中共玉环县委：

现将《玉环县流动人口服务管理局开展深入学习实践科学发展观活动情况总结》呈上，请审阅。

                       玉环县流动人口服务管理局

二○○九年八月二十日

主题词：科学发展观  总结 报告

抄送：县纪委，县委组织部，县委学习实践科学发展观活动 领导小组办公室。

玉环县流动人口服务管理局        2009年8月20日印发

玉环县流动人口服务管理局开展深入学习实践科学发展观活动情况总结

　　按照县委和县委学习实践科学发展观领导小组的统一部署和要求，我局参加第二批深入学习实践科学发展观活动。在县委学习实践活动领导小组的正确领导下，在县委学习实践活动第三指导检查组的具体指导下，局领导班子高度重视，坚持高标准、严要求，以强烈的政治责任感和良好的精神状态，精心组织，周密安排，扎实工作，圆满完成了学习实践活动各项工作任务，基本实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。现将学习实践活动情况报告如下：

　　一、主要做法和特点

　　我局学习实践科学发展观活动从2009年3月开始正式展开，到8月底基本结束，历时6个月，分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，以党员领导干部为重点学习对象，坚持从实际出发，组织全体职工党员参加了学习。我们坚持积极创新活动内容、活动方式和活动载体，不断增强学习实践活动的针对性、有效性。

　　（一）着眼于高标准、高质量，切实加强对学习实践活动的领导。

　　局领导班子对开展学习实践科学发展观活动高度重视，既作为一项重大的政治任务，又作为推进机关党建改革创新、科学发展的重要机遇，摆在突出位置紧抓不放。

　　一是及时成立领导机构。自3月13日全县学习实践活动动员大会召开后，我局立即召开班子会议，研究部署相关工作，成立由局长刘欲忠同志为组长的领导小组，领导小组下设办公室，具体负责该项工作，为学习实践活动的顺利开展打下组织基础。

　　二是精心谋划安排。3月23日召开局机关学习实践活动动员会，专题学习党中央、省委和县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的相关会议及文件精神，启动了学习实践活动前期准备工作。结合我县局实际，制定《玉环县流动人口服务管理局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》。同时，根据实施方案的安排和要求，制定学习实践活动学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作方案、工作安排和具体计划，使整个学习实践活动总体有实施方案、阶段有工作安排、环节有具体计划，环环相扣，节节相连，扎实有效。

　　三是加强跟进指导。局机关学习实践活动领导小组认真履行领导责任，积极贯彻县委学习实践活动领导小组的各项部署，多次召开会议对学习实践活动中的重要问题进行讨论研究。领导班子成员经常深入到联系点单位调查研究，进行面对面的指导。学习实践活动办公室充分发挥参谋助手作用，对学习实践活动各个阶段和环节的工作超前思考、精心谋划，多次召开会议分析形势、交流情况、研究工作。

　　（二）着眼于提高贯彻落实科学发展观的自觉性，坚持把理论武装贯穿学习实践活动始终。

　　始终坚持把理论学习作为基础工程来抓，贯穿整个学习实践活动的全过程。

　　一是落实规定内容系统学。组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习党的十七大、十七届三中全会，十七届中央纪委三次全会和省、市、县党代会精神；学习中央和省委、市委领导关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神。

　　二是创新方式灵活学。采取党支部组织学和个人自学等形式组织学习，坚持集中学习与个人自学相结合、读原著与听辅导相结合、外请报告和组织讨论相结合。领导班子认真参加县里组织的集中学习，刘欲忠局长亲自开展主题宣讲，并邀请县委党校周加涛主任对全体职工干部进行了深入学习实践科学发展观活动专题讲座辅导。坚持集中学习与个人自学相结合，学习文件与撰写读书笔记相结合，学习讨论与集中交流相结合，努力提高学习效果。

