关于深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容“时代先锋”创先争优活动的实施方案

为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和县十二届四次党代会精神，进一步巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，以改革创新精神全面加强党的基层组织建设，根据县委关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的有关要求，结合公安机关实际，现就深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“时代先锋”创先争优活动制定以下实施方案。

一、指导思想

按照中央和省委培育一批“五个好”先进基层党组织和“五带头”优秀共产党员的目标要求，围绕“争创时代先锋，推进‘双和谐’建设”活动主题，结合全省公安机关正在深化开展的 “人民警察核心价值观”学习教育活动和我局正在开展的“正警风、树形象”教育整顿活动，以创建“强学习、强服务”的“双强”型先进基层党组织、争做“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”型优秀共产党员为载体，深入开展创先争优活动，着力强化公安基层党组织和党员的服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，提高服务能力，提升民警素质，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，全力深化“警营和谐”与“警民和谐”建设，为世博安保工作和推进我县“三大新平台”建设提供坚强的组织保证。

二、工作目标

通过努力，到2012年，把我局所有的党总支、党支部培育成为领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，服务发展、服务社会、服务群众、服务党员业绩突出的先进基层党组织；把全局党员、民警培育成为带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识强、服务能力强、服务成效好的优秀共产党员。在此基础上，在全局创建3个以上“双强”型先进基层党支部示范点和树立20名“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”型优秀共产党员模范。

三、活动内容

此次创先争优活动从2010年5月中旬开始，到2012年年底结束，历时近3年，共分4个阶段进行；活动的对象是本局各级党组织及其党员，全局民警、职工。

（一）准备工作阶段（2010年5月—2010年6月）

召开党委会，在学习县委办《关于深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“时代先锋”创先争优活动的意见》的基础上，认真分析当前我局党组织和党员、民警所面临的形势和存在的问题，结合实际研究制定我局创先争优活动实施方案。召开全局动员大会，对本局创先争优活动的开展进行安排和部署，明确活动目标和具体要求，使全体党员、民警积极投入到活动中去，掀起学先进、找差距，争创“双强型”先进基层党组织、争做“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”型优秀共产党员的热潮。

（二）全面争创阶段（2010年6月—2011年7月）

1、深化学习，强化素质，争创“学习型”基层党组织。一是加强教育，坚定信念。要以细化“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”人民警察核心价值观具体要求为抓手，积极探索以人为本的现代思想政治教育模式，有效增强民警的吸引力和参与度。要充分发挥各党组织的战斗堡垒作用，使创先争优活动深入基层。二是创新学习载体，提高服务水平。以开展全局文化育警暨全警读书活动和素质提升工程为契机，引导广大民警爱好书、读好书，养成良好的读书习惯，营造浓厚的警营文化氛围。重点学习《公安民警“三懂四会”群众工作能力实训教程》，提高广大党员、民警服务群众的能力，同时，以警营文化建设为载体，通过丰富多彩的警营文体活动提升文化育警氛围，培育文化人才，构建和谐警营，增强警营凝聚力。三是学习模范，提升士气。要以学习“全国公安机关爱民模范”阮林根、王义生，全省公安百名优秀基层民警郭炳文，全省优秀人民警察丁国盛、李海波等先进典型为契机，把先进典型的核心价值观传递给每一位民警，通过先进典型的示范引导，形成学先进、比贡献、争先创优的浓厚氛围。同时，在进一步完善绩效考核机制的基础上，实行大考核，大排名制度，对工作中涌现出来的先进典型及时进行报功嘉奖，增强奖励活动的时效性，确保优秀典型选树的科学性，最大限度地激发队伍的整体活力。

