玉环县机关事务管理局领导班子贯彻落实

科学发展观情况分析检查报告

　　深入学习实践科学发展观活动启动以来，按照县委实施方案精神，我局党组高度重视、全面部署、精心组织，结合本局实际，突出“科学管理提高服务质量，创新发展提升群众满意度”主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求，积极开展了理论学习、专题辅导、解放思想大讨论、深入基层调研听取意见、外出考察学习经验、领导班子专题研讨等一系列活动，深化了党员特别是党员领导干部对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，坚定了推进机关事务工作又好又快发展的信心和决心，增强了推进机关事务科学发展的紧迫感、责任感和使命感。并在此基础上，形成了局领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

　　一、领导班子在贯彻落实科学发展观上形成的基本共识

　　机关事务工作是党和国家事业的重要组成部分，在机关事务工作中深入贯彻落实科学发展观，必须进一步增强用科学发展观统领和指导机关事务工作的自觉性与坚定性。

　　一要坚持用科学发展观统领机关事务工作全局。必须充分认识用科学发展观统领机关事务工作的重要现实意义，努力用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要把继续解放思想与紧密联系实际结合起来，把继承优良传统与坚持改革创新结合起来，把坚持服务宗旨与实施科学管理结合起来，把提高保障能力与降低行政成本结合起来，把增强自律意识与强化制度约束结合起来，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的具体措施和领导发展的实际能力，推动机关事务工作全面协调可持续发展。

　　二要坚持为中心工作服务的宗旨。要按照科学发展观的要求，不断增强责任、服务、节俭、廉洁、创新意识，进一步提高管理、保障、服务水平，更好地为县委、县政府的中心工作服务。立足县委、县政府工作的客观需要，着眼机关运转的实际需求，以管理为基础、服务为核心、保障为目标，认真履行工作职责，高质量完成各项任务。坚持以人为本，在管理中体现服务，在服务中实施管理，通过对各项工作的统筹规划、科学组织，对保障资源的合理配置、高效利用，不断增强保障能力，提高保障水平，提供更加优质、高效的服务。

　　三要坚持解放思想、改革创新的要求。要以改革创新的精神研究解决机关事务工作中遇到的新矛盾和深层次问题，不断规范工作程序和保障行为，进一步完善机关事务管理体制和运行机制。用统筹兼顾的方法推进改革创新，保持改革政策和措施的连续性，把握好改革的力度和社会可接受的程度，兼顾干部职工承受能力，确保政策配套、制度衔接和队伍稳定，积极稳妥地推进机关事务工作的改革创新。

　　四要坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则。机关事务管理部门在建设节约型机关中承担着重要职责，必须始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则。面对金融危机的影响，要牢固树立节钱办事的思想。发展后勤经济，努力转变主要依赖增加财政投入来实施服务保障的观念；降低行政成本，按照适度、节俭、实用的要求，在管理、保障、服务工作的各个方面厉行节约，量入为出、精打细算；爱惜人力、财力和物力，最大限度地避免浪费，做到少花钱、多办事，花好钱、办好事。坚持科学民主决策，防范决策失误，规范权力运行，堵塞管理漏洞，增强工作的透明度和公信力，把科学发展观的要求落到实处。

　　二、党的十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效与存在问题

　　党的十六大召开以来的五年，是机关事务工作不断改革和发展的五年，是机关后勤工作者服务中心工作、服务机关、服务干部、勤奋奉献、取得新的成绩的五年，主要表现在：

　　一是思想不断解放，观念逐步更新。改革开放以来，特别是近些年，随着社会主义市场经济体制的建立，广大后勤工作者与时俱进，思想不断解放，观念不断更新。我们逐渐认识到了后勤工作不光是简单劳动，也是一门科学；不光是保障性产品，也是商品；不光是琐碎事务，也是经济工作。机关事务管理工作不是一线，不是中心，也不是大局，却关乎一线，关乎中心，关乎大局，尽管不直接承担经济和社会发展责任，但在县委、县政府中心工作中，在构建和谐社会、和谐机关中，有着其它部门不可替代的作用。后勤部门，不仅要对内服务，而且可对外经营，还可以引进社会化服务。必须树立市场观念、法制观念、效益观念、竞争观念等等。所有这些都说明了后勤工作者观念的变化、进步，为推动机关后勤事业的改革和发展提供了坚实的思想基础和精神支撑。