　　三是联系实际深入学。紧密联系我县流管工作实际和党员干部的思想实际，及时组织传达学习中央和省委、县委的重要讲话和重要会议精神，学习《浙江省流动人口居住登记条例》，学习其它县市流管工作的先进经验和做法，将理论学习与实际紧密结合。

　　（三）着眼于突出实践特色，确保学习实践活动扎实有效。

　　一是广泛开展破解难题大调研。针对流动人口服务管理工作中存在的一些问题，局领导小组经过认真分析研究，确定了“加强流动人口服务管理实效”、“流动人口人户一致管理的实践与思考”、“流动人口第二代违法犯罪的调查与研究”等4个调研题目。在调研阶段，局领导深入乡镇、村居、企业、流动人口集中居住点，通过采用调查问卷、走访或召开座谈会的方式广泛征求意见和建议，形成了有情况、有分析、有对策的调研报告，并专门召开了调研成果交流会。

　　二是深入推进解放思想大讨论。按照县委的统一部署，认真组织开展了“加快转型升级再创发展新优势，统筹城乡一体提升群众满意度”为主题的解放思想大讨论活动，引导党员干部围绕个人有没有思想不解放、要不要、能不能和怎样解放思想等问题展开讨论。并召开了解放思想交流会，使大家进一步明确了解放思想的立足点是从我做起、关键点是转变观念、根本点是改革创新、落脚点是推动工作。

　　三是开展联动服务大落实。始终与深化“服务农村、服务企业”活动相衔接，认真办理双服务活动期间的交办事项（拆除华龙公寓边的危房），积极开展城乡党组织“心连心”活动，组织党员干部深入坎门办事处海城社区党支部，为他们送党章、上党课，努力做好解困、扶持、服务等工作。

　　（四）着眼于倾听民意、汇集民智，努力使学习实践活动成为群众满意工程。

　　一是广泛征求群众意见。通过召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈等形式，多途径、多渠道地广泛征求意见建议，主动自觉地接受群众监督。多次召开新玉环人民主恳谈会，邀请县“十佳新玉环人”、“十佳来玉创业共产党员”和流动人口党支部等协管组织的代表参加，围绕“如何促进融合，加强实效，推进流动人口服务管理工作科学发展”，征求大家的意见建议。学习实践活动期间，共发出征求意见表120多份，共征集到意见建议30条，经过认真梳理归纳后分为6个方面19条，针对存在的问题，我局制定出台了整改落实方案，明确了整改落实项目和时限要求，明确整改落实具体措施和责任主体。

　　二是认真对待群众意见。对征求的意见和建议进行认真梳理，深入研究，努力把问题找准找实，认真开好局领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。在专题民主生活会前，领导班子成员相互之间进行了谈心活动，结合征求到的意见建议，认真撰写发言材料，深刻分析原因，并在会上认真开展批评与自我批评。认真组织召开了党员专题组织生活会，局领导班子成员都以普通党员身份参加了组织生活会。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，高度重视领导班子分析检查报告的形成。分析检查报告初稿形成后，为确保质量，局党支部加强了对此项工作的领导，党支部书记多次组织召开党支部会议，听取汇报，研究讨论提出修改意见，全程指导修改工作。分析检查报告全面总结了我局领导班子贯彻落实科学发展观的情况，认真查找和分析了存在的突出问题，明确提出了进一步贯彻落实科学发展观的具体思路和工作要求以及加强领导班子自身建设的具体措施。

　　三是自觉接受群众监督。为了充分保障群众对学习实践活动的知情权、参与权、建议权和监督权，坚持学习实践活动全过程公开透明，接受群众监督，让群众评价。局领导班子分析检查报告初稿形成后，书面征求了县流动人口服务管理工作联席会议成员单位的意见，并组织召开了由领导班子成员、中层干部、普通党员群众、基层管理所人员、新玉环人代表等20人参加的分析检查报告群众评议会。据统计，群众对局领导班子分析检查报告评议满意、基本满意合计达100%，对学习实践活动满意度测评的满意、比较满意合计达100%。对群众的评议和测评结果、整改落实方案和解决问题情况，都及时向群众公开。

