朗读
县委：
《干江镇领导班子分析检查材料》经县委派驻我镇的指导组组长审核通过，并组织了群众评议活动，现呈上，请审阅。
附件：干江镇班子整改项目统计表
中共干江镇委员会
主题词：分析检查阶段 学习实践活动△ 班子自查报告
干江镇领导班子分析检查材料
根据县委统一部署，我镇从9月份开始开展第三批深入学习实践科学发展观活动。在县委学习实践活动指导组的精心帮助下，坚持高标准严要求，紧紧围绕“接轨漩门三期开发，着力破解九大难题，开创干江科学发展新局面”的实践载体，创造性地开展学习实践活动。转入分析检查阶段，我镇领导班子继续深化学习调研成果，通过深入调查研究和广泛听取意见，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的成绩和经验，实事求是查摆影响和制约科学发展的突出问题，深刻剖析原因，并提出整改措施和努力方向。现将我镇领导班子分析检查情况报告如下：
一、贯彻落实科学发展观的情况与成效
近年来，我镇坚持以科学发展观为统领，加快发展，关注民生，有力推进了经济社会各项事业的繁荣进步。2008年，全镇实现工农业总产值10.99亿元，地方财政收入402万元，农（渔）民人均纯收入8524元，同比分别增长6.70%、16.5%和6.72%，并获得省级生态镇、市土地执法模范乡镇、市教育强镇、县首个新农村电气化乡镇等荣誉。
1、科学引导，优化服务，不断增强经济实力。坚持以发展为第一要务，加大服务和引导力度，促进经济持续健康发展。一是发展壮大工业。积极做大县五金产业功能区，加快盐盘和小屿门两大区块开发；加大对企业技术改造的引导力度，积极改造和提升柱塞阀、高压电器配件两大特色行业，提高市场竞争能力；引导企业与多家省级以上科研院所的长期合作，实现产业升级，推动企业发展上水平。二是推进农业增效。依托改良的滩涂盐碱地资源，兴建了城郊型无公害农产品基地，已成为省级高效生态农业示范园区；大力培育农业龙头企业和种养殖示范大户，再发畜牧有限公司投资400万元建起了可存栏1万头生猪的生态畜牧小区，甸山头村成为了全县首批农业特色强村，神农果业专业合作社注册的“果农”牌商标已获国家级绿色食品A级农产品称号。三是加快三产发展。改造干江综合市场，积极引进多家连锁超市，全面提升三产发展水平；颇具干江特色的农家乐项目纷纷投建，白马岙沙滩、垟坑盐田、千亩葡萄园、万亩菜园等现有旅游资源已逐步得到有序开发。
2、统筹城乡，美化环境，加快改善镇村面貌。围绕城乡一体化发展目标，扎实推进新农村建设，缩小城乡差距。一是集镇基础设施日趋完善。按照“拉大框架、丰满城区、提高品位、优化环境”的思路，科学规划，高品位建设，使镇区人口快速集聚，“两纵三横”的城镇格局已初具规模。目前，麦莎大道、台江路等主干道已成为城区亮点。二是住宅小区开发日趋加快。采取集体开发和个人联建等方式，加快农村住宅小区开发，使城区逐步成片连线。截至目前，干江2号、4号、7号小区已基本完成，白马岙地质灾害点搬迁避让安置工程已启动，成为我镇城镇建设的一道风景线。三是人居环境日趋改善。深入开展“
3、协调发展，为民惠民，稳步推进各项事业。紧贴民生，扎实推进社会各项事业建设，一举通过了市级文明镇、市级食品安全示范镇创建验收。教育方面：坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，全面改善学校办学条件，不断提升教学质量，教育事业呈均衡发展态势。文化方面：加快文化基础设施建设，实现村级和企业文化俱乐部全覆盖，积极开展丰富多彩的群众文化活动。今年8月成功举办了全镇首届农民运动会，并在时隔一月的全县农民运动会上，夺得四个单项第一，荣获团体总分第一名。卫生方面：进一步加强食品生产、流通和消费环节监管，全面落实疾病防控措施，历年无发生传染病疫情；大力推进新型农村合作医疗保险，完成了镇中心卫生院规范化建设。计生方面：积极探索行之有效的计生管理新模式，大力开展“双基工程”，实行村级计生员脱产上岗全覆盖，成为省级优质计生服务镇。殡改方面：突出抓好丧葬礼俗改革和禁放烟花爆竹工作，严格按规定程序操作。今年5月1日以来，全镇未出现燃放烟花爆竹行为，全部实行一次送葬。
