各科、室、所、队、会：

　　现将《玉环县工商局推进质量强县建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

　　二〇一一年三月十七日

玉环县工商局推进质量强县建设实施方案

　　为认真贯彻落实全县质量强县工作会议精神，扎实推进质量强县建设，促进我县经济社会又快又好发展，根据县政府《关于推进质量强县建设的工作方案》，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，切实强化质量工作在转变发展方式，推进转型升级，建设生态文明和维护社会和谐等方面的作用，以提升发展质量，提高生活品质、建设质量强县为总体目标，加强组织领导，周密计划安排，采取有力措施，为我县“两个社会”建设提供强有力的动力和保障。

　　二、构建“三大体系”，实施“三大工程”

       （一）强化民生福址责任体系，稳步推进质量基础工程

       1、启动“商品市场提升工程”。配合县府做好《玉环县商品交易市场十二五规划》编制工作，出台与规划相配套的鼓励市场发展的扶持政策，以此引导和促进市场加快改造提升和转型升级。重点帮助解决省区域性重点市场玉环现代家具城和超亿元市场改造提升以及玉环海峡两岸商品物流交易中心筹建事宜；帮助指导城关第二中心菜市场按三星级市场标准投入试用前期划行规市和建制工作，鼓励地方重点的、特色的有形市场向网上市场（网上交易平台）发展。

       2、启动“流通领域食品安全工程”。全面深化和扎实推进食品安全电子监管和“一票通”制度，在全县10家大型商场（超市）建成电子索证索票查询监管平台；继续开展溯源行动，建立“以批控零、以零溯源”的食品监管新机制；全面加强流通领域食品安全案件查办力度，严厉打击生产经销伪劣食品、有毒有害食品、非法添加非食品添加剂等不法行为，坚决取缔制假的黑窝点、售假的集散地；严格食品流通许可制度，建立数据准确的流通环节食品经营许可证信息库；深化和拓展食品流通企业综合评价工作，实现从城区到郊区、农村市场，从商场、超市到食品批发主体的全面覆盖；着眼落实市场监管长效机制，推行食品安全专管员、食品安全监管信息挂牌公示制度以及开展创建“流通环节食品安全示范街道（乡镇）”活动，规范监管痕迹，防范职业风险；同时，进一步规范市场食品准入和索证索票工作。

　　3、启动“生态消费惠民工程”。开展“生态消费教育”十项活动，确定3月份为生态消费宣传月。包括网上宣誓、生态消费文明短信传递、编印生态消费中小学生教材、举办生态消费故事会比赛、生态消费及低碳消费知识新春寄语、LED天天播、绿化减排植树、生态消费主题消费者论坛、3.15生态消费知识年主题、开设《生态消费广播一周谈》栏目等十项活动。组建生态消费师资团和志愿者队伍。从生态消费热点入手，利用各种形式，在全社会营造科学理性、文明责任的消费氛围。

       4、优化“新农村建设服务”平台。积极支持发展农村物流业，引导加工、流通、储运等各类企业在农村地区投资或者设立分支机构。积极支持发展连锁超市、农家店、农家乐，支持农民专业合作社挂省牌做大做强。大力开展农业动产抵押登记，鼓励农民运用土地承包经营权、林地承包经营权出资,为农业发展破解“融资难”问题。加强与农业部门和乡镇农办协作，开展全县农业产业基地和土地流转、订单农业工作的调查。继续探索通过订单方式建立长期有效的农产品产销对接，服务农村经济发展。

      5、优化“消费者论坛”平台。以提升民生消费维权力度为目标，加大商品和服务的社会监督力度，密切关注广大消费者反映强烈的热点问题，每年有重点、有计划、有针对性地编排1－2期消费者论坛。通过接轨政府的中心工作，树立消保组织的社会公信力，进一步扩大工商部门的社会影响，使“玉环消费者论坛”成为推进新消费运动的省内知名品牌。

       （二）严格监管维序管理体系，深化监管质量提升工程

       1、启动“公平竞争保障工程”，切实整顿规范市场经济秩序。

       （1）强力推进“四保”大行动。一是加强对注册商标专用权的保护。在全县掀起“双打”专项行动高潮。加大打击商标侵权假冒行为力度，重点查处侵犯驰名商标、著名商标、涉外高知名度商标合法权益案件。二是加大对知名商品、知名商号、知名企业知识产权的保护力度。三是加大对商业秘密的保护力度,加大对我县市场占有率高、科技含量高的企业的商业秘密保护力度。四是继续深化“红盾打假保农业”行动。

       （2）精心部署“四打”大行动：一是严厉打击商业贿赂：进一步拓展执法领域，争取在土地出让、资源开发与经销两大重点领域实现新的突破。继续深入查处招投标、工程转发包等方面的商业贿赂行为，并保持对房地产行业的介入力度。二是加大对垄断与限制竞争行为的打击力度。加大对供水、供电、有线电视、交通运输、石油石化等与人民群众生活密切相关的强势行业的监管；加强对汽车销售服务合同和建筑领域合同等重点行业的合同监管。三是严厉打击虚假违法广告。继续把关系群众健康安全的医疗、药品、食品等广告列为执法重点，推行虚假违法药品、保健食品广告产品下柜制度，加大电视购物违法商品广告的查处力度，进一步推进广告监管长效机制和广告信用体系的建立。四是打击传销行为。完善部门执法协作机制，联合公安机关重点打击“拉人头”和网络传销行为，建立健全打传基层预警防范机制。

