各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府直属各单位：

　　《玉环县“十小”行业发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

 

 

二○一○年十月二十八日　　　　

　　 

　　 

玉环县“十小”行业发展规划

　　 

　　食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点等“十小”行业，牵涉到生产、流通、消费、服务等多个领域，“十小”行业的健康有序发展，直接带动农村商品流通、餐饮娱乐、交通运输等市场的繁荣，有利于促进服务业的健康发展，是推动经济结构调整，促进转型升级的重要途径。“十小”行业的健康有序发展，给农村劳动力创造更多的就业机会，是保增长、保民生、保稳定的具体举措，也是落实“产业高新、小县大城、生态发展”战略的有效抓手。根据省、市“十小”行业整规工作会议精神和有关文件要求，结合我县实际，特制定本发展规划。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，按照省政府“全面规范、长效巩固、转型发展”的要求，着眼长远，注重长效，创新机制，加强协作，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题，不断提升“十小”行业质量安全发展水平，促进我县经济社会又好又快发展。

　　二、基本原则

　　（一）以人为本原则。坚持以人为本，关注和改善民生，便民利民，把满足广大人民群众日益增长的生活需求作为规划“十小”行业发展的出发点和落脚点，为人民群众创造一个安全放心、方便快捷的生活消费环节。

　　（二）统筹兼顾原则。立足于行政辖区内的经济社会发展全局，充分考虑区域的人口数量和消费水平，统筹兼顾、全面规划，促进“十小”行业可持续发展。

　　（三）合理布局原则。合理配置资源，避免过分聚集和重复建设，做到“十小”行业经营点数量适度、布局合理、方便群众，创造公平有序的市场环境。

　　（四）有序竞争原则。积极引导“十小”行业经营者把握市场定位，避免结构失衡而导致恶性竞争，提升质量、安全、服务水平，争创良好效益。

　　三、发展目标

　　（一）总体目标。调整结构，整合资源；发展品牌，创新业态，促进“十小”行业转型发展，全县“十小”行业形成布局合理、结构优化、特色明显、管理规范的发展格局。通过“十小”行业转型发展，实现质量安全更有保障，经营单位更加发展，群众得到更好服务。

　　（二）具体目标。到2015年，努力达到：

　　1、长效巩固。三年整规成果得以巩固，“十小”行业的生产经营行为规范，并建立起一整套有效并且长效的监管工作机制和制度，实现“十小”行业管理常态化、制度化，提高“十小”行业质量安全水平，人民群众消费安全得到有效保证。

　　2、转型发展。调整结构、整合资源、发展品牌、创新业态，促进“十小”行业转型发展。从根本上改变“十小”行业“层次低、秩序乱、服务质量差”的现状。

　　3、提升业态。大力发展连锁经营、个体加盟、配送物流等新兴业态，改造提升夫妻店、杂货铺、代销店等传统业态，推动“十小”行业服务功能、管理制度、经营方式的创新，进而促进“十小”行业优化结构、提升层次，适应经济转型与消费升级的新形势和新要求。

　　四、基本任务

　　进一步强化工作措施，建立健全促进我县“十小”行业健康有序发展的长效机制，努力构建“机制模式化、经验制度化、制度常态化”的工作格局，落实监管举措和基本工作制度，实现整规工作从突击、短期、治标向常态、长效、治本转变；实现我县“十小”行业布局合理、结构优化、特色明显、管理规范的发展格局。

　　（一）明确责任抓落实。要继续按照“政府统筹协调、乡镇为主负责、部门牵头指导、村居属地管理、业主责任到位、社会共同参与”的工作要求，各乡镇（街道）要切实负起总责，加强对有关部门的工作协调。有关部门要加强与各乡镇（街道）的沟通，充分履行监管职责，依法进行监管。“十小”整规工作仍将纳入县政府对各乡镇（街道）、各有关部门年度争先考核体系，各乡镇（街道）、有关部门要层层落实责任，使“十小”行业监管工作走上常态化、长效化轨道。

　　（二）注重实效抓规范。各乡镇（街道）要加强对“十小”整规工作的领导，通过学习、培训等形式，提高“十小”监管人员的业务素质和管理水平。各有关部门要积极发挥行政许可、行政执法等方面的职能，切实加强对乡镇（街道）的业务指导和培训，通过与乡镇（街道）联合开展检查、协同执法等形式，促进互动和对接。

