玉环县人民政府办公室

　　转发县民政局关于玉环县重特大自然灾害

　　救助应急预案（试行）的通知

各镇、乡人民政府，县政府直属各单位：

　　县民政局制定的《玉环县重特大自然灾害救助应急预案（试行）》已经县政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                       二○○四年九月二十九日

　　玉环县重特大自然灾害救助应急预案（试行）

　　县民政局

　　（二○○四年八月二十六日）

　　为了及时、妥善地组织开展自然灾害救助工作，合理配置救灾资源，最大限度地降低灾害造成的损失，切实维护人民群众财产生命安全和社会稳定，根据国家有关法律法规的规定和上级有关文件精神，结合本县实际，特制定本预案。

　　一、工作目标及基本原则

　　（一）工作目标

　　以人为本，积极救助，减少伤亡，减轻损失，确保灾民不受冻、不挨饿，确保灾民基本生活，确保社会基本稳定。

　　（二）基本原则

　　按照“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”救灾工作方针，实施救灾工作的基本原则是：

　　1、分工负责，责任到人原则。各镇乡人民政府和各部门根据职责，分工负责，实行行政首长负责制。

　　2、快速反应，果断处置原则。一旦发生自然灾害，所在镇乡人民政府应迅速反应，果断处置，及时上报县政府以及有关部门，同时立即开展查灾救灾工作。

　　3、因地制宜，急事急办原则。努力提高办事工作效率，办事手续从快、从简，尽最大努力，减少灾害损失，尽快恢复生产生活秩序。

　　二、重、特大自然灾害的划分

　　本预案所称自然灾害是指因暴雨、洪水、台风、冰雹、潮汛、干旱等造成的损失和危害。

　　（一）重大自然灾害

　　重大自然灾害是指一次灾害过程造成以下一种或几种后果的：

　　1、成灾人口超过全县总人口的30%；

　　2、农作物成灾面积超过全县当季播种面积的40%；

　　3、转移安置人口占全县总人口的2%以上；

　　4、造成5人（含5人）以上死亡（含失踪人员），在市内、省内或国内造成一定影响；

　　5、按照有关法律、法规、规章和应急处置预案确定为重大级的自然灾害。

　　（二）特大自然灾害

　　特大自然灾害是指一次自然灾害造成以下一种或几种后果的：

　　1、成灾人口超过全县人口的50%；

　　2、农作物成灾面积超过全县当季播种面积的50%；

　　3、转移安置人口占全县总人口的5%以上；

　　4、造成10人（含10人）以上死亡（含失踪人员），在省内、国内或国际造成一定影响；

　　5、按照有关法律、法规、规章和应急处置预案确定为特大级的自然灾害。

　　三、组织领导

　　（一）县政府成立重、特大自然灾害救助工作总指挥部，由县政府常务副县长任总指挥，必要时由县长直接指挥。重、特大自然灾害总指挥部成员由县委宣传部、县纪委（监察局）、发展计划（粮食局）局、教育局、公安局、民政局、财政局、经贸局、国土局、建设规划局、交通局、水利局、农业局、海洋与渔业局、审计局、供销总社、电信局、外事办、侨办、台办、广电局、药品监管局、气象局、供电局、人民银行玉环支行、县新闻信息中心、人武部、消防大队、武警中队、边防大队、慈善总会、红十字会等单位组成，在县民政局下设办公室，主任由县民政局局长担任。

　　总指挥部主要职责：根据重、特大自然灾害险情或灾情，决定是否启动本预案；统一指挥和组织自然灾害抢险救灾工作；执行省、市自然灾害抢险救灾指挥部和市委、市政府下达的其他关于自然灾害防灾救灾的工作任务。

　　（二）总指挥部下设九个应急工作组

　　1、查灾核灾组

　　由县民政局、县水利局牵头，县国土局、农业局、海洋与渔业局、交通局、气象局、教育局等有关部门参与。

　　主要职责：负责了解、收集各种灾害造成的损失情况，派人到灾区实地查灾核灾，汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后，邀请相关专家对灾害造成的损失进行评估，并及时上报相关部门。

