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玉司〔2010〕37号
关于呈送《玉环县司法局“强责任、严纪律、树形象”队伍教育整顿活动总结》的报告
县委政法委：
现将《玉环县司法局“强责任、严纪律、树形象”队伍教育整顿活动总结》呈上，请审阅。
玉环县司法局
二○一○年五月三十一日
县司法局“强责任、严纪律、树形象”队伍教育整顿活动总结
在为期两个月的政法队伍“强责任、严纪律、树形象”主题教育整顿活动中，我局紧紧围绕教育整顿主题和重点，按照“对症下药，抓出实效”的总体思路，针对当前司法行政队伍中存在的“不适症”、“攀比症”“浅表症”等突出问题，坚持高标准、严要求，抓紧抓实教育培训、规范服务、创新机制三项工作，着力打造学习型、实干型、服务型的司法行政队伍，取得了初步成效。现将活动开展情况总结如下：
一、主要做法和特点
（一）了解民情，尊重民意。教育整顿活动得以顺利进行，其中最重要的是做到了民主、公平，不管是班子成员、基层干警，还是劳务派遣临时人员，大家在整个活动中都是平等对待，不为职位高低、岗位不同、资历深浅、性别差异而受到区别对待、特殊照顾，在充分调查研究，听取多方意见，了解民情的基础上，做到：一是领导带头，率先垂范。在活动中，班子成员带头自我剖析，带头开展批评与自我批评；严格遵守考勤制度，做到外出告知；广泛深入基层，征求群众和一线干警的意见和建议。二是决策民主，尊重民意。做到任何决策都经过民主讨论，杜绝暗箱操作，在制定出台规章制度时广泛征求全体同志的意见和建议，对好的意见和建议及时予以吸收，不予采纳的也进行必要的说明。三是做深做细思想政治工作。局主要领导主动找有突出问题的同志、分管领导找业务线上的同志进行谈心，使全局干部职工思想认识得到高度统一，自觉主动、善始善终地把自己摆进教育整顿活动中去。
（二）加强领导，强化责任。局领导班子对队伍教育整顿活动高度重视，既作为一项重大的政治任务，又作为推进司法行政工作发展的重要机遇，摆在突出位置紧抓不懈。一是及时成立领导机构。在全县动员大会召开后，我局立即召开班子会议，研究部署相关工作，成立领导小组，下设办公室，为活动顺利开展打下组织基础。二是精心谋划安排。4月1日上午，召开全县司法行政工作暨队伍教育整顿活动动员大会，并在局务会议、干部大会进行再动员再部署。结合我局实际，制定下发《全县司法行政队伍教育整顿活动实施方案》，明确各阶段活动安排，细化分工、强化责任。三是开展律师队伍警示教育活动。自4月份开始至年底，以“李庄案”为鉴，反思我县律师队伍中存在的突出问题，进一步加强我县律师队伍建设。
（三）围绕主题，深入学习。把理论学习作为基础工作来抓，贯彻活动始终，通过学习摆问题、查漏洞、抓提高。一是规定内容系统学。利用周一学习夜开展法规集中学习活动，组织机关干部认真研读《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中华人民共和国公务员法》等法规条例，学习吴战保、柯甫贤等司法行政系统的先进典型，同时积极挖掘周庆捷、吴慧明、林毅辉、余玉宁等身边的典型人物事迹。二是联系业务深入学。在每月一次的中心组（扩大）理论学习会上进行专题学习，举办《侵权责任法》、《民法通则》、非诉讼法律服务等业务知识专题培训。三是横向交流对照学。积极动员本系统人员参加政法系统教育整顿征文和演讲活动，使大家在横向交流中学习其他部门的先进典型、创新理念和成功经验。期间，我局上报征文3篇，选派的张勤同志荣获全县政法系统演讲比赛一等奖。
