为贯彻落实《中共余姚市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神，市级各部门高度重视，认真组织开展了2021年度国有资产报告编报工作，现将我市2021年度国有资产管理综合情况报告如下:

一、国有资产总体情况

（一）企业（不含金融企业）国有资产情况

2021年，全市纳入统计范围的国有企业及其下属各级全资、控股子企业（以下简称国有企业）共计132户，资产总额2261.78亿元，同比增长24.02%，净资产803.21亿元，同比增长36.14%。

（二）行政事业性国有资产情况

2021年,全市行政事业性国有资产总额182.14亿元，同比增长40.49%；负债总额28.50亿元，同比增长9.87%；净资产总额153.64亿元，同比增长48.14%。

（三）自然资源国有资产情况

全市国有土地面积1446.27平方公里；共有16个矿种，32处矿产地，许可有效期内的采矿权7宗；海域总面积19642公顷（按浙江省海洋功能区划）；林地总面积100.73万亩(含宁波市林场余姚部分)；湿地总面积21515.89公顷（不含水田面积）;省级以上自然保护地4个。  

二、国有资产管理情况及成效

（一）企业国有资产管理情况

1.国有企业改革稳步推进。大力拓展经营板块，如舜建集团加速发展科技信息板块，在智慧城市建设相关领域进行投资、建设、运营和存量资产盘活，目前已投资1.8亿元，立项7个子项目。积极开发混改项目，鼓励国企充分参与市场竞争，推进文旅、能源、餐厨垃圾处理、“市民云”等项目混改，舜建集团与宁波开投蓝城共同开发的“阳明古镇”商业板块一期府前路历史文化商业街区于2021年5月全面开街运营，吸引40余家新兴文化企业和文创摊位入驻。通过直接股权投资、注资产业基金等方式，优化国有资本配置，重点投向技术创新、产业升级等领域，提高国企市场竞争能力，截至2021年底，全市国有平台公司共直接投资企业29家、投资金额25.39亿元；在投产业基金22个，投资金额12.66亿元，涉及企业70余家；已助力企业上市11家。推动政企采购云平台上线，实现市属国有企业货物服务采购电子化、平台化管理，使我市国有企业共享余姚市政采资源，促进国企采购规范、高效，降低采购流程的各项风险，树立宁波国企采购行业标杆。

2.国有企业监管有效提升。推进资产清理盘活，通过股权划拨、资产注入等方式，引导国有资本向重点企业、重要领域集中。今年已累计办理国资权证8件，公开拍卖房屋98处，累计金额3264.63万元。加快推进资产注入，不断增加我市国有公司的资产规模，降低国有资产负债率并提高融资能力。切实提升国有企业信用等级，截至2021年底全市共有 AA+级国企 5 家、AA 级国企 4 家。其中舜财控股再次被穆迪投资者服务公司授予Baa3（投资级）国际信用等级，评级展望为“稳定”，成为目前宁波市县市级中唯一拥有穆迪和惠誉“双投资级国际信用等级”的国有企业。着力加强国资国企日常监管，开展《余姚市属国有企业资金管理办法》新一轮修订，制定完善国有企业党组织前置研究讨论企业重大经营管理事项清单。

（二）行政事业性国有资产管理情况

1.完善资产管理制度，资产管理有据可依。为规范行政事业单位自行采购行为，提升自行采购活动的组织管理水平和财政资金使用效率,制定了《余姚市行政事业单位货物和服务自行采购管理暂行办法》、《余姚市市级行政单位通用办公设备家具配置标准》。为集中资产处置回收，规范资产处置流程，出台《余姚市行政事业单位废弃固定资产回收通知》。根据全市行政事业单位资产情况，以国务院《行政事业性国有资产管理条例》实施为契机，修订了《余姚市市级行政事业性国有资产使用管理暂行办法》。

2.全面清查资产底数，资产管理基础加强。在2020年对市级行政事业单位开展全面清查的基础上，2021年对房屋土地资产进行了重点清查，通过实地走访调研，对重点单位进行上门辅导，摸清我市行政事业单位房屋土地资产的基本情况。针对疑难问题由资产清查领导小组办公室分单位讨论解决；对单位上报的报废报损资产处置申请进行审批，并指导单位做好账务处理；对房屋土地资产的处置意见与单位逐一对接，了解实际情况，提出处置建议，现已对40个部门116个单位的290份非货币性资产处置申请作出审批。持续做好权证补办，2017年启动权证补办工作以来已累计办出权证249件，涉及土地面积215.33万平方米，房屋面积99.36万平方米。

3.盘活运用存量资产，资产管理效率提高。根据清查结果，盘活闲置资产，2021年对清查中确定的经营性资产调拨到国资办并注入国企，助力国企做大做强。调剂使用闲置资产，对行政事业单位配置资产时首先将闲置资产进行调配，其次才允许新购配置，践行厉行节约原则，合理配置资源，节约财政资金。

4.抓紧抓实常态工作，资产管理扎实有序。严格执行资产专项管理、分类管理制度，明确管理职责，压实管理责任。加强资产信息化管理平台运用，运用信息化手段开展资产管理。加强日常资产数据的填报审核，督促单位进行日常账务稽核。加强行政事业性国有资产重点环节监管及对各单位的监督考核，强化资产配置、使用、处置、管理，切实把好资产“入口关”、“使用关”“出口关”。

（三）自然资源国有资产管理情况

1.建立国土空间规划体系,加强国土空间用途管制。持续推进国土空间总体规划编制工作，目前我市国土空间总体规划已完成初步方案，“三线”划定工作正优化调整中，乡镇级国土空间规划总体规划已全面启动编制工作。优化国土空间开发格局，完善规划体系，启动余姚市中心城区分区规划编制，研究编制城市重大公共服务设施专项规划及15分钟社区生活圈规划内容，推进重大片区规划修编调整，加强城市设计编制方案，完善名镇名村的保护规划体系。按照南部大范围禁采、中部点线布控、西北集中开发的矿产资源开发利用总体布局，扎实做好矿产资源规划。