　　2、生活保障组

　　由县民政局牵头，县财政局、经贸局、发展计划局、供销总社等有关部门参与。

　　主要职责：指导灾区镇乡人民政府做好群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作。

　　3、生产自救组

　　由县发展计划局牵头，县水利局、建设规划局、交通局、农业局、海洋与渔业局、经贸局、国土局、教育局、广电局、供电局、电信局等有关部门参与。

　　主要职责：指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、校舍等设施和城市供水、供气等市政设施，以及城乡房屋抢险排险，指导灾区做好农用物资调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复基础设施功能和工农渔业生产。

　　4、资金保障组

　　由县财政局、民政局牵头，县经贸局、水利局、交通局、人民银行等有关部门（单位）参与。

　　主要职责：负责救灾资金的筹措、落实和争取上级的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。

　　5、医疗卫生组

　　由县卫生局牵头，县农业局、县环保局、县药品监管局等有关部门参与。

　　主要职责：组织医疗防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医院或医疗所，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，开展饮用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育、环境污染监测和消毒工作，预防或控制传染病等疫情发生；向灾区提供所需药品和医疗器械做好药品市场监管工作；及时做好人畜共患疫病的紧急免疫和场所消毒工作。

　　6、抢救保卫组

　　由县公安局牵头，县人武部、消防大队、武警中队、边防大队等有关部门参与。

　　主要职责：组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情在灾区实施交通管制；严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢救灾物资的违法犯罪行为，确保物资发放、人身财物安全和社会稳定。

　　7、捐赠接收组

　　由县民政局牵头，县财政局、经贸局、外事办、台办、侨办、红十字会、慈善总会等有关部门（单位）参与。

　　主要职责：根据灾情需要，做好社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作，做好涉外、涉台救灾捐赠接收工作。

　　8、新闻宣传组

　　由县委宣传部牵头，县水利局、国土局、广电局、民政局、县新闻信息中心等部门参与。

　　主要职责：负责宣传和报道灾害救助工作，按规定向公众发布灾情及救灾工作等有关信息，负责回答有关灾情的询问。

　　9、监督检查组

　　由县纪委（监察局）牵头，县审计局、发展计划局、民政局、财政局等有关部门参与。

　　主要职责：负责对各镇乡、各部门履行灾害救助职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本应急预案的行为，并依法追究有关违规违法人员的行政责任。

　　（三）各部门的具体职责

　　县委宣传部：组织公众媒体及时发布灾情信息，宣传报道防汛抗灾先进事迹。

　　县纪委（监察局）：负责监督检查国家法律法规的执行，对违纪违规行为及人员进行查处。

　　县发展计划局：负责灾区物价监控，根据情况依法采取有关价格干预等措施；运用价格调节基金，维护市场物价秩序。

　　县教育局：负责做好灾后学校教学工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

　　县公安局：负责组织、指挥、维护灾区的社会治安工作。

　　县民政局：组织、协调救灾工作；核定和报告全县灾情；组织转移、安置、慰问灾民；负责困难灾民吃、穿、住、医等生活救助；申请、接收、管理、分配救灾款物，并监督检查使用情况，确保救灾款物专款专用，及时、足额发放；组织指导救灾捐赠；储备救助物资。

　　县财政局：负责全县财政救灾资金的预算安排、分配和拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。

　　县国土资源局：负责全县地质灾害防治规划，组织突发性地质灾害调查、地质灾害治理责任界定，编制年度地质灾害防治方案，建立群测群防的监测体系，与县气象局联合发布地质灾害预报警报，负责地质灾害防治的协调、指导和监督，协助抢险救灾。

　　县建设规划局：负责城镇规划和工程建设的管理，制定各类房屋建设、工程设施和市政工程建设的抗震设防标准，灾后恢复重建规划和工程设计施工等管理工作。

　　县交通局：负责组织、指挥、协调因灾受损的省道、县乡道的修复工作及运输车辆的调度。

　　县水利局：承担县防汛防旱指挥部的日常工作，组织、协调、指导全县防汛防旱及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水期间对全县水库实施联合调度，负责修复灾后水利设施、储备抢险物资工作。