（四）拓展渠道，认真查症。一是开门“问症”。通过召开民主生活会、行风监督员座谈会,发放征求意见函等方式，广泛征求社会各界对司法行政工作和队伍教育整顿活动开展的意见和建议，并对征求的意见和建议进行认真梳理，深入研究，努力把问题找准找实。二是分线“析症”。局班子成员分头组织分管线同志开展思想大讨论活动和专题自我剖析会，局领导班子带头把自己摆进去，全方位、多渠道查找自身存在的突出问题，认真撰写局党组剖析材料，查找出理论学习、为人民服务、管理体制创新、队伍建设等七方面存在的不足，深入剖析问题产生的原因。各科室、基层所等下属单位积极做到“跳出科室看科室，跳出部门看部门”，已上交有内容、有分量的剖析材料13篇。三是集中“论症”。在面向公众找问题和自我剖析的基础上，组织全系统同志集中开展无记名测评打分，并将测评结果反馈给每一个人，以此促使全体同志真正把握自身在业务素质、服务意识、工作效率、工作业绩等方面的不足，从而有的放矢地抓好整改。
（五）突出重点，“对症”施治。一是针对工作上的“松懈症”，着力抓重点教育对象帮扶整顿。根据民主测评的结果和局班子会议讨论，把民主测评得分最低者确定为重点教育对象，并落实领导班子“多对一”帮教，同时对4名后进人员进行诫免谈话。对聘用的临时人员进行调查摸底，清退了1名不合格的临时人员。二是针对能力上的“不应症”，着力抓业务素质提升。鉴于司法行政队伍新人多、法律法规变化快的实际情况，我局除利用周一夜开展法规集中学习活动外，在活动期间还建立了一月一次的中心组扩大会议集中学习制度，分别邀请县人民法院的全国劳模项延永、全省优秀法律服务工作者林毅辉律师、县委党校副校长耿礼文作专题讲座。同时，向全局人员下发《侵权责任法》等新法条文和今年编印的重点法律书籍，切实引导全体机关工作人员自觉加强学习，提高服务群众、服务发展的能力。三是针对思想上的“攀比症”，着力抓观念转变。鉴于司法行政队伍中不同程度地存在“比工作轻松、比生活享受”的情况，我们及时组织全体干警学习政法系统7个典型人物的先进事迹，听取政法干警先进事迹演讲比赛实况；召开行风监督员座谈会征求对司法行政工作和队伍教育整段活动开展的意见和建议，并在每月一次的局务会议上对中层干部和各下属支部书记的工作态度、完成情况、社会影响、横向评价等进行点评，使大家进一步明确本科室、处、所在工作理念、创新观念、宗旨意识等方面的不足及努力方向，从而有效地增强了广大干警“比工作、比业绩”的意识。四是针对服务上的“浅表症”，着力抓工作机制创新。当前司法行政系统的服务工作突出存在面不够广、推进不够深、影响不够大等问题，为此，我们围绕拓展普法覆盖面，建立外来人员普法工作站，专门举办了外来党支部书记培训班；围绕做好社区矫正环沪“护城河”工作，建立全局值班、每周巡查、每季联合执法大检查、定人包案等制度；围绕矛盾纠纷排查专项完善人民调解组织，筹建人民调解中心，推进专业调委会建设；围绕提升法律服务质量，积极推进法律援助工作站建设，出台《法律服务企业实施意见》。同时为保证各项服务工作真正落到实处，在全县政法系统率先出台了指纹考勤管理制度和绩效考核管理办法，机关干部职工出勤率明显提高，迟到、早退现象得到有效遏制。此外，结合我局今年重点工作，制定整改落实方案，对建立系统化的理论技能培训机制、构建大调解体系、推进社区矫正工作管理创新、加大律师队伍监管力度等问题进行逐一研究，提出切实可行的整改措施，明确整改时限。
