镇属各总支、支部：

现将《干江镇建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

                            

中共干江镇委员会

                    二OO九年三月二十日

 

 

干江镇建立健全惩治和预防腐败体系

2008—2012年工作方案

 

为认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委、市委、县委的要求，进一步推进我镇惩防体系建设，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，狠抓反腐倡廉建设，推动科学发展，促进社会和谐，为推进干江经济社会又好又快发展提供有力保证。

（二）工作目标

在目前初步建立惩防体系基本框架的基础上，再经过五年的努力，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，消极腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度不断提高，具有干江特色的惩防体系不断完善，反腐倡廉作用不断显现。

（三）工作原则

——坚持围绕中心、服务大局。紧扣镇党委、政府中心工作开展惩防体系建设，既要发挥服务和促进作用，又要推动反腐倡廉各项工作的落实。

——坚持惩防并举、注重预防。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，既要严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，又要着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，有效预防腐败。

——坚持深化改革、创新制度。以改革创新的精神抓好反腐倡廉建设，使预防腐败与各项改革思路相合、措施相配，同步推进、协调发展。

——坚持突出重点、统筹推进。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以规范和制约权力为核心，以领导干部和关键岗位为重点，多措并举全面推进惩防体系建设。

——坚持立足实际、注重实效。紧密结合实际，全面完善整体构建、联合构建、科技促建等方式，进一步完善布局，不断取得惩防体系建设的新成效。

二、加大教育力度

（一）认真开展党性党风党纪专题教育

认真贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》，每年对广大党员集中开展一次党性党风党纪专题教育。积极创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育的形式。

牵头办公室：纪委办、组织办、宣统办

（二）深化领导干部反腐倡廉教育

1、完善党委中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习，健全领导干部讲党课等制度。

牵头办公室：宣统办

2、完善新任党员干部党风廉政教育培训制度，把反腐倡廉教育纳入干部教育培训规划。

牵头办公室：纪委办、组织办

（三）深入推进廉政文化建设

1、把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设，积极开展廉政文化项目化创建工作，加强廉政文化教育基地建设。

牵头办公室：纪委办、宣统办

2、结合机关文化建设，以“为民、务实、清廉”为主题，扎实开展廉政文化进机关活动。

牵头办公室：纪委办、机关党委

3、结合校园文化建设、德育教育、学科渗透和课外活动，推进尊廉崇洁教育进校园。

牵头办公室：文教办

4、结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业、诚实守信教育，推进廉洁文化进企业。

牵头办公室：工办

5、结合农村传统文化活动，充分利用农村党员干部现代远程教育，开展以创清廉村风为主题的社会主义新农村廉洁文化建设。

牵头单位：各行政村

6、结合创建“廉洁家庭”，把家庭助廉与家庭美德教育结合起来，倡导清廉家风。 

牵头办公室：妇联

（四）完善反腐倡廉宣传教育机制

把反腐倡廉宣传教育纳入年度工作计划。每年召开不少于一次的大宣教工作协调小组会议。积极开展反腐倡廉宣传教育和反腐倡廉形势宣传。定期通报反腐倡廉工作情况。

牵头办公室：纪委办、宣统办

三、加强制度建设

（一）加强党内民主制度建设

1、健全党内民主制度。加强领导班子议事、情况沟通等方面的制度建设。完善党的代表大会制度，健全完善党代会年会制、党代表任期制，推行党代表直选、代表辞职制度。改革完善党内选举制度，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。全面推行党内民主恳谈活动。

牵头办公室：组织办

2、加大党务公开力度。健全党内情况通报、情况反映等制度。建立健全党的代表大会代表提案制度、代表提议的处理和回复机制。

牵头办公室：党政办

3、探索建立同级党代会代表对党委会工作进行评议监督制度。积极推行党内询问和质询制度。

牵头办公室：组织办

（二）完善决策机制

完善重大决策的规划和程序，规范集体领导和分工负责制度，进一步深化重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等“三重一大”票决制度，规范集体票决的程序和运行机制。对涉及经济社会发展全局和与群众利益密切相关的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调，健全社会公示制度和社会听证制度，扩大人民群众的参与度，努力形成公众参与、专家论证和党委政府决定相结合的决策机制。

牵头办公室：党政办

（三）建立健全党员干部廉洁从政行为规范

认真贯彻中央《廉政准则》和中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，分层次建立各类干部廉洁从政（业）规定或守则。继续治理党员干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题，认真落实领导干部报告个人有关事项制度，规范领导干部兼职以及离职和退休后从业行为。

牵头办公室：纪委办、组织办

（四）完善违纪违法行为惩处制度

制定党员领导干部问责、行政过错责任追究办法和对损害群众利益行为的责任追究办法，重点围绕发生行政复议和行政诉讼的事件、突发应急事件、群体性事件、重大责任事故以及新闻媒体曝光的问题进行问责。加强对执纪执法行为的监督管理。