4、综合治理，多措并举，致力建设“平安干江”。围绕“打防控”一体化建设，积聚各方合力，扎实推进社会治安综合治理规范化建设；深入开展全民普法教育，增强群众民主法制意识；落实镇班子成员包村挂点责任制，与各村签订责任状，狠抓排查调解，确保矛盾纠纷不出村；扎实推进“基层平安基础工程”，加强综治工作站建设，认真开展“平安村居”、“治安安全单位”、“无毒社区”创建活动和反邪教工作；根据干江地域特点着力抓好治安卡点建设，实施“三卡一队控全境”的镇域封闭式治安管理模式；完善信访工作责任制，不断健全领导接访日、排查、办结落实等制度，化解信访矛盾的长效工作机制得到不断健全；推行“人户一致”管理工作，对全镇2585名外来人员、584间出租私房，进行全方位地毯式排摸，实现外来人口的集中居住和集中管理，促进流动人口管理规范化、科学化。同时，严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产管理措施和消防安全措施的落实，严把安全隐患整改关，努力为广大群众创造安全和谐的生产生活环境。
5、务实创新，固本强基，着力夯实党建基础。深入贯彻科学发展观，认真落实党建工作责任制，切实增强党建工作合力。坚持“三重一大”事项票决制，不断深化民主集中制建设；深化全程办事代理制，完善机关绩效公示制，全面推行“一线工作法”，促进了机关作风转变；健全村级运行机制，推行村两委班子履职绩效公示和农村党员党性亮化分析评议，大大激发了村级班子干事热情；严把党员入口关，建立了党员发展实名推荐和票决制等，并将政审与“计生”、“双违”等紧密挂钩；注重机关政治理论学习，认真执行党委理论中心组学习制度，完善新农村建设讲坛，大力建设学习型机关；认真落实党风廉政责任，着力从源头上预防和治理腐败，积极推进政务公开，规范工程建设项目招投标和村级财务管理，严肃查处党员违纪案件；加强对人大的领导，充分发挥其参政、议政、监督作用；坚持党管武装工作，保质保量完成征兵任务；加强统战、民族宗教、侨务和对台工作，工青妇、残联、关老协等群团组织作用进一步发挥，为全镇经济社会发展作出了积极贡献。
二、影响干江科学发展的问题
我镇在经济社会发展等方面虽然取得了一定的成绩，但以科学发展观的要求衡量，仍有较大差距。按照“三对照三查找”要求，我镇通过登门走访、发函征集、谈心交心、随机民调等形式广泛开展征求意见活动。截至目前，发放各类意见征求表380份，征得意见和建议112条，归纳为37条，其中自身建设方面17条、经济发展方面11条、社会事业方面9条。经过充分归纳、梳理、提炼，初步整理出影响和制约干江科学发展的五方面问题：
1、班子自身建设有待进一步加强。班子成员带头深入学习实践科学发展观的自觉性不足，对科学发展观的学习和运用结合不够，政策理论水平有待进一步提高；工作作风有待提高，深入基层调查研究不够，对村干部和群众所思所盼了解不够；业务素质有待进一步提升，缺乏与时俱进意识，个别班子成员还存在凭经验干工作的现象；对贯彻落实科学发展观还停留于一般化，工作缺乏进取精神，满足于维持现状；班子成员间自我批评比较普遍，但很少开展相互批评，存在怕得罪人的思想。
2、干部队伍素质有待进一步提升。总体上看，我镇的干部队伍不失为一支政治过硬、业务精通、纪律严明、作风正派的团队，但个体素质参差不齐，反差明显。部分干部谋划和推动科学发展的能力不够强，不善于作决策、抓落实，对如何推动各项工作的开展的能力与科学发展观的要求还存在较大差距；有的干部服务村企、服务群众的意识弱化，工作效率一般，主动服务、创新服务的动力不足，解决群众反映的热点难点问题的方法不够科学，容易导致有损政府形象的事发生。
3、基层组织建设有待进一步深化。基层组织建设有复杂的一面，个别党支部的核心作用不突出，组织战斗力不够强，示范引导群众不够，缺乏影响力和号召力；个别村党建制度不够完善，党员教育管理较松懈，组织活动流于形式，教育效果未能达到预期；个别村集体经济相当薄弱，几乎是零收入，是名副其实的“空壳村”，缺乏为民办实事的能力，影响了村级组织在群众中的威信；基层民主管理制度还有待进一步完善，群众的知情权、参与权、表达权和监督权还有待进一步落实。
4、经济发展速度有待进一步加快。干江的柱塞阀、高压电器配件行业仍然处于“成长”阶段，缺乏龙头示范企业。部分企业业主缺乏“做大做强”的勇气和魄力，存在明显的短期行为，导致发展后劲不足。从城镇建设角度来看，现有的建成区建设规模仍然偏小。近年来，通过“两纵三横”的主干道建设，拉开了城镇框架，但是，用地结构还不尽合理，建成区土地利用率不高，建成区范围内尚存在相当的空地或为农田穿插，造成一定程度上浪费，影响了城区景观，影响了集镇的整体协调管理。