（六）统筹兼顾，务求实效。结合司法行政各项工作，做到边学边查，边整边改，用教育整顿促进各项工作，用工作成效检验整顿成果。一是部署开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动。在4月至12月期间，组织广大人民调解组织、人民调解员、司法协理员等以本地比较突出、群众反映比较强烈、多年积累、长期未能有效解决以及党委政府交办的矛盾纠纷为攻坚重点，通过内部联动、外部联调等工作方式做好集中攻坚化解。二是部署落实“上海世博会”期间社区矫正安保工作。建立每周巡查、每季联合执法大检查、管控升级、定人包案等制度，落实重点问题、重点隐患“一人一案、一事一策”的管控教育措施及应急处置预案，严格落实重大事项请示报告制度和社区服刑人员外出请假审批审核，对严管级社区服刑人员进行“一对一”走访，一律不予批准外出。三是部署“五五”普法考核验收工作。召开依法治县普法教育领导小组（扩大）会议，对考核重点内容、考核步骤等进行详细说明，对参加考核的相关人员进行了考核前培训，计划5月底完成。同时积极着手省、市对县的考核的相关画册、宣传片等制作。四是部署建立社区矫正信息化管理系统。为推进社会管理创新，进一步提高管控能力和矫正质量，联合县电信局在全县推进建立社区矫正信息化管理系统，通过GPS手机定位技术实现对矫正对象的实时监控。5月初，该系统已经在坎门司法所试点实施，下阶段将在全县正式铺开实施。
二、取得的初步成效
经过为期两个月的队伍教育整顿活动，广大干部深刻认识到在思想、组织、作风以及业务方面存在的突出问题，进一步增强了责任意识、大局意识和服务意识，树立了司法行政队伍政治鲜明、纪律严明、作风正派、业务精干的崭新形象。主要表现在以下几个方面：
（一）在思想认识上有了明显提高。在整个教育整顿过程中，班子成员和全体干部把学习教育摆在首要位置，创新学习载体，充分讨论，从理论高度深入思考问题，消除模糊认识，不断增强事业心和责任感。绝大多数同志在工作任务重的情况下，利用节假日和休息时间自学，认真撰写学习笔记和剖析材料，做到工作学习“两不误、两促进”。
（二）队伍的凝聚力和战斗力进一步增强。通过认真学习，开展谈心，主动查摆，深刻剖析，召开专题民主生活会，制定整改措施，扎实整改，加强了队伍成员间的沟通交流，增强了组织信念、纪律观念，进一步明确全局的工作方向和目前存在的问题。经过教育整顿的洗礼，全体干部职工开诚布公，消除了隔阂，逐渐把个人和单位的关系摆正为个人与“大家庭”的关系，队伍呈现出积极向上的面貌。
（三）干部工作作风和服务意识明显转变。一是责任意识有所增强。通过教育整顿，广大干部对自身的职责有了更加深刻的认识，事业心和责任感有所增强，拖沓涣散、相互推诿的现象得到较大改观。二是自律意识有所增强。绝大多数干部的组织纪律观念有所增强，能够努力做到从小处入手，从点滴做起，严格自律，言行规范，遵章守纪，迟到早退、上班期间做与工作无关的事、提前下班等现象较以前明显减少。三是宗旨意识有所增强。机关干部的服务意识得到较为明显的增强，服务态度进一步端正，对办事群众以礼相待，热情服务。
（四）大局观念和奉献意识明显增强。在学习教育整顿过程中，全局干部职工在民主生活会、思想大讨论、自我专题剖析等环节上以诚相待、肝胆相照，在解决影响制约当前司法行政工作的各项难题上，齐心协力、克难攻坚；积极参与矛盾纠纷排查调处、真诚接待来电来访法律咨询，踊跃向玉树灾区奉献爱心，如在律师警示教育动员会上，与会人员在短短2分钟内就募集了19300元的爱心款，展示了司法行政系统广大党员和干部职工扶贫济困、关注民生、奉献爱心的良好精神风貌。
