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玉城委〔2009〕30号

关于进一步加强和改进发展党员工作的意见

　　各党总支、支部：

　　为切实保证新发展党员的质量，进一步改善党员队伍结构，提高党员队伍的整体素质，根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则(试行)》等规定，结合玉城街道实际，现就进一步加强和改进发展党员工作，提出如下意见：

　　一、充分认识进一步加强和改进发展党员工作的紧迫性和重要性

近年来，街道各级党组织认真贯彻发展党员工作“十六字”方针，积极探索发展党员工作的新举措，不断加大发展党员工作的力度，切实加强了党员队伍建设。但发展党员工作也存在一些不足，一些基层党组织和少数党务工作者对发展党员工作重视程度不够，少数行政村党组织连续多年未发展党员；少数入党积极分子对应知应会的党的基本理论和基本知识不熟悉、不掌握；个别基层党组织在考察确定发展对象时，工作程序不够规范等等。以上存在的问题如不及时有效地解决，势必会影响党员队伍的整体素质，降低党在群众中的威信，削弱基层党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。对此，各级党组织思想上一定要引起高度重视，以对党的事业高度负责的精神，充分认识进一步加强和改进发展党员工作的紧迫性和重要性，紧紧围绕“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”十六字方针，从解决当前各地发展党员工作中存在的各种问题入手，探索新机制新方法，切实保证新发展党员质量，从源头上提高党员队伍的整体素质。

二、认真抓好发展党员工作各项措施的落实

　　（一）明确重点，积极吸收各方面的优秀人才加入党组织

　　各党组织要结合本地、本单位的实际，明确发展重点。在农村，要着眼于村级班子的长远建设，注意把政治素质好、年纪轻、有文化、懂经营、善管理的返乡大中专毕业生、退伍军人、企业负责人、致富能手纳入视野，重点培养，吸收入党；在新经济组织和新社会组织，要重视做好管理人才、科技人才、高学历员工以及生产工作一线的青年骨干的发展党员工作；在机关和事业单位，对有突出贡献的技术骨干、科研人员和学术带头人要加强教育培养，条件成熟的要及时吸收入党；此外，要结合玉环实际，重视做好在外来人员中发展党员工作。

　　（二）严格程序，确保新发展党员质量

　　各级党组织在规范执行发展党员工作规定程序的基础上，要结合实际，积极探索创新方法，严格工作程序，确保新发展党员质量。

　　一是推行入党积极分子公推制度。由基层党组织定期组织全体党员和群众代表对申请入党人员进行无记名推荐，推荐确定入党积极分子必须有程序、有决议，要求与会全体党员签名。入党积极分子档案由街道党工委负责保管，并制定入党积极分子花名册，不在花名册内的不得发展。

　　二是推行积极分子培训考学制度。加强对入党积极分子党的基本理论、基本路线、基本知识集中培训教育，全面提高入党积极分子的素质。入党积极分子经过一年以上的考察培养后，基层支委会或是党员大会经过集体商量选定1-2名发展对象上报街道党工委，党工委将基层上报的发展对象统一报到县委组织部，由县委组织部进行集中培训后统一组织对其进行电脑闭卷考试，成绩不合格的一律不得发展。

　　三是健全发展党员预审制度。预审在召开党员大会对其进行入党表决之前进行。基层支部预先对发展对象进行把关，内容主要包括：发展对象的入党申请书、思想汇报材料；入党积极分子考察登记表；党员大会讨论确定入党积极分子和支委会讨论确定发展对象的会议记录；培训测试合格证；个人身份证复印件；综合政审材料等。在企业入党的还要提供能证明在该企业工作两年以上的职工工资单，要求在企业工作两年以上才能列入考察。街道党工委接到党支部上报的发展对象材料后，应开展对上报对象的审查工作，包括征求计生、公安等单位意见，由党工委指定负责党员发展工作的同志进行预审。一要看材料是否齐全，书写是否规范；二要看发展对象对党的认识是否正确；三要看发展对象现实表现是否突出；四要看政审情况是否清楚；五要看党支部培养、教育、考察工作程序是否符合要求。党委对预审情况要进行登记备案。