5、乡镇服务职能有待进一步理顺。随着政府职能的转变，乡镇职能逐步由管理型向服务型转变，而管理职权越来越弱化，与服务职能尤为不相称。经济建设领域已无具体的审批权，社会事务管理方面的许多职能也已被上级政府回收，改由县级部门设立的派出机构来承担，已变为一级行政管理权残缺的政府。乡镇负债已成为一个普遍现象，由于财政分配体制的限制，仅靠税收分成和向上争取项目资金只能维持正常运作，难以投入完善乡镇公益事业的建设，发展后劲受制约。
三、影响干江科学发展问题的原因分析
通过对上述五方面存在的问题进行深刻反思，剖析根源，除了历史原因、行政职能权限等客观原因外，更多的是我们主观上还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。具体表现在：
1、科学发展观理念树立不够牢。由于平常工作任务重压力大，加之对学习的重要性认识不够到位，平时学习存在“以干代学、以忙挤学、用时才学、要求才学”的不良倾向；学习的系统性也不强，对科学发展观理解不深刻，运用科学发展观的立场、观点、方法去观察问题、分析问题和解决问题的能力有待提高。
2、对科学发展内涵理解不够深。缺乏解放思想意识、创新意识，在破解经济发展难题上，个别同志有畏难情绪，努力不够；在实际工作中，易于出现失误，未能正确理解政治与经济、物质文明与精神文明、局部与全局、眼前利益与长远利益的辩证关系，以致出现经济难以持续发展，社会事业存在后进面。
3、开拓创新勇争先意识不够强。对如何加快经济持续发展的办法不多，工作争强当先的意识不强等情况，主要是思想上过分强调客观，而忽视主观，因而工作上求稳怕乱、缩手缩脚。存在这种状况，根本在于思想不够解放，观念更新不快，开拓精神不足，在困难面前无所作为。
4、深入群众调研的力度不够足。对深入基层调研不够重视，平时工作存在表面化和形式主义，工作不够细微，因而不自觉地同群众的联系少了，脱离了群众，影响了党群干群关系。这种情况看起来是工作方法问题，但从思想根源上说是未能摆正公仆与人民群众的位置，是全心全意为人民服务的宗旨意识不牢固的表现。
5、推动科学发展的作风不够实。贯彻落实科学发展观的关键在于求真务实，但部分党员干部没有把求真务实体现到推进科学发展的各项工作、各个环节中，缺乏工作干劲，缺乏高标准创新的精神，缺乏敢于向棘手、难点问题“开刀”的勇气和胆识，缺乏脚踏实地、埋头苦干的好作风。
四、推动干江科学发展的工作思路
通过历年来的实践和这次学习实践活动，我镇领导班子不断坚定了科学发展信念，始终将加快科学发展作为工作的主线，并形成了如下共识：“与时俱进，不进则退”。只有坚持科学发展，干江才能保持经济平稳较快发展；只有坚持统筹发展，干江才能集聚合力解决前进中的矛盾和困难；只有坚持和谐发展，干江才能保持社会和谐稳定促进社会全面进步。
1、更新理念，理清思路，找准科学发展方向。要从理论武装、实践运用上下功夫，进一步完善党委理论中心组学习和周一学习夜等制度，加强对党员干部科学发展观的学习和培训，使广大党员干部深刻领会、全面把握科学发展观的涵义、基本观点和精神实质，做到对科学发展观真学、真懂、真用，从而在思想上形成共识、在认识上实现升华；要坚持学以致用，深入进行理性思考，大力弘扬理论联系实际的学风，自觉运用科学发展观的观点、方法去分析问题和解决问题，指导实践，推动工作，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的措施，转化为领导发展的实际能力，确保实现干江经济社会健康平稳发展；要树立解放思想理念，深刻反思精神状态，把思想从不适应、不利于经济社会又好又快发展的认识中解放出来，加强以科学发展观指导科学研究和实践，不断突破旧的发展观念和旧的发展模式的束缚，拓宽发展思路，从而以新一轮思想大解放推动新一轮经济大发展。