2、突出实践，规范执法，争创“服务型”基层党组织。一是深化爱民实践活动，提高公安机关亲和力。要进一步深化“大走访”、“警民恳谈”、“双服务”等爱民实践活动，落实“警民恳谈”有关要求和规定，创新活动载体和方式，拓宽警民沟通渠道，听民声、问民计、解民难，送法律、送服务、送温暖。进一步完善“大走访”等活动的长效机制，推动走访联系制度化、经常化，真正通过“大走访”爱民实践活动，“走”出警务工作的新机制，“访”出和谐警民关系的新天地。二是推进执法规范化建设，提高公安机关公信力。以深化“正警风、树形象”教育整顿活动和全面开展清理和预防积案工作为契机，大力提高执法工作的法律效果与社会效果，不断提升公安执法公信力。各基层党组织要准确把握人民群众对公平正义的新要求，真正带着对人民群众的深厚感情去执法，在各项执法工作和各个执法环节中细心考虑群众利益，用心体察群众情绪，泄民愤、解民怨，大力打造服务型基层党组织。三是制定活动打算，接受群众监督。在学习本局活动实施方案的基础上，明确活动的总体目标、每年度的具体目标和工作计划，结合岗位职责实际，每位党员、民警制定切实可行的争创计划，积极投身于创先争优活动。将本局实施方案和党员个人的具体打算通过内网、宣传橱窗等方式进行公布，作出承诺，听取群众意见，接受群众监督。

3、结合实际，找准载体，不断拓宽党组织和党员的服务途径。要紧密结合公安实际，积极探索创新行之有效的活动载体，为党组织和广大党员参加活动发挥作用、搭建平台。各党组织要以“人民满意机关”创建活动为抓手，整合关键岗位考核和“群众满意基层站所”创建等有效措施，加强党员、民警的队伍建设和作风建设，优化服务环境，着力在治庸治懒、提能增效、狠抓落实上下功夫；着力在强化基层基础、提升辖区群众安全感、满意度上下功夫。结合前一阶段开展的“深化双服务，建设三平台”活动，以楚门镇结对村居企业为主要对象，探索本单位、本部门与农村、企业党组织的共建工作，引导党员、民警深入基层一线，全面掌握社情民意，全力帮助解决制约发展的各个节点和社会治安难点问题；组织开展走访慰问、结对帮扶、“送法下乡”志愿行动，做好基层沟通联系工作，为当地群众提供法律服务，为农村、社区综治站建设出谋划策。

各派出所党支部，要大力协助各村级党组织顺利开展换届选举工作，深入排查化解矛盾纠纷，推进农村、社区和谐稳定；交警大队各党支部要严密路面秩序管理，特别是主城区交通秩序和校园周边交通秩序维护，在高峰时段要设立共产党员“时代先锋岗”；刑侦大队及直属中队党支部要严厉打击各类刑事犯罪活动，加大追逃、追赃力度，指导案件防控，最大限度的减少人民群众的财产损失；禁毒大队党支部要做好毒品预防教育宣传，强化毒品监管，严厉打击各类毒品犯罪活动；巡特警大队党支部要提高城区的巡逻防控力度，严防街面“命案”、两抢案件，严控寻衅滋事、聚众斗殴案事件发生；治安大队支部要督促指导各派出所强化社会治安乱点整治，加大黄赌整治力度，严密治安行政管理，努力营造大治安格局。局机关各党党支部要开展“廉洁高效强队伍，服务基层当先锋”行动，实行服务责任公开承诺，不断强化工作落实，紧密结合单位工作职能，要着力破解基层群众反映强烈的热点、难点问题，不断推进机关“提能增效”，进一步服务群众、服务基层民警。

至2010年底，开展年度考核评比。根据2010年活动开展情况，评比本局先进支部、优秀共产党员，表彰先进，树立典型。

（三）巩固提升阶段（2011年7月—2012年7月）

以本局受各级表彰对象为重点，确定党员队伍建设示范点，开展典型宣传，扩大典型的影响力；号召全局党员、民警对照本局先进典型，对照，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围；对照创先争优标准，着眼全面提升，加强各党支部和党委自身建设。

（四）全面总结阶段（2012年7月—2012年底）

一是做好总结。对开展创先争优活动进行系统总结，归纳有效措施，总结经验做法，查找存在不足，进一步研究制定改进措施。二是完成考核评议。组织对党员、民警的考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议；整理活动相关资料，形成台帐，迎接县委活动考核组的考核验收。三是汇报备案。在全面总结活动有效做法、成功经验及取得成效的基础上，撰写书面总结报告，报上级党组织备案。

四、工作要求

1、强化组织领导。为切实加强对活动的领导，县局成立以党委书记、局长朱立国为组长，其他党委委员为成员的活动领导小组，领导小组下设办公室，由政治处及各党总支和支部书记组成，党委委员、政治处主任叶继国兼办公室主任，办公室设在政治处，具体负责日常工作。局党委成员要在分管线条内建立活动联系点，切实加强组织领导，活动开展情况将作为党支部规范化建设考核的重要内容。