　　二是改革不断深入，体制逐步转轨。伴随历次机构改革，机关后勤系统不断进行体制和机制改革，总体上讲，过去那种以福利性和封闭型的保障服务体制机制正在向保障法制化、服务社会化的方向推进，“一家一户办后勤”的“小而全”体制格局正在向集中统一、责权明确的大后勤和社会化服务转变。机关事务的管理体制逐步由计划型向市场型转变，管理方法逐步由单纯行政型向经济、行政和法律综合型转变，管理方式逐步由粗放型分散型向集约化集中管理转变。如我局以实际行动支持了机构改革，自2005年11月我局从县府办内设行政机构变为事业单位法人，从行政编制转为事业编制，通过政务与事务分离，将事务职能从行政机关剥离出来，保证了政府机构改革的顺利进行。

　　三是制度体系日趋完善，管理保障更加规范。几年来切实加强后勤规范化、制度化建设，制度体系日趋完善，管理、保障、服务工作逐步规范。如国有资产、公务用车用油、办公耗材、基本建设、财务、水电、幼教、文印、餐饮等各项管理正走向制度化、精细化管理轨道。在服务质量上，坚持以人为本、服务至上，同时加强培训教育，无论是对领导的服务，还是会务、餐饮服务等，都在改革和发展中使服务质量得到了不同程度的提升。加大了对机关办公、生活环境的改造力度，环境面貌较大改观，安全技防网络不断完善。

　　四是自身建设力度加大，队伍素质逐步改善。近些年来，重视和加大了队伍自身建设的力度，注重改善队伍结构，注重在职人员的专业培训和竞岗竞聘，注重鼓励干部职工自学成才、岗位成才，队伍的文化程度比过去有明显提高，专业素质有所加强。通过“三个代表”和“科学发展观”的学习教育，以及开展保持共产党员先进性教育和解放思想、破解难题大讨论等活动，队伍的思想政治水平有进步，服务作风、服务质量都有较大的改善和提升。

　　回顾党的十六大以来的历程，我们的启示主要有以下几点：第一，坚持解放思想，观念更新，是机关事务工作改革与发展的重要先导。机关事务工作与其他工作一样，思想不解放，观念不与时俱进，改革与发展就无从谈起。可以说，我们每一点成绩每一点进步，都与解放思想开阔思路密切相关。只有坚持不断解放思想，大胆探索新情况，研究新办法，才能把握改革的机遇，应对各种挑战，谋求持续发展。第二，坚持围绕中心，服务大局，是机关事务工作改革和发展的根本宗旨。我们事业的发展，成绩的取得，无一不是围绕中心工作搞管理、办保障、做服务的结果。因此，我们只有坚持政治意识、大局意识和服务意识，才能服务中心工作不偏离，为机关运转和干部职工提供更加有力的保障。第三，坚持以人为本，科学发展，是机关事务工作改革与发展的必然要求。科学发展观的本质要求是“以人为本”，一切为了人民，服务人民。就机关事务工作而言，落实科学发展观就是要以保障党委和政府高效运转为本，以服务广大机关干部职工为本，以提高保障、管理、服务水平为本。只有这样，才能贯彻好宗旨，抓在点子上。第四，坚持艰苦奋斗，勤俭节约，是机关事务工作改革和发展的政治本色。只有坚持克服发展机制不够活，服务社会化程度低，人员综合素质偏低，管理职能尚未完全理顺等现状，勤俭节约，精打细算，发扬艰苦奋斗的传统精神，才能适应国情省情市情县情，履行好我们承担的降低行政成本、建设节约型机关的重要职责，才能维护好党和政府机关在人们心目中的形象。第五，坚持改革创新，建章立制，是机关事务工作改革和发展的重要动力。随着改革开放的不断深入，机关事务工作面临许多新情况新矛盾新问题，为此，我们必须改革体制机制，统筹各方面利益，创新工作思路，注重建章立制。用改革的精神和创新的眼光，建立和健全管人、管事、管钱、管物的一系列制度，努力形成新机制，推动可持续发展。第六，坚持稳定审慎、循序渐进，是机关事务改革和发展的基本方法。机关事务体制改革，涉及方方面面，是个长期渐进的过程，当前改革的系统性、利益的多元性、需求的差异性不断增强，这都要求我们机关事务工作的改革急躁不得，冒进不得，必须稳中求进，稳中求胜，审慎推进，好字优先。必须把握好时机和节奏，处理好改革、发展、稳定的关系，确保政策配套、制度衔接、公平公正和队伍稳定。

　　在分析检查中，我们总结了成绩也分析了问题。班子认为，目前我们的差距和不足主要表现在：服务理念上存在经验主义的束缚、惯性思维的影响、定势思维的阻碍、传统思维的拘泥；服务质量上存在服务意识欠强、服务质量欠高；管理方式上存在重制度建设，轻学习培训教育、奖罚措施力度不够；节约型机关建设有待进一步加强；机关作风建设有待进一步加强。