2、坚定信心，集聚优势，加速区域经济发展。积极应对金融危机挑战，强化服务，挖掘潜力，确保干江经济平稳增长。一要做强工业。围绕温台沿海产业带建设，进一步完善县五金产业功能区基础设施建没，加大盐盘和小屿门区块开发力度，做好引进企业开工建设，实现早建设、早投产、早受益；着力培育壮大柱塞阀和高压电器配件等优势产业，引导规模企业积极调整产品结构，推动产业优化升级；紧抓漩门三期工程建设的机遇，争取干江盐场废盐转业，使其成为我镇工业经济新的增长点。二要做优农业。加大农业基础设施建设投入，坚持把发展特色农业、生态农业和效益农业作为重点，加大对专业合作社的培育，以土地流转为抓手，积极扶持引导农民走合作化、规模化、产业化发展之路；大力培育、经营和保护特色农产品品牌，鼓励开展无公害、绿色和有机农产品的认证申报，加强农产品储藏、加工、运输技术引进开发，打响干江农业品牌。三要做大三产。依托特有的生态资源，探索发展休闲旅游业和农家乐；重视海岸线开发规划和建设，进一步发挥海运码头作用，扩展客货运规模；培育上档次的连锁超市和专业商贸市场，扶持兴建信息、中介等现代三产新行业，促进三产总量扩张。
3、加大投入，突出品位，建设特色滨海新镇。紧扣全岛城市化发展主题，以建设人居环境优良的滨海宜居城镇为目标，按照建设新农村的总体要求，切实加快村镇建设。一要做到解决群众建房难问题与提高建设品味相结合。大力实施镇城区规划和村庄规划，加速推进中心区建设，争取老傲前村区块和洋岭村二期部分地块商业开发，加快建设白马岙地质灾害点的搬迁避让安置工程；坚持依法打击“双违”，规范用地和建设秩序。二要做到将改善人居环境与生态建设相结合。继续推进村庄整治，完成“成片连线”整治示范点建设，大力实施整镇整治；以镇村环卫一体化为抓手，实施环境综合整治，切实做好环卫保洁管理工作；结合创建全国优美乡镇和生态村活动，紧扣环保设施建设、环保管理、环保宣传三个环节，使城镇环境进一步得到优化。三要做到解决目前问题与远期规划相结合。围绕群众反映强烈的热点难点问题，改进城建基础设施，启动洋坑-断岙联网公路建设，完成育才路、繁江路延伸路段硬化和绿化等工程。同时，抓住时机，做好与三期围区的规划衔接，高瞻远瞩，为尽快融入全岛城市化战略打好基础。
4、统筹兼顾，科学发展，促进社会事业繁荣。在加快经济发展的同时，始终坚持各项事业协调发展，深化“和谐干江”建设。一要优先发展教育文化事业。加大教育投入，推进教育信息化，优化教育资源配置，促进教育均衡发展；大力改善农村医疗卫生基础设施和设备条件，完成社区卫生服务站建设；深化精神文明创建活动，继续做好公民文明素质提升工程；充分发挥基层文化俱乐部作用，开展丰富的群众体育文化生活。二要全力维护社会稳定。加强法制宣传教育，深入开展“五五”普法，增强全民法制意识；落实“实效大防范方案”，完善镇治安巡防队建设，实行镇域封闭式管理，切实提高群众的安全感；强化信访工作责任制，健全信访调解联动机制，加强社会矛盾排查化解工作，全力把矛盾化解在基层；严格安全生产监督管理，杜绝重大事故发生。三要促进其他社会事业进步。重视困难群众的生活和就业，做好困难家庭和人员的救助工作；关爱社会弱势群体，鼓励和支持低保户、残疾人村级集中供养点建设；坚持重心下移，强化重点村管理，确保计生工作又有新突破；加强对寺观庙堂的管理，严禁邪教等非法宗教的渗透；加强民兵预备役建设，深入开展国防教育和拥军优属活动；充分发挥工青妇等群团组织作用，切实做好关老协等工作。
5、引领发展，转变作风，大力推进党的建设。致力于夯实党的执政基础，全面落实党建责任制，推进党建工作不断深化。一要加强基层组织建设。强化村党支部领导下的村级运行机制，大力推进村级组织规范化建设，深入实施村级班子“五心”工程，全面推行村两委绩效公示制，健全村干部激励保障机制，有效发挥在村任职大学生作用，筑牢党在农村的执政基础；加强农村党员队伍建设，广泛开展无职党员设岗定责和党员党性亮化分析，充分引导党员依法参与村务；重视非公企业党建工作，充分发挥党组织和党员作用，因地制宜推进企业发展。二要加强机关作风建设。深化全程办事代理制，大力推行“一线工作法”，积极探索机关干部深入农村、联系群众的有效途径；深化学习型机关创建，增强机关干部科学发展能力，从素质提升上转作风；深化机关绩效公示制，推进党务政务公开制度，加强对“四条禁令”执行情况和为民办实事落实情况的监督检查，切实转变机关干部作风。三要加强党风廉政建设。深化党风廉政责任制，建立健全基层惩防体系，围绕重点工程招投标、土地出让、资金管理等内容，强化权力运行监管；加大惩治力度，严肃查处违纪违法案件，以改革的精神和创新的思路研究解决反腐倡廉工作中遇到问题，全面推进反腐倡廉工作的深入开展。
五、进一步加强领导班子自身建设