2、实行公开承诺。制定开展活动的实施方案，明确创建的目标、要求和工作计划。党员个人要结合岗位职责，提出参加活动的具体打算。实施方案和党员个人的具体打算要采取适当方式向群众公布，作出承诺，听取群众意见，接受群众监督。

3、开展领导点评和群众评议。局党委要适时对全局各党总支、党支部和党员参加活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在问题和努力方向。局党委对基层党总支、党支部，基层党组织对党员开展和参加活动情况，要适时组织党员、群众进行评议。

4、积极创先争优。全局各党支部和全体党员民警要有创先争优意识，要积极争取跻身于县委将要表彰的县级“双强”型先进基层党组织和“双带”型优秀共产党员和优秀党务工作者行列，以及在2012年“七一”前夕，全县将进行表彰的一批“2010-2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员行列。

5、加强舆论宣传。要充分运用各种宣传媒介，广泛深入地宣传活动的目的意义、进展情况和成功做法，营造有利于活动健康开展的浓厚氛围，树立正确舆论导向。要深入开展向先进典型学习的活动，大力宣传活动中涌现出的优秀共产党员和优秀党务工作者，着力挖掘本局各警种先进典型，充分发挥示范带动作用，努力在全县公安机关形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

玉环县公安局创先争优活动工作安排表

 

活动 阶段	工作环节	工 作 要 求
准备工作阶段 （2010年5月—2010年6月）	建立工作机构 （5月下旬）	召开党委会，安排部署创先争优活动，并成立活动领导小组及下属办公室。
	制定工作方案 （5月底）	结合公安工作实际制定创先争优活动实施方案，对各支部和党员、名警参加活动提出明确目标和具体要求。
	宣传引导， 营造氛围 （贯穿始终）	充分运用公安局域网、警方在线等宣传阵地，广泛深入地宣传活动的目的意义、进展情况、成功做法和先进典型，积极撰写活动信息，营造有利于活动健康开展的浓厚氛围。
	召开动员会 （6月初）	召开全局创先争优活动动员大会，对活动的开展进行部署。
全面争创阶段 （2010年6月—2011年 7月）	制定党员民警活动打算（2010年6月底）	每个党员、民警结合自身岗位职责，制定参加活动的具体打算。
	公开承诺 （2010年7月初）	将活动实施方案和党员个人的具体打算以张贴方式进行公布，作出承诺，接受群众监督。
	“责任、诚信、敬畏”主题教育 （贯穿始终）	通过民警自学，利用周一政治学习夜，组织党员、民警进行党性教育，努力提高广大党员的政治修养和能力素养。
	亮牌示范活动 （2010年7月）	确定窗口先锋岗、党员示范岗，以此形式把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用。
	岗位争先活动 （贯穿始终）	开展全局各警种大练兵、大比武活动，提升业务水平。
	服务群众活动 （贯穿始终）	结合“双服务活动”，在楚门开展“送法下乡”志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，并结合公安工作实际，扶持、辅导村级综治力量的建设，帮助解决或帮助联系解决各项实际问题。
	党员活动 （贯穿始终）	结合队伍教育整顿活动和主题实践活动，开展党日活动，提升党性修养；以拓展活动为契机，开展业余文体活动，促进身心健康
	评比表彰 （2010年12月）	评比2010年度全局先进党支部、优秀共产党员，并给予表彰
巩固提 升阶段 （2011年7月—2012年7月）	树立先进典型	以本局受表彰对象为重点，确定党员队伍建设示范点，开展典型宣传，扩大典型的影响力。
	找准活动标杆	号召全局党员、民警对照本局先进典型，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
	全面规范升级	对照创先争优标准，着眼全面提升，加强各党总支、党支部建设。
全面总 结阶段 （2012年7月—党的十八大召开前）	搞好活动总结	对开展创先争优活动进行系统总结，归纳有效措施，总结经验做法，查找存在不足，进一步研究制定改进措施。
	考核评议	组织对党员、民警的考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议；整理活动相关资料，形成台帐，迎接县委活动考核组的考核验收。
	完善机制	汇报备案。在全面总结活动有效做法、成功经验及取得成效的基础上，撰写书面总结报告，报上级党组织备案。