　　四是建立发展党员票决制度。基层支部在讨论发展对象为预备党员、预备党员转为正式党员时，由到会党员进行投票表决，当场宣布结果。

　　五是完善发展党员公示制度。党工委要将拟接收为预备党员或转正为正式党员的名单，以书面形式向党员群众公示。对在“两新”组织工作，户籍关系在村（居、经济合作社）的发展对象，双方党组织要主动互相征求对方意见，形成一致同意意见后，分别在“两新”组织和所在村（居、社区）进行双向公示。此外，各级党组织对发展党员的其他环节都要严格把握，规范操作。有关程序的工作要以书面的形式进入党员档案。

　　六是建立发展党员复议制度。吸收预备党员、预备党员转正大会召开后，支部要将会议决议在一个月内上报街道党工委，未在一个月内上报的重新退回支部进行复议。

　　七是建立党支部（总支）责任追究制度。属以下情况之一的，对基层党组织及有关责任人进行责任追究：将未提交入党申请书的或未经过党内外公开推荐以及支委会（支部大会）讨论同意的人员确定为入党积极分子的；未按规定程序和时间落实人员培养、考察入党积极分子的；入党积极分子因学习、工作变动等原因，未及时传递有关材料的；未按规定程序确定为发展对象的；考察表、入党志愿书等材料填写不规范的；不及时或未按规定程序接收预备党员或讨论预备党员转正的，以及事后不及时上报党工委审批的；将上级规定不能发展的对象发展入党的；连续三年未发展党员的。

　　（三）改善结构，确保发展党员工作稳步均衡有序开展

　　要科学制定发展党员工作年度计划，采取有力措施，切实抓好年度计划的落实，避免大起大落，使发展党员工作稳步均衡有序开展。按照县委组织部意见，各村党员数控制在村人口数的3%左右，各村每年发展党员不超过3名。针对一些农村基层党组织存在的连续多年不发展党员、党员年龄严重老化、无女党员等问题，党工委要建立发展党员工作预警制度，通过健全发展党员工作信息采集库，加强对各基层党组织发展党员工作的动态监控。对存在结构比例失衡倾向的，由党工委向基层党组织发出预警通知。在今后新发展的党员中，生产工作一线、35岁以下青年、高中以上文化程度的，一般要达到70％以上；妇女一般不低于25％。通过二至三年努力，使各村连续5年以上未发展党员、无35岁以下青年党员、无妇女党员的基层党组织得到及时转化。

　　三、切实加强对发展党员工作的领导

　　各级党组织要把加强和改进发展党员工作作为落实党建工作责任制的一项重要内容，切实加强领导，抓实抓紧抓好。要层层建立发展党员工作责任制。各级党组织书记要认真履行发展党员工作第一责任人的职责。对连续三年不发展党员的村党组织和主要负责人，要取消党内年度评比先进资格。要严格实行发展党员工作责任追究制度。按照“谁介绍谁负责，谁培养谁负责，谁考察谁负责，谁审批谁负责”的原则，健全全方位的发展党员工作责任追究体系。对因工作不细致、责任心不强造成发展党员失误的，要严肃批评。对违反《党章》和其他党内法规规定，采取弄虚作假或者其他手段致使不符合条件的人进入党内，以及违反有关规定程序发展党员的，要给予纪律处分；对发展的党员，一律不予承认，切实维护发展党员工作的严肃性。

　　附件1：发展党员流程

　　附件2：玉城街道村社区党员情况表

中共玉环县玉城街道工作委员会

                        2009年11月3日   

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　主题词：党的建设  发展党员工作△  意见              

　　抄  送：县委组织部                                  

　　玉城街道党政办公室     2009年11月3日     印180份

　　附件1：

发展党员流程

　　入党积极分子阶段:

　　递交入党申请书→支委会讨论确定为入党积极分子→形成决议填入考察表→确定培养联系人→填写入党积极分子培养考察表→经过一年时间的培养考察→培养联系人填写培养考察情况→支部填写培训情况→召开支委会或支部大会讨论是否可以列入发展对象→形成决议填入考察表→上报党工委批准→双向公示→形成公示结论存入档案→公示合格→培训考试合格→上报党工委审批和预审

　　预备党员阶段：

　　党工委收到入党积极分子考察表→进行预审，会同支部政审，审查入党积极分子考察表，并征求相关部门意见，形成预审材料入档→预审和政审合格→确定两名入党介绍人→入党介绍人或支部指导被发展对象填写志愿表→介绍人填写介绍意见→召开支部大会讨论→形成决议填入志愿表→上报党工委审批

　　转正阶段：

　　继续培训考察一年→预备党员递交转正申请书（预备党员转正申请一般在预备期满一年前一个月内递交）→双向公示→形成公示结论存入档案→公示合格→召开支部大会讨论→形成决议填入志愿表→上报党工委审批