　　（五）着眼于边学边改、边查边改，进一步构建促进流动人口服务管理工作科学发展的制度机制。

　　坚持把查找、整改问题、建立健全和创新有利于流管工作科学发展的体制机制有机结合起来，贯穿活动始终，坚持边学习、边实践、边整改、边完善制度，力求取得实实在在的效果。

　　一是注重解决问题。把解决影响我县流动人口服务管理工作科学发展的重大问题作为重点，把解决制约流管工作科学发展的体制机制问题作为难点，把解决群众特别是新玉环人最关心、最直接、最现实的突出问题作为热点，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对一时难以解决的问题，积极创造条件解决。到目前为止，在学习实践活动期间已解决整改项目3个，其余较复杂的综合性问题需要以后较长一段时间才能解决。

　　二是着力完善制度。在注重解决突出问题的同时，紧密结合流管工作发展实际，按照“要精、要管用”的原则，新制定政策文件和规章3项，完善制度1项。新近出台的《乡镇流动人口服务管理工作考核办法》和即将出台的《流动人口居住证配套措施》，不仅有利于当前突出问题的解决，而且关系到流动人口服务管理工作长远的科学发展。

　　二、取得的初步成效

　　通过学习实践活动，局机关党员干部特别是领导干部受到了一次深刻教育，在科学发展的一些重大问题上形成了共识，初步解决了一批影响制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，取得了一批实践成果和制度成果，党员干部进一步激发了工作热情，有力地推动了各项工作的落实。

　　（一）进一步深化了对科学发展观的认识。通过开展学习实践活动，广大党员、干部进一步深化了对学习实践科学发展观重大意义的认识，加深了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解。大家普遍认为，创新流动人口服务管理工作，首先必须牢固确立科学发展观在流管工作中的指导地位，坚持用科学发展观统领流管工作，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，在发展理念、发展思路、发展途径和发展方法上形成共识，进一步增强贯彻落实科学发展观的能力素质，为促进玉环经济社会平稳健康发展提供保证。

　　（二）进一步加强了用科学发展观指导工作的能力。通过深入学习实践科学发展观活动，紧密联系流动人口服务管理工作实际，开展解放思想大讨论，经过充分发扬民主，广泛听取干部群众、新玉环人的意见与建议，形成了领导班子分析检查报告和整改落实方案，使局领导班子认清了存在的主要问题，深刻剖析了主观原因，提出了今后加强班子自身建设的措施、加强职工队伍建设的思路、加强党支部建设和思想政治工作的方法、明确了全面做好流管工作的重点任务，领导班子用科学发展观指导工作的能力有新提高。广大党员干部特别是领导干部的宗旨意识、责任意识、服务意识进一步增强；加强党性、端正党风、遵守党纪的观念进一步增强。这是科学发展上水平的重要体现，是我们全面做好流管工作的重要条件。

　　（三）进一步有力地促进了各项工作任务的完成。坚持一手抓学习实践活动的开展，一手抓正常工作任务的完成，正确处理学习实践活动与做好各项工作的关系，坚持把学习实践活动与我局的重点工作紧密结合起来。进一步完善了工作网络，各联席会议成员单位增挂流动人口服务管理科室，10个乡镇挂牌成立了流动人口服务管理所，144个村居（社区）挂牌成立了流动人口服务管理站；与县公安局联合开展流动人口、出租房屋“人户一致”百村行动，现已进入考核验收阶段；不断深化流动党员的排摸工作， 5月中旬我县组团专程赴湖北省咸宁市咸安区、恩施自治州利川市，四川省内江市东兴区、资中县等地对接流动党员协作服务管理工作，加强与在玉流动人口2000人以上的流出地党委政府的联系。以学习实践活动促进各项工作任务的落实，用各项工作的成果检验学习实践活动的成效，努力做到两手抓、两不误、两促进。