　　三、存在问题的主客观原因分析

　　1、解放思想、开拓进取的意识还不强。

　　几年来，领导班子成员认真学习实践科学发展观，坚持用科学发展观统领各项工作，思想认识上也经历了一个由浅入深、由理论到实践的过程。但有时班子成员陷于具体事务，对理论学习抓得不紧，对科学发展观的认识还不够深入，把握还不够全面，在自觉用科学发展观指导实际工作方面还存在一定差距；对推进机关事务创新的认识和研究还不够，对机关事务发展战略的研究还不深；局领导班子尽管在发展战略和发展思路上有共识，但抓落实还不够，在贯彻过程中有时存在畏难情绪，思想不够解放，创新思路还有欠缺。

　　2、在全面规划与引领科学发展的能力方面还存在差距。

　　几年来，局领导班子成员都很注重抓好自身的理论和业务学习，对机关事务的改革和发展也有了一定的认识和理解。但从理论到实践还有一个过程，把握机关事务发展规律，主动适应机关事务快速发展的形势，积极服务经济和社会发展的能力还需加强。特别是随着我国经济和社会的不断发展进步，机关事务的发展也是日新月异，对于我们局来说，机关事务的发展还面临着许多新的问题。在这种情况下，如何根据形势，结合本单位实际，集中精力抓好大事，驾驭各种复杂局面，统筹发展全局，推动科学发展，还显得力不从心。

　　3、推进体制机制创新的主动性还不够。

　　几年来，领导班子坚持不断完善各项规章制度，并不断在体制机制的创新方面进行有益尝试。但在具体推进体制机制创新方面主动性还不够。如：从纵向看，无论机构规格、管理职能和工作业绩，我们都在不断进步，越来越好。但与横向比，存在着基础设施陈旧老化、职能尚未完全理顺、人员文化素质低等问题，在服务质量上还存在服务不到位的现象。还需要进一步加强研究，在推进管理体制改革，实现管理重心下移方面工作力度还不够，这样便影响了本单位发展的动力和活力。

　　4、工作作风还缺乏沟通和深入。

　　几年来，领导班子成员注重坚持群众路线，通过召开座谈会、到基层调研等方式，听取机关干部、群众对我们发展建设的意见和建议，从而保证决策的科学性、民主性。但总的看，深入基层调查研究还不够，工作作风还不够扎实，在广泛听取意见等方面，离员工的期望和要求还有一定差距。往往在单位层面想得多、做得多，而深入基层、深入一线倾听意见、解决问题做得少，导致对某些问题把握得还不够及时和准确，影响了工作的实际效果。

　　四、发展的主要思路和解决突出问题的对策

　　学习实践科学发展观，关键在于实践。要围绕实现机关事务又好又快发展的目标，紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，在学习中深化认识，在实践中推动工作，着力找准并突出解决影响和制约我局科学发展的四大重点问题，努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平。

　　1、按照“第一要义是发展”的要求着力，解决发展思路不清、发展信心不足等问题，努力在体制机制创新上取得新成效。制度不完善、体制机制不健全是导致发展不科学的主要根源。机关后勤要科学发展，就必须有科学的体制机制作保障。改革开放以来，机关后勤工作者敢闯敢试、大胆探索，逐步构建立了“管理科学化、保障标准化、服务社会化”的机关后勤管理体制与运行机制。但是，现行的体制机制与贯彻落实科学发展观的要求相比、与县委县政府的期望相比、与国内先进县市的水平相比，还有不小差距，改革仍然任重而道远。因此，我们要结合开展学习实践活动，把解决现实问题与建立长效机制结合起来，针对现行体制机制中与科学发展不适应的地方，从制度上寻找解决问题的途径和办法。同时，要完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保制度的有效贯彻执行。

　　2、按照“核心是以人为本”的要求，着力解决执政为民意识和服务意识不强、服务质量不高，对涉及群众切身利益的问题重视不够、处理不及时等问题，努力在提高后勤服务保障水平上取得新成效。科学发展观的核心是以人为本，贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点在于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。因此，我局一定要把工作重点放在解决好机关干部职工最关心的膳食服务、车辆停放、安全保卫等实际问题上，不断办好事做实事，从而充分调动广大机关干部的工作积极性，形成推动科学发展的强大合力。今年，县委明确提出把积极应对国际金融危机、落实“保增长、抓稳定、促民生”任务，作为学习实践活动最大的实际、最重要的实践、最需要取得的实效，我局一定要围绕中心，服务大局，找准工作突破口，改进后勤服务方式，提高后勤服务水平，为县委县政府中心工作和全县经济社会发展提供强有力的后勤保障。

　　3、按照全面协调可持续的基本要求，着力解决不重视节能减排，铺张浪费，不重视经济社会和谐发展等问题，努力在节约型机关建设上取得新成效。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。当前，县委、县政府正在积极贯彻落实省委指示精神，努力建设节约型城市。我局作为全县政府机构节能的带头单位，一定要积极发挥职能部门的组织协调和带头作用，继续推进机关大院单位节能活动的开展。重点抓好节电、节水、节约办公耗材及公务用车节能工作，使机关节能工作落到实处，取得实效。