贯彻落实科学发展观，关键在党，关键在人。面对新时期新形势下的各种挑战，我镇领导班子必须高度关注自身建设，切实增强“四个坚持四个力”，努力把班子建设成为适应和善于科学发展的坚强领导集体。
1、坚持科学理政，提升创新力。深入学习实践科学发展观，坚持一切从实际出发，解决好改革、发展、稳定中的难题；完善重大问题集体决策制度，促进决策的民主化和科学化；注重履行社会管理和公共服务职能，把政策支持、财力保障的重点向社会建设和改善民生方面倾斜，提高公共服务水平。
2、坚持勤政为民，提升亲和力。牢固树立正确的政绩观，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系，让人民群众得到更多的实惠；自觉深入群众、深入一线，认真分析存在问题的根源，努力寻找解决问题的办法，落实解决问题的措施，多办暖民心、稳民心、得民心的实事好事。
3、坚持高效服务，提升执行力。加强效能建设，改进机关作风，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民；强化机关目标管理，健全工作推进机制，完善绩效考评办法，努力营造凝心聚力搞建设、脚踏实地谋发展的良好氛围；加强行政执法工作,依法行政,不断提高执法水平。
4、坚持廉洁从政，提升自制力。深入开展廉政教育活动，弘扬廉政文化，筑牢反腐拒变防线；加强对重点资金的监督和管理，坚持节俭办业，反对奢侈浪费；常修为政之德，深怀律已之心，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，使干江镇班子工作经得起群众、实践和历史的检验。
附件:
干 江 镇 班 子 整 改 项 目 统 计 表
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序号 |
项 目 内 容 |
具 体 措 施 |
责任领导 |
整改时限 |
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1 |
机关工作作风有待改进 |
1、经常性开展效能督查，编发通报，结果与考核挂钩； 2、组织开展机关作风建设“回头看”，查摆存在问题。 |
李俊峰 |
年底 |
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1、完善全程办事代理制和机关绩效公示制； 2、规范驻村联户制度，建立镇村联动机制。 |
林雪峰 |
年底 | ||
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2 |
机关干部理论 学习欠缺 |
1、完善党委理论中心组学习和机关干部学习夜制度； 2、建立机关干部读书交流平台。 |
钱晓霞 |
年底 |
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3 |
群众文化生活不够丰富 |
1、推行村级基层文化俱乐部规范化建设； 2、组建群众性文艺骨干团队； 3、定期经常性开展文艺巡演和送戏下村活动。 |
钱晓霞 |
年底 |
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4 |
治安形势趋 严 峻 |
1、加强“三卡一队”建设，实行镇域封闭式管理； 2、规范村级综治站和护村护厂队建设； 3、探索外来人员动态管理新模式。 |
董家善 王 猛 |
今后一个时期 |
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5 |
企业技术 创新不足 |
1、实现全镇企业新申请专利30项； 2、申报省级新产品4项； 3、牵线企业与大专院校合作1项。 |
胡再雷 |
年底 |
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6 |
农业基础设施建设投入不足 |
1、栈台老防波堤除险加固工程； 2、实施强塘工程； 3、礁门塘内淡闸改建。 |
张西金 |
明年初 |
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7 |
农民建房难 问题突出 |
1、加快住宅小区开发建设； 2、推进土地综合整治，加快农房改造建设。 |
赵崇巧 |
今后一个时期 |