　　（三）加强创新抓实效。有关部门要继续把好“十小”行业市场准入关，各乡镇（街道）要加强与有关职能部门工作的沟通联系，建立“十小”经营单位“即开即管”的工作制度。通过整规工作进一步规范生产经营行为，把“十小”各行业的整规标准常态化，列入发证或开业的前置条件中，避免出现开业后再整改的情况。

　　（四）强化执行抓监督。各乡镇（街道）、有关部门要建立“十小”行业日常监督管理制度，明确责任单位、责任人员，严格按照行业标准规范要求，强化日常巡查工作，发现问题及时整改到位，将“十小”整规转入常态监督管理状态。

　　（五）立足发展抓转型提升。各乡镇（街道）、有关部门要制定本地区本行业“十小”行业发展规划并列入本地区本行业社会经济发展规划，加大对“十小”行业的政策引导和扶持。优化行政审批、税费减免、用地选址、网点规划和信贷服务等服务，为“十小”行业的健康发展创造良好条件。鼓励“十小”行业联小做大，扩大规模，提升层次，转型发展。大力发展连锁经营、个体加盟、配送物流等新兴业态，促进“十小”行业优化结构、层次提升。同时，要继续加强对“十小”行业的分类指导，及时协商确定“提升类”“十小”经营户名单，提出具体的提升工作要求和提升的服务方式，通过扶持引导，充分调动“十小”经营业主的整改积极性，促进“十小”行业传统业态、行业结构、规模层次得到优化和提升，适应农村经济转型与消费升级的新要求。

　　（六）落实主体抓自律。“十小”行业质量安全，关键是“十小”行业的业主必须真正认识到质量安全是其生存发展最基本的要求，并落实到其生产经营活动的全过程中去。因此，要通过各种手段让经营业主承担其应该承担的质量安全责任。各乡镇（街道）和有关部门也要继续推进“十小”行业诚信建设，大力培育和发展有关“十小”行业协会，建立和完善符合市场经济要求的运行机制，加强行业自律和互相监督，规范行业竞争行为。通过“十小”行业诚信体系建设，不断增强“十小”业主的主体责任意识、质量安全意识和依法经营意识。

　　（七）争先创优抓典型。继续组织开展全县“十小”示范乡镇（街道）、示范街（村、社区）、示范户的创建评比活动，并在全县示范乡镇（街道）、示范街（村、社区）中推荐单位参加全省、全市的“十小”质量安全“百镇百街”创先示范活动。各乡镇（街道）也要加强“十小”示范创建工作，开展“十小”整规示范经营户、示范街（村、社区）评比活动。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。为加强对“十小”行业健康有序发展的领导，各乡镇（街道）和有关部门要继续保留“十小”行业整规工作领导小组，做到机构不撤、人员不散、工作不断，切实发挥领导小组在促进“十小”行业健康有序发展中的重要作用，努力为我县经济发展和群众健康生活创造一个安全有序的环境。

　　（二）加强政策引导。县政府将继续视“十小”行业的发展情况研究制定相关行业专题性扶持政策，并对已出台的政策进行完善。各乡镇（街道）和有关部门也要从本地实际出发，研究行业发展的难点、瓶颈，从行业政策，市场准入及技术、项目、信息等方面，制定符合本地实际的“十小”行业发展规划，出台有利于“十小”行业长远发展的扶持措施，同时要为本辖区内“十小”行业的管理工作提供必要的经费保障。

　　（三）加强工作联系。各乡镇（街道）要会同有关部门，定期或不定期召开工作例会，分析辖区内“十小”行业经营情况、存在问题及改正措施等，发挥乡镇（街道）、部门联合行动的积极效应，努力保持“十小”整规已取得的良好效果，进一步促进“十小”行业健康有序发展。

　　（四）加强舆论宣传。要大力宣传“十小”行业健康有序发展的重要意义，不断提高公众的消费安全意识。要进一步完善举报投诉制度，方便群众举报，努力营造人人关心“十小”行业质量安全、人人重视“十小”行业健康发展的良好氛围。要努力营造一个业主主动承担主体责任、行业自律规范、群众广泛参与的社会环境和氛围。