牵头办公室：纪委办

（五）探索建立廉情预警机制

建立廉情预警联系点和廉情预警信息库，健全信息收集、信息分析、信息反馈、信息运用等制度，充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举报、纠风工作、效能建设、案件查处、问卷调查等方面的信息和结果，对有可能发生不廉洁问题、存在苗头性问题或具有轻微违规违纪行为的单位和党员干部，实行提醒告诫、诫勉纠错，促进廉政建设。

牵头办公室：纪委办

（六）完善反腐倡廉工作领导体制和工作机制

进一步明确反腐败协调小组的工作职责，积极发挥协调小组、联席会议等机制的作用。完善党风廉政建设责任制重点检查制度和党风廉政建设责任追究办法，深化拓展“三书两报告”制度，健全各村主要负责人报告履职情况制度。加强基层纪检组织规范化建设。

牵头办公室：纪委办

四、强化监督制约

（一）加强和改进党内监督

1、明确党内监督的重点。切实加强对遵守党的政治纪律、科学发展观贯彻落实情况、民主集中制执行情况等方面的监督，确保中央和上级各项重大决策部署的贯彻落实。

牵头办公室：纪委办、组织办

2、认真贯彻《党内监督条例》。建立和完善立项督查制度。完善纪委领导同村主要负责人和各办公室负责人谈话制度。开展重点领域和关键环节权力行使的防范廉政风险项目化管理。

牵头办公室：纪委办、组织办、党政办

（二）支持和保证人大监督

认真落实《监督法》，充分发挥人大代表作用，加强对政府执行法律法规和行政职权活动的监督，严格审查和批准决算，审议预算的执行情况。加强对行政执法部门的执法评议。重视人大代表视察工作，认真办理人大代表议案和建议。

牵头办公室：人大办

（三）支持和保证政府专门机关监督

1、加强政府法制监督，强化行政复议监督，不断规范行政权力和行政程序，加强对自由裁量权力运行的监督和制约，健全行政执法责任制、评议考核制。

牵头办公室：党政办、综治办

2、充分发挥行政监察的职能作用，积极开展廉政监察、执法监察、效能监察。

牵头办公室：纪委办

3、强化财政收支、重大项目等审计监督，逐步推行效益审计。

牵头办公室：组织办、财政办

（四）支持和保证群众监督

1、认真实施政府信息公开条例，推进政府上网工程。

牵头办公室：党政办

2、深化厂务公开。

牵头办公室：工办

3、深化村务公开

牵头办公室：民政办

4、加强信访工作，落实信访举报复查复核办法、信访举报办事公开制度，加大信访举报办理情况通报力度，完善领导干部包案处理疑难信访问题制度。

牵头办公室：信访办

5、探索建立群众评议党政机关制度，坚持和完善党风廉政监督员和效能建设监督员制度，发挥工会等群团组织的监督作用。

牵头办公室：纪委办、党政办

（五）健全监督机制

建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。建立健全强化监督的机制，切实增强监督合力。

牵头办公室：党政办

五、深化作风建设

（一）改进党政机关和领导干部作风

1、加强领导干部作风建设。以“抓作风建设，促创业创新”为主题，进一步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。实施“一线工作法”，深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，认真执行领导干部蹲点调研、“驻村联户”、“一户一策一干部”、民主恳谈等制度，切实解决领导干部在作风建设方面存在的问题。

牵头办公室：纪委办、组织办

2、进一步加强机关管理，优化机关作风，节约行政成本。从严控制会议，大力精简公文，严格控制和规范庆典。规范公务接待，加强公务用车管理。切实加强干部外出公务活动管理，严格控制干部出国境，严格干部疗休养管理。

牵头办公室：党政办

（二）改进农村基层干部作风

坚持镇机关、基层站所和村级组织“三位一体”，以“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动和基层站所民主评议为抓手，整体推进农村基层党风廉政建设。健全镇、基层站所领导班子议事规则和决策程序，完善日常管理制度和工作机制。深化村干部廉洁工程，加强村务监督委员会建设，完善农村股份合作组织管理制度，强化镇村级财务代理中心建设，认真落实村级公务零接待制度，加强村级财务审计和清账理财，强化村级财务管理。完善镇招投标中心建设。

牵头办公室：纪委办、组织办

（三）纠正损害群众利益的不正之风

1、扎实开展治理教育乱收费。

牵头办公室：文教办

2、认真开展专项治理，重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。

牵头办公室：村镇建设办、工办、文教办、安监中队

3、强化对扶贫救灾专项资金等的监管。

牵头办公室：财政办

4、认真治理公共服务行业搞价格欺诈和乱收费等问题。

牵头办公室：纪委办

5、严格控制和规范评比达标、表彰活动。

牵头办公室：纪委办

6、规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，治理涉农乱收费，做好减轻农民负担工作。

牵头办公室：农办

7、做好减轻企业负担工作。

牵头办公室：工办

8、查处侵害农民和外来务工人员利益问题。

牵头办公室：民政办

9、进一步落实行风建设责任制，深入开展创建“群众满意基层站所队室”活动，进一步完善民主评议政风行风等制度，督促有关单位及时解决群众的合理诉求。

牵头办公室：纪委办

（四）深化效能建设

加强对行政执行的监督，严肃查处不认真、不及时履行职责和拒不履行职责等行为。完善全程办事代理制，推进全程办事代理中心建设。加强行政效能建设，健全效能投诉网络，建立效能投诉回访制度。充分发挥效能监察联系点的作用。加大对节能减排效能监察的力度。