　　三、认识和体会

　　我局深入学习实践科学发展观活动主题鲜明、特色突出、成效明显，回顾学习实践活动，我们的体会是：

　　第一，思想重视是学习实践活动取得成效的重要前提。局领导班子把学习实践活动作为一项重大政治任务，作为推进全面做好流动人口服务管理工作的重大机遇，高度重视，全面谋划，精心组织，提出了学习实践活动的指导思想、主要原则、目标任务，深入搞好思想动员，科学安排工作，领导干部带头，正确处理工学矛盾，确保学习工作两不误、两促进。全体党员高度重视，积极投入到学习实践活动之中，保证了学习实践活动扎实开展，取得实效。

　　第二，发扬民主是学习实践活动取得成效的基本途径。充分发扬民主是我局学习实践活动的一个显著特点。在学习调研阶段中，通过召开座谈会，广泛征求了新玉环人的意见与建议。在分析检查阶段中，对局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告进行了群众评议和满意度测评。在整改落实阶段工作中，对局整改落实方案进行了群众评议，对开展深入学习实践科学发展观活动情况进行了群众满意度测评。充分发扬民主，广泛听取群众特别是新玉环人的意见与建议，帮助局领导班子查找了问题，分析了原因，确定了工作重点，明确了工作思路。充分发扬民主从基础和程序上保证了学习实践活动取得实效。

　　第三，解决问题是学习实践活动取得成效的关键。实践性是科学发展观的本质特征，突出实践特色，必须在解决实际问题上下功夫。在提高思想认识上，我们深化了对科学发展观的理解，形成了以人为本、主动服务的共识。在明确工作重点上，我们形成了整改落实方案明确的6项、19条具体措施。在创新工作方法上，我们开展了人户一致，以房管人的工作，探索了流动人口自管自治，提出了完善流动人口服务管理工作的思路。

　　四、存在不足和努力方向

　　最近，我们按照县委学习实践活动领导小组办公室的通知要求，对学习实践活动的开展情况认真进行了逐个阶段、逐个环节、逐项工作的自查。通过“回头看”，我们认为，我局学习实践活动已顺利完成了各项工作任务，取得了预期效果，党员干部总体是满意的。但与县委的要求和党员群众的期望相比，还存在一定的差距，主要是：学习调研的深度还不够，少数党员干部政治敏锐性和鉴别力有待进一步提高；解决问题还只是初步的、有限的，还有一些群众反映比较突出的问题需要积极创造条件抓紧解决；创新流动人口服务管理工作科学发展的思路还不是很宽，措施还不是很多等。对这些问题，我们将认真进行分析研究，采取有效措施，切实加以解决。当前，继续重视做好以下几个方面的工作：

　　一要继续深化对科学发展观的学习理解。集中性的学习实践活动虽然告一段落，但继续抓好科学发展观的学习实践是一项长期的政治任务，要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，进一步抓好科学发展观的学习贯彻，做到真学、真懂、真信、真用，学以致用，以用促学，切实抓好学习实践活动成果的深化和转化工作，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

　　二要继续抓好存在问题的整改落实。要严格按照整改落实方案“三明确一承诺”的要求，把整改落实方案具体化、目标化、责任化，加大整改落实的力度，强化责任意识，按时保质完成整改任务，真正让新老玉环人看到整改的实效，得到整改的实惠。

　　三要积极探索学习实践科学发展观活动的长效机制。要主动思考、深入研究，以改革创新的勇气、实事求是的态度和与时俱进的精神，探索学习实践活动长效机制建设，把学习实践活动中的成功做法和经验，以制度形式固定下来，坚持下去，为巩固和发展学习实践活动成果提供制度保障。

　　四要进一步提高党员干部贯彻落实科学发展观的能力。要继续采取多种方法途径，加强对党员干部的学习培训，进一步提高党员干部贯彻落实科学发展观的能力素质。进一步优化政治生态环境，用更多的人文关怀来保护和激励党员干部的发展积极性，促进流动人口服务管理的各项工作任务的完成。