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玉政办发〔2011〕94号 玉环县人民政府办公室 关于印发玉环县质量强县建设 十二五规划的通知 各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府直属各单位： 《玉环县质量强县建设“十二五”规划》已经县政府第21次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。 二○ 玉环县质量强县建设“十二五”规划 目 录 前言………………………………………………………………… 3 一、现实基础和发展背景………………………………………… 3 （一）现实基础…………………………………………………… 3 （二）发展背景…………………………………………………… 8 二、指导思想、原则和目标……………………………………… 9 （一）指导思想…………………………………………………… 9 （二）原则…………………………………………………………10 （三）目标…………………………………………………………11 三、重点领域和主要任务…………………………………………14 （一）产品质量……………………………………………………14 （二）工程质量……………………………………………………20 （三）服务质量……………………………………………………24 （四）环境质量……………………………………………………30 四、规划实施的保障措施…………………………………………34 （一）加强组织领导，合力推进实施……………………………34 （二）建立考核体系，强化监督检查……………………………34 （三）完善配套政策，促进规划实施……………………………35 （四）推进示范建设，总结推广经验……………………………36 （五）建设信用体系，培育诚实文化……………………………36 （六）加强宣传教育，营造良好氛围……………………………36 前言 质量是人类劳动成果的生命，是体现经济社会发展成效的核心。“质量强县”是渗透到经济发展、城乡建设、环境保护乃至整个社会全面进步各个方面的综合战略，是立足微观层面、谋求宏观层面经济社会转型发展的必然选择。 “十二五”时期，是我县全面小康的实现期，也是经济社会发展步入质量主导的重要时期。树立“大质量观”，大力推进“质量强县”建设，不仅是贯彻落实省委、省政府提出的“质量强省”战略的需要，更是玉环实现创新转型发展，率先建成更高水平的全面小康社会，建设成为全国一流的现代化海岛城市的需要。为此，根据《关于加快建设质量强省的若干意见》（浙政发〔2011〕18 号）、《浙江省质量强省建设“十二五”规划》和《玉环县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《关于推进质量强县建设的意见》（玉政发〔2010〕44号）等重要文件精神，编制本规划。 本规划是玉环县国民经济和社会发展“十二五”规划体系的专项规划，是指导今后五年全县质量强县建设工作的纲领性文件。 一、现实基础和发展背景 （一）现实基础 改革开放以来，我县根据自身发展进程和外部竞争环境的变化趋势，先后提出并实施了“质量立县”、“质量兴县”、“质量强县”战略，有力促进了经济社会的发展。“十一五”以来，全县上下认真贯彻科学发展观、省委“两创”和市委“三个台州”战略，积极实施《国务院质量振兴纲要》和《浙江省质量振兴实施计划》，把质