牵头办公室：纪委办、党政办

六、推进改革创新

（一）深化干部人事制度改革

规范干部任用提名制度。加大竞争性办法选拔干部的力度。全面推行任用干部票决制，逐步扩大差额推荐、差额考察、差额表决的做法，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。完善干部考核评价体系。严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。

牵头办公室：组织办

（二）推进行政管理体制和社会管理体制改革

1、深化行政审批制度改革。继续清理削减和规范非行政许可审批项目。健全行政审批项目动态管理机制，纠正和查处违反《行政许可法》的行为。

牵头办公室：党政办、综治办

2、推动服务、责任政府的建设。完善行政管理决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制及公示、听证制度、决策评估等制度。深化行政执法责任制，建立完善执法语言考核和执法过错责任追究制度，建立健全行政执法监督工作机制。

牵头办公室：党政办

3、深化社会体制改革。推进教育、卫生事业改革和发展，健全社会保障体系，扩大公共服务，完善社会管理。

牵头办公室：党政办

（三）深化财政体制改革

1、深入推进预算管理体制改革。完善综合预算管理体制。建立统一规范的政府非税收入征管机制。加强公共财政支出管理，继续扩大公共支出标准体系制定范围，建立健全转移支付制度和专项资金分配和使用管理机制。

牵头办公室：财政办

2、规范收入分配秩序。严格执行公务员工资制度。规范事业单位收入分配行为。

牵头办公室：组织办、财政办

（四）推进现代市场体系建设及相关改革

1、规范土地征收和使用权出让制度，建立健全维护农民合法权益的征地制度，规范征地程序，完善征地补偿标准制定方式，丰富征地补偿安置途径。全面落实经营性土地和工业用地招拍挂出让制度，实行划拨用地和协议出让土地公示制度。规范采矿权招拍挂出让制度，加强采矿权转让管理。

牵头办公室：村镇建设办

2、深化政府采购制度改革。扩大政府采购的范围和规模，推动公共工程和公共服务实行政府采购。严格实行“管采分离”，强化政府采购监管措施。

牵头办公室：党政办

3、加强对民营企业反腐倡廉工作的领导。进一步明确民营企业反腐倡廉组织设置的范围和形式，逐步实现“有党组织的地方就有纪检组织”的目标。建立健全党组织统一领导、企业主理解支持、职工群众积极参与的工作机制。

牵头办公室：工办

七、坚决惩治腐败

（一）坚决查处违纪违法案件

以查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，着力查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件。保持查办案件工作力度。

牵头办公室：纪委办

（二）深入治理商业贿赂

继续查处发生在工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发和经销等方面的商业贿赂案件。建立和完善不良行为记录和“黑名单”制度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

牵头办公室：纪委办

（三）提升惩治工作水平

按照规定权限和程序使用办案措施，严格执纪、公正执法、安全文明办案，形成比较完善的办案程序规范体系。健全举报人和证人保护制度。改进办案方式和手段，提高反腐败工作的科技含量。完善案件信息管理系统，加强案件线索的统一管理。加强纪检机关与司法机关、行政执法机关的协作配合，健全查办案件的协调机制。

牵头办公室：纪委办

（四）重视和发挥查办案件在治本方面的作用

实行典型案件“一案两报告”制度，提出案件调查报告和案件剖析报告。以查促教，以查促管，以查促建，发挥查办案件在治本方面的作用。

牵头办公室：纪委办

八、切实加强领导

（一）加强领导

各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实《工作方案》作为一项政治任务，列入重要议事日程。镇党委建立以主要领导为组长的构建惩防体系领导小组，坚持定期听取构建惩防体系工作汇报制度，研究解决重大问题。

（二）明确责任

要严格执行党风廉政建设责任制。党政主要领导要当好第一责任人，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。纪检组织要充分履行党章赋予的职责，加强组织协调和监督检查，协助抓好《工作方案》各项任务的分解和落实。各职能办公室要充分发挥示范带头作用，认真抓好本办公室所承担的任务。

（三）健全机制

完善科学的责任考核评价标准，把贯彻落实《工作方案》情况纳入党风廉政建设责任制和班子领导考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。对重点领域实施“归口防治”，形成各职能办公室齐抓共管，各领域协调行动，各种手段综合运用，全方位、多方面贯彻落实《工作方案》的工作格局。要加强调查研究，探索建立惩治和预防腐败体系绩效测评工作机制，不断提高工作水平，务求取得明显成效。

（四）强化督查

各牵头办公室每年要对《工作方案》落实情况进行专项检查，把检查工作贯穿于贯彻落实《工作方案》的全过程，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，推动工作落实。定期分析《工作方案》落实过程中的新情况和新问题，积极研究对策措施，并提交工作报告。纪检组织要会同有关办公室，加强督促检查，进行分类指导，确保工作方案确定的各项任务落到实处。