　　4、按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，不能妥善处理全局利益与局部利益，当前利益与长远利益的关系问题，努力在作风建设上取得新成效。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，是推动科学发展的重要保证。作风决定精神状态，作风决定执行力。总的看，当前我局党员干部的作风是好的，但也要清醒地看到，少数党员干部党的意识淡化、责任意识淡化、服务意识淡化、创新意识淡化、纪律意识淡化，精神状态和工作作风与攻坚克难、加快发展、科学发展的要求存在很多不适应的地方。因此，要把深入开展学习实践活动的过程，作为一次加强党性党风党纪教育的过程，全面推进党的作风建设。通过建立“一线工作法”工作机制，进一步密切与人民群众的血肉联系。坚决纠正“四股不良风气”（吃喝风、推拖风、空谈风、浮躁风），坚决治理“四种腐败现象”（滥用职权、行贿受贿、失职渎职、腐化堕落），使广大党员特别是领导干部真正做到讲党性、重品行、作表率。按照贯彻落实科学发展观必须加强和改善党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严等问题，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。

　　五、加强领导班子自身建设的措施

　　一要坚持理论联系实际，提高开拓创新能力。结合机关事务工作实际，在日常管理工作中建立和落实学习实践科学发展观的长效机制，提高运用科学发展观分析和解决机关事务工作中存在的实际问题的能力。适应社会主义市场经济发展、行政管理体制改革和政府职能转变等新形势对机关事务工作的新要求，用发展的眼光探索新的工作思路和政策措施，推动机关事务工作的理论创新、制度创新和实践创新。

　　二要坚持民主集中制，提高科学决策能力。进一步完善机关事务工作规则和决策程序，建立健全干部职工参与、专家咨询和组织决定相结合的决策机制。坚持集体决策与分工负责相结合，做到民主决策、科学决策，确保各项决策的有效贯彻实施。加强调查研究，抓住新形势下机关事务工作的主要矛盾，把握管理、保障、服务工作的发展趋势，保证决策目标和内容的科学性、实效性。

　　三要坚持围绕中心服务大局，提高统筹协调能力。坚持机关事务工作为县委县政府中心工作服务的宗旨，立足于新形势下政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的客观需要，认真做好各项有利于建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的服务保障工作。理顺机关事务管理部门与有关业务主管部门的工作关系，协调推进各项业务工作。

　　四要坚持正确用人导向，提高抓班子带队伍能力。坚持德才兼备、以德为先，树立正确的用人导向，健全机关事务管理部门选拔任用、评价考核、激励约束机制，加大干部轮岗交流和培训工作力度，建设一支政治强、业务精、作风好的机关事务干部队伍。加强各科室班子建设，坚持品行为本、责任为重、务实为要、民意为上、廉洁为贵，把那些靠得住、敢负责、肯实干、口碑好、严于律己的干部选拔到领导岗位上来，切实提高领导干部的综合素质和领导能力，充分调动干部职工的积极性，为推动机关事务工作科学发展提供坚强有力的组织保证。

　　五要加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。以改革创新精神加强我局党的建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用、领导干部的表率示范作用和党组织的战斗堡垒作用。党员领导干部要带头加强党性修养，对党忠诚、为民尽责，始终保持政治上的清醒和坚定，保持积极进取的精神状态和健康向上的人生追求。进一步落实党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的思想防线，建立健全教育、监督、惩处相结合的惩治和预防腐败体系，完善内部权力监督制约机制，从源头上防止腐败问题的发生。

玉环县机关事务管理局整改项目统计表

序号	项 目 内 容	具 体 措 施	责  任 领  导	整  改 时  限	备注
1	加强机关食堂硬件设施建设	食堂加层及整修	李潘仁	11月底完成
2	加强“人民满意机关”创建活动	全面提升门卫、食堂、会务三个窗口服务质量，建立长效除四害活动，建立局网站，接受社会监督。	杨  诤	12月底完成
3	开展节约型机关活动	细化节水、节电、节油等节能降耗措施	李潘仁	10月底完成
4	出台长效体制机制	出台局机关管理规定，出台绩效考评责任追究机制。	李潘仁  　　杨  诤	8月底完成
5	提高事业编制人员工资待遇	积极争取县委、县府重视，提高事业编制人员工资待遇	李潘仁  　　杨  诤	12月底完成

　　备注：1、第二批学习实践科学发展观活动单位在征求意见、查找问题基础上，上报不少于5个整改项目。

　　2、整改期限分为学习实践活动结束前、年底或今后一个时期。