100家。

2、壮大高新技术企业创新集群。一要实施高新技术苗子企业培育计划，积极扶持一批创新基础较好、发展潜力大的成长型科技企业进入高新技术企业行列。二要加强对高新技术企业主要指标统计、监测、预警提醒等后续管理工作。要强化以知识产权为导向的企业发展战略，增强企业知识产权创造、运用和保护能力。三要扎实推进规上企业研发机构（工程技术中心）全覆盖三年计划，按照“有研发场地、有仪器设备、有研发服务人员、有研发投入”的“四有”基本标准，帮助企业创建各级企业工程（技术）中心或与高校、科研院所合作共建研发机构，使之成为企业技术创新的重要平台。要鼓励高新技术企业进行持续性研发投入，加快成为“小巨人”企业和行业“单打冠军”。力争到2020年，新认定高新技术企业100家左右。

3、壮大领军型企业创新集群。一要支持和帮助企业积极创建或与高校院所合作共建高水平工程（技术）中心、企业研究院、重点实验室等研发载体，引导企业创建创新团队。二要支持企业承担或参与国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项等国家级计划项目，联合开展行业内重大科技创新项目攻关，重点突破核心关键技术，开发一批拥有自主知识产权的重大战略产品，不断提高企业创新能力和行业影响力。三要帮助领军型企业顶层设计建好“专利池”。抓住宁波列入九个国家知识产权运行保护试点市的契机，在细分行业布局形成舜宇、江丰、大丰和机器人、汽车零部件等五个以上行业（企业）的高价值专利组合。到2020年，新增宁波市级企业工程（技术）中心50家，宁波级企业研究院5家，省级高新技术企业研发中心和企业技术中心10家，省级企业研究院2家。

(三)围绕创新平台着力优化创新创业新生态。

一要全力打造全省的“人才生态最优市”。积极实施好“4个500万”政策和“姚江英才计划”，加大科技招商力度。大力推进中意宁波生态园、千人计划产业园和光电小镇、机器人小镇等特色小镇建设与科技创新的深度融合，努力将光电小镇打造成国内智能光电产业智造、创新高地，努力将机器人小镇打造成智能经济的示范区。要积极推进我市产业创新发展亟需的行业或区域性公共创新服务平台和科技中介机构建设，鼓励海外知名高校、科研院所到余姚设立或联合共建创新平台，建设众创空间10家以上，激发创新创业活力。

二要对接“中国制造2025”国家战略，汇聚创新创业资源，充分利用“中国机器人峰会”等活动平台，积极开展以创新创业大赛、天使投资论坛等形式来推动创新与资本的对接活动，加强资本与人才、产业的有效对接。发挥姚商基金、工信基金、专利基金等本土投资机构的对先导产业和优势产业的引导放大效应，同时积极引进市外的天使基金和风投机构来我市投资创业。

三要顺应“大众创业、万众创新”的新趋势，按照众创众建要求，多形式、多途径、多渠道建设一批众创空间，激发全社会创新创业活力。积极推广应用科技创新券，对企业和创客（或创客团队）向非关联的创新载体购买科技创新活动中所需的检验检测、技术开发等科技服务时，可用科技创新券抵用一定比例的实际服务费用。

(四)围绕创新服务着力构筑服务保障新体系。