　　县海洋与渔业局：负责组织、指挥、协调渔船进港避风、安全疏散管理，负责组织开展遇险渔船救助和渔民安全转移等工作。

　　县农业局：负责指导灾后农业生产自救。

　　县经贸局：负责指导工业企业的抢险救灾工作。

　　县粮食局：负责做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作。

　　县卫生局：负责组织卫生技术力量，抢救因灾受伤人员，做好灾区防疫工作，防止灾区疫情的传播、蔓延。

　　县药品监管局：负责药品和医疗器械质量、灾区药品市场的监督管理。

　　县审计局：负责对各级、各部门安排的救灾资金和接收的捐赠资金、物资进行审计监督。

　　县外事办（侨办）：协助有关部门做好外籍人员救灾捐赠资金、物资的接收工作。

　　县台办：协助有关部门做好台胞救灾捐赠资金、物资的接收工作。

　　县广电局：负责灾害救助宣传工作，及时播放天气预报和汛情灾情警报。

　　县气象局：负责发布天气和地质灾害预报、警报，组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。

　　县供电局：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，确保灾区电力供应。

　　县电信局：负责恢复被破坏的通信设施，迅速启动应急通信系统，保证救灾通信畅通。

　　人民银行玉环支行：负责金融系统对救灾资金的调入、拨付和信贷工作。

　　县供销总社：负责组织、协调救灾物资的储备、调拨和供应工作。

　　县新闻信息中心：负责对外发布灾情和救灾工作情况。

　　县人武部：负责组织协调驻玉部队和民兵的抢险救灾工作。

　　县消防大队、武警中队、边防大队：积极参与抢险救灾、维护灾区社会秩序等工作。

　　县慈善总会、县红十字会：负责做好国内外、社会各界提供的救灾援助慈善资金、物资的接收工作。

　　四、应急准备和反应

　　（一）各有关部门做好灾害的预警工作，对可能发生或易发生自然灾害的地段，要严密监测并及时预报，建立灾害预警系统，落实防范措施，指定责任人，开展经常性的检查和督促。制定危险地域群众转移线路和安置地点的应急预案。

　　（二）县民政局、水利局、发展计划局等部门要做好救灾物资储备工作，备足各类救灾物资。救灾物资的使用，根据灾情，由县政府统一调拨和安排。县卫生部门要掌握好医院、病床、常用药品以及可动用医疗队人员的数量及分布；县其它部门要按各自职责备足受灾群众日常所需物资，协调好应急通信设备、供电设备及交通工具的紧急调用，做到反应快、拉得出、调得动。

　　（三）发生自然灾害时，政府、部门应快速反应：

　　1、各镇乡人民政府应迅速调查核实灾害、灾情，及时将灾情发生的具体情况上报县政府及相关部门。

　　2、县政府召开紧急会议，听取有关部门的情况汇报，研究部署抗灾救灾工作，并视情况宣布启动本预案。

　　3、总指挥部派出工作组到灾区帮助指导抢险救灾工作，迅速下拨救灾应急款，安排救灾物资。

　　4、向上级报告灾情，根据需要请求上级支援，按规定举行灾情发布会。

　　五、应急救灾经费和物资保障

　　（一）县、镇乡两级政府把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划，根据上年度自然灾害救助情况、本年度的灾害预测，做好年度预算，合理安排地方自然灾害救济事业费，落实应急资金，并保证足额到位。

　　（二）县财政局要会同有关部门根据灾区损失的实际情况，及时制定救灾款分配方案，下拨救灾经费，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。

　　（三）对重特大自然灾害，县政府视灾情和灾区财力状况给予必要的经费补助，县级有关部门根据灾情和灾区提出的紧急支援项目，尽力筹措资金和物资支持灾区。

　　（四）抗灾救灾经费和物资必须按规定专款专用、专物专用、重点使用，县民政、财政、审计、监察等部门要加强对抗灾救灾经费及物资的管理和监督，防止截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、贪污等违法违纪行为的发生。

　　附件：重特大自然灾害响应流程