       2、启动“市场主体规范工程”，全面落实无照经营整治规范。积极引导和帮助具备条件的无证无照经营户办理许可证、营业执照；查处取缔违法情节严重、存在重大安全隐患的无证无照经营户。以贯彻落实省《无照经营监管操作规程》为契机，修订原有配套制度，进一步深化责任区监管无照经营整治示范先行点工作，创新部门联动信息沟通机制，推进无照经营综合整治制度化、规范化建设。

　　3、优化“企业信用与网络监管”平台，强化执法新领域的突破。一是加强对企业的信用监管。打造行业信用监管的多赢格局，放大行业信用监管效应，拓展政府企业信用监管大平台的社会化运用，不断完善企业信用功能。对小额贷款公司的日常监管工作要纳入企业信用监管平台。进一步明确工商所年检人员和责任人的企业信用信息征集工作和业务科室的业务线的相关荣誉信息录入职责，调整、完善信用评价指标体系，针对性提出开展信用分类监管的具体目标和要求。二是加强对网络经营行为的监管。以信息办（网监办）为牵头科室，进一步完善各科所间网络监管工作运行机制；运用网络经济监管专项检查活动的方式开展网络经济监管，强化网络经济违法行为的查处力度；继续加大对网络经营主体的建档工作，以网络经营监督管理系统为平台，以网上巡查为主要检查方式，加强对企业网站的页面巡查，本着“指导为主、处罚为辅”原则，督促帮助上网主体办理网上标识。

     （三）优化倾力助动服务体系，积极开展质量创新工程

       1、启动“窗口优化推进工程”，落实市场主体准入提速。规范注册窗口硬件建设，改进服务方式，探索推行“一个窗口受理、相对集中登记”的审批模式，着力建设“网上注册大厅”。选择1－2个工商所开展工商国税地税联合办照办证试点工作，进一步深化注册登记延伸服务工作。专设“绿色通道”和“能手”指导团队，积极引导企业加快产业升级、结构调整，加强对科技型、外向型企业的帮扶，大力支持发展现代服务业等新兴产业。

　　2、启动“品牌培育提升工程”，推进国家商标战略实施。深入推进商标（品牌）战略，打响“玉环制造”区域品牌。充分发挥企业自有品牌在产业结构调整中的重要作用，完善全县“著名、驰名商标培育库”；要加强商标国际注册，提高外向型企业的国际竞争力；通过培育农产品商标和农产品地理标志，挖掘商标发展潜力，形成品牌示范效应。

       3、启动“广告发展助动工程”。配合城管部门做好城市亮丽行动计划的实施。激发广告创意文化活力，大力发展新型户外广告业，逐步提升广告业策划、设计、创意、制作、代理和发布整体水平，扩大公益广告的社会影响力，使我县广告产业的经营规模、运作能力、服务质量和辐射程度得到新发展。

       4、启动“网络经济助推工程”。出台玉环县网络经济发展措施，加强行业网站建设，全面推进网上创业，并发展1家网上市场，提升2家重点商务网站。鼓励和引导有形市场发展适合自身特点的网上交易平台，力争在发展有实际意义的网上市场数量上有新的突破。

       5、优化“企业融资服务”平台。积极参与小额贷款公司、村镇银行、融资担保机构、创业投资公司、股权交易平台建设等领域的研究、支持和规范，构建多层次的资本市场体系。完善公司债权出资、股权出资登记，促进财产性权利转化为资本。

       6、优化“个民协会维权助动”平台。深化协会转型工作：以服务会员为“主线”,完善各项服务措施。继续深入实施企业家培训工程，组织会员开展志愿服务、“送温暖 献爱心”等活动，加强协会系统信息化建设；在重点行业和企业建立会员企业联络员制度，定期沟通联络，了解企业状况；对网上年检、商标申请等相关业务进行指导，做好协会会员维权助动、转型升级的“服务生”。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导，完善工作体系。县局成立质量强县工作领导小组，负责本部门推进质量强县建设的落实推进工作。由何刚锋局长任组长，章新副局长任副组长，各科室主要负责人为成员，领导小组下设办公室，承担日常工作。

　　（二）明确工作职责，完善责任体系。领导小组在县质量强县工作领导小组的领导下，负责局质量强县工作的组织领导、决策部署、督察指导、考核评价、宣传表彰等工作，定期向县质量强县工作领导小组报告工作情况，严格实施行政问责制度，对工作中推诿扯皮、失职渎职造成严重后果的要严肃追究领导责任。

　　（三）加强舆论宣传，营造良好氛围。要高度重视舆论宣传工作，充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，大力宣传质量法律、法规，增强全社会的质量法制意识。要坚持典型引路，以正面宣传为主，对重视质量、守法经营的优秀企业和质量过硬的名优产品，要加大宣传报道力度。要正确处理新闻监督与社会效果的关系，既要发挥新闻舆论的公开监督作用，又要把握宣传的时机、力度和分寸。要通过宣传引导，大力培育和倡导“全面、全程、全民”的质量观，推进玉环“城市质量文化”建设，形成人人重视质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。