三、认识和体会
（一）准备充分，深入发动是开展好教育整顿的前提。队伍教育整顿活动是县委、县委政法委深思熟虑、精心准备后做出的重大抉择。同样，要开展好我局的队伍教育整顿活动，必须在吃透上级精神的基础上，认真分析我局班子和队伍建设现状，结合实际制定切实可行的实施方案和保障措施，进行广泛深入的动员引导，使每名干部在思想上明确认识这次教育整顿的指导思想、目标任务、整顿重点、主要环节和措施要求，行动上积极参与，同时辅之以相应的宣传，才能有良好的效果。实践证明，准备充分，发动广泛深入，教育整顿活动就起步快，参与率高，效果明显。
（二）创新方式，抓好学习是开展好教育整顿的基础。提高队伍整体素质是这次教育整顿活动的首要任务，抓好学习教育至关重要。我局把学习教育贯穿于教育整顿活动的始终，认真完成“规定动作”的同时，在创新学习方式、体现特色上下功夫。在学习对象上，将教育整顿学习范围扩大到法律工作者、社区矫正协理员、基层法律援助工作者，并分别进行相应的业务培训；在学习方法上，做到“三结合”，即集中学习与个人自学相结合、导学与促学相结合、理论学习和专业学习相结合，营造了良好的学教氛围，有效促进了教育整顿活动的深入开展。
（三）领导带头，以身作则是开展好教育整顿的关键。局班子充分发挥带头作用认真组织学习、积极开展讨论、主动深刻剖析、积极扎实整改，解决教育整顿活动中的具体问题。在这次教育整顿活动中，领导干部带头记笔记、撰写剖析材料，带头整改问题，带头开展谈心活动，带头参加各类活动，将自己置身于整个教育整顿活动之中，时时处处为广大干部做表率，极大地鼓舞了广大干部的热情。做好思想政治工作，解除重点教育对象和辞退人员的心理疙瘩，不让其背负思想包袱，使教育整顿活动平稳过渡，保持良好的势头。
（四）落实制度，强化检查是开展好教育整顿活动的保证。制度能约束行为、弘扬正气。为使教育整顿活动真正做到规定动作做到位，自选动作创特色，坚决防止和克服“轰轰烈烈搞活动、认认真真走过场”，我局充分发挥民主，制定并完善了一系列制度和措施，先礼后兵，一旦形成就严格执行并抓好贯彻落实，做到了用制度管学习任务的执行，管干部素质的提高，管业务工作的落实。长效机制的建立，确保了队伍教育整顿活动的实效性和长期性。
四、存在的问题和今后打算
我局的队伍教育整顿活动虽然取得了初步成效，但教育整顿活动是一项长期工程，不可能一蹴而就，还存在诸多方面的问题和不足：一是少数干部对照检查存在认识不够到位，剖析不深刻，解决问题的水平还不高；二是干部的素质参差不齐，队伍结构不够合理，整体素质有待进一步提高；三是解决问题还是初步的、有限的，还有一些群众反映比较突出的问题需要积极创造条件抓紧解决；四是队伍建设长效机制还不完善。
对于这些问题，我们将认真进行分析研究，采取有效措施，切实加以解决。当前，继续重视做好以下几个方面的工作：一是加强队伍的学习培训，采取多种方法途径，进一步提高队伍素质，用更多的人文关怀，保护和激励干部的工作积极性；二是认真抓好中长期整改工作，加大整改力度，强化责任意识，想方设法协调各方面关系，形成合力，按时保质完成整改任务；三是启动第二轮机关内部机构改革，整合相关科室职能资源，实现内部运行机制精简、高效、顺畅。四是建立健全长效机制。教育整顿活动虽然告一段落，但抓好队伍整顿教育是一项长期工程，要继续抓实抓好，以制度形式固定下来，坚持下去，为巩固活动成果提供制度保障。
