各科、室、所、队、会：

　　为了认真贯彻党的十七届三中、四中全会和中央一号文件精神，根据国家工商总局十项帮农工作要求和省、市局合同工作总体部署，结合我县“深化双服务、建设三平台”活动，县局决定在全县范围内开展合同帮扶维权“四走进”活动（合同帮扶维权走进企业、走进市场、走进农户、走进农资），以更好地服务社会主义新农村建设，促进我县经济发展。现结合实际，特制定以下实施方案：

　　一、指导思想和工作目标

　　以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，扎实推进合同监管工作基层化，全面提升合同监管工作水平，推动我县经济跨越式发展。通过合同帮扶维权“四走进”活动，不断完善和创新合同监管工作新机制，切实发挥合同监管引导诚信、服务企业、规范市场、帮扶农户的职能作用，为我县订单农业健康有序发展和促进新农村建设，做出应有的贡献。

　　二、具体内容

　　（一）合同帮扶维权走进企业。要帮助各类企业建立良好的信用制度和合同管理制度，指导企业签约，积极培育“守合同重信用”企业，帮助企业完善合同风险防范机制，规范企业信用建设；积极开展电信、旅游、供电、供水、供气等垄断企业、公用企业格式条款的监督和备案，严厉查处“霸王合同”；要联合建设等部门开展建设工程合同履约情况检查，严禁非法转包或超资质承包行为。规范企业动产抵押登记行为和拍卖活动。各工商所要加大对各类物业服务合同及房地产买卖合同的监督，加强格式合同条款备案工作。制止物业服务、房地产买卖中不平等的“霸王条款”，对已备案的合同要加强使用监督，杜绝物业服务企业和房地产企业擅自修改已备案的合同文本现象。

　　（二）合同帮扶维权走进市场（商场）。帮助、指导市场举办者与市场经营者建立起合同关系，鼓励、支持、帮助市场内固定经营户与市场举办单位签订书面合同；建立违约索赔制度和退市制度；对违反商品质量、损害消费者利益的合同行为进行查处；各工商所在市场巡查中要加大对商场、超市的巡查力度，杜绝、取缔不公平店堂告示、单方声明等损害消费者利益的行为；对各类促俏、商业推广活动中承诺的真实性、合法性加强监督，对损害消费者利益的欺诈行为，坚决依法予以查处。

　　(三)合同帮扶维权走进农户。各工商所要深入农业合作社、农户的作业区，结合合同帮扶活动，认真开展合同知识宣传工作，加强对订单农业产前、产中、产后的跟踪指导、规范和监督；并形成“公司（经纪人）+基地十农户"的生产、加工、销售一体化经营模式，产供销一条龙的农业产业化格局；积极开展培育“守合同重信用农户”活动，要定期走访订单农业企业、特别是订单量较大的产业化龙头企业，了解订单签订与履约情况，并做好全程跟踪指导记录，建立档案；要求各所全程跟踪指导服务涉农企业不少于2家，培育“守合同重信用农户”不少于2户；严厉打击订单合同欺诈行为，保护农户的合法权益，促进农业健康发展；结合辖区实际情况，制订各类涉农合同示范文本，予以推广使用。各工商所要依托订单农业指导服务站、土地流转指导所做好农户、涉农企业的合同帮扶维权工作，建立台帐。

　　（四）合同帮扶维权走进农资。开展“红盾护农”专项整治行动，严厉查处涉农合同违法行为。各所要结合辖区实际情况加大对流通领域农资商品的监管力度，严厉打击坑农害农行为，切实保障农民买上放心农资、农机具等产品，以县局制订的《玉环县农资购销合同》为范本，引导涉农企业（含种养殖户）和农资经营单位建立起合同关系，严防不合格农资、种子、化肥流入市场，给涉农企业、农户造成损失，并对农业订单合同签约和履约情况进行检查，严厉打击利用“订单农业”设置合同陷阱，骗取合同保证金等涉农合同诈骗行为，保证农民利益不受损害。帮助他们解决实际问题，维护他们的合法权益。

　　三、实施步骤

　　（一）第一阶段（2月-3月）为宣传部署阶段。各所要在系统内外广泛深入宣传合同帮扶维权“四走进”活动的主要内容，各工商所合同监管人员要对辖区内各类企业、市场及种养殖户等使用合同情况进行一次调查摸底，在此基础上，各所结合自身实际情况有针对性地制定计划、列出重点。

　　（二）第二阶段（4月-10月中旬）为组织实施阶段。选择重点企业（尤其是涉农企业）、市场、超市、农户、农资经营单位等作为切入点开展“四走进”活动。要切实将合同行政监管与合同帮扶、合同指导、服务维权有机结合起来，在开展“四走进”活动中不断探索完善合同管理新方法、新模式。

（三）第三阶段（10月下旬－11月上旬）为总结验收阶段。各工商所是合同帮农的主力军，要及时了解、全面掌握合同帮扶维权工作的情况，要根据县局合同帮农相关工作要求，紧密结合辖区实际，进一步整合内部职能，明确合同帮农、推进订单农业发展的具体工作计划和工作措施，认真做好相关报表的统计，按时准确上报工作小结。对工作中好的经验和做法要认真总结及时反馈，确保合同帮农工作的措施真正落到实处。       

　　各工商所要及时对第一、二阶段工作及时小结，纠正不足，总结经验。县局将适时组织对各所前二个阶段工作开展情况进行抽查。

　　四、工作要求

（一）提高认识、加强领导。开展合同帮扶维权“四走进”活动是一项全新的工作，也是履行合同监管职能、服务经济发展和社会主义新农村建设的具体举措。县局将合同帮农各项工作纳入年度工作考核，各工商所要进一步提高思想认识，加强领导，所长要亲自抓，分管所长要重点抓，经办人员要具体抓，层层落实责任。

（二）采取措施，抓好落实。各所要把合同帮扶维权“四走进”活动摆上重要议事日程，制定切实可行的落实方案，有活动记录，建立各项工作档案，及时将相关材料收纳、归类、整理、存档查看。开展活动过程中注意总结经验，培育典型，下半年县局将组织对各所合同帮扶维权“四走进”活动开展情况进行检查。

（三）主动协调，搞好配合。合同帮扶维权“四走进”活动内容多、涉及面广，需要多方面协调配合。对内需要全所人员做到相互支持，相互配合，对外要积极争取当地政府、相关部门、社区、企业及农户的支持。工作要积极主动向当地政府主管领导请示汇报，争取重视和支持，切实把“四走进”活动抓出成效。

（四）加强沟通，及时报告。建立健全合同帮扶维权“四走进”活动信息报告制度，各工商所是合同帮扶维权的主力军，要及时了解、全面掌握合同帮扶维权工作的情况，要根据省、市、县局合同帮农相关工作要求，紧密结合辖区实际，进一步整合内部职能，推进辖区合同帮农的各项工作，认真做好相关台帐的建立，及时上报合同帮扶维权“四走进”活动工作计划、总结。对各阶段工作中好的经验和做法要认真总结，信息要及时反馈，确保合同帮扶维权“四走进”活动真正落到实处。       

　　二〇一〇年三月十五日