　　附件2：

玉城街道村社区党员情况表

村社区		人口	3%比例党员数	现党员数	35岁以下党员	女性 党员	2010年计划	3年以上 未发展
东门社区	东门合作社	1154	34	35	5	9	1
	瑶岙合作社	900	27	32	9	3	1
	东门居			51	13	16	1
石井社区	石井合作社	1282	38	36	6	5	1
	石井居			35	12	12	1
垟青社区	垟青合作社	1018	30	55	9	12	1
	垟青居			39	4	11	1
	垟岙居			47	12	15	1
县前社区	县前合作社	602	18	29	9	8	1
	县前居			47	12	18	1
西门社区	西门合作社	741	22	20	4	6	1
	西门居			58	21	16	1
西溪社区	西溪合作社	1112	33	29	8	5	1
	西溪居			29	4	3	1
县东社区	县东合作社	1042	31	49	13	9	1
	前山合作社	1235	37	40	10	6	1
南门社区				50	12	13	1-2
玉潭社区		1070	32	31	6	6	1
黄泥坎村		1250	37	30	12	6	1-2	3年，已有发展对象
南山村		1692	50	39	14	8	1-2	3年，已有考察对象
西山村		1094	32	32	6	5	1
北山村		1432	42	39	16	7	1-2
枫水村		580	17	18	5	1	1
玉峰村		440	13	21	3	2	1
玉水村		500	15	32	5	3	1
横培村		411	12	22	5	3	1
大坑村		430	12	13	0	2	1	4年，已有考察对象
李家村		584	17	16	4	2	1	4年
上段村		2062	61	47	9	12	1-2	4年，已有发展对象
环城村		1622	48	43	13	5	1-2
章家村		689	20	33	6	3	1
山脚下村		457	13	19	6	6	1

村社区	人口	3%比例党员数	现党员数	35岁以下党员	女性 党员	2010年计划	3年以上 未发展
桃花岭村	345	10	20	2	3	1
密杏村	607	18	23	4	5	1	4年，已有发展对象
环东村	1393	41	33	4	2	1-2
后蛟村	1985	59	39	4	7	1-2
环礁村	784	23	21	3	4	1
下斗门村	468	14	27	4	3	1
小水埠村	1135	34	41	9	5	1-2
双庙村	642	19	21	6	4	1
环西村	608	18	21	0	2	1
前塘垟村	1560	46	30	9	7	1-2
后塘垟村	1205	36	30	8	3	1-2
塘里村	1386	41	42	9	8	1
渔岙村	2403	72	52	12	4	1-2
上岙村	1013	30	30	7	4	1
后湾村	537	16	29	8	8	1
中段村	945	28	21	2	3	1-2	3年，已有考察对象
下段村	596	17	17	0	1	1
海边村	834	25	18	0	1	1-2	3年，已有考察对象
白岩村	1204	36	27	8	2	1-2	3年
华盛村	535	16	21	5	5	1
沙岙村	1270	38	39	10	6	1
东青村	753	22	31	6	5	1
沙鳝村	639	19	27	4	3	1
鳝湾村	638	19	34	7	5	1
鳝塘村	586	17	24	4	3	1	3年
鳝鱼头村	465	13	23	2	1	1
仓坑村	1047	31	36	3	3	1
采桑村	1028	30	35	6	6	1
乌岩村	803	24	29	4	2	1

村社区	人口	3%比例党员数	现党员数	35岁以下党员	女性 党员	2010年计划	3年以上 未发展
龟山村	692	20	23	6	3	1
冷水潭村	620	18	25	3	1	1	3年，已有考察对象
塘墩村	502	15	25	6	3	1
九子岙村	503	15	22	7	2	1
城东村	1008	30	29	10	4	1
犁头嘴村	976	29	39	11	4	1
芦岙坑村	126	4	7	1	1	1	10年
西青塘村	1341	40	44	6	5	1
岭脚村	335	10	19	2	3	1
西青岙村	743	22	41	7	6	1
内马村	653	19	33	8	8	1
外马村	1672	50	53	7	10	1
西滩村	843	25	27	3	2	1
小塘村	261	8	18	3	2	1
小岙村	361	11	18	0	3	1
南大岙村	1079	32	68	19	12	1
小普竹村	2360	70	50	12	7	1-2
江岩村	408	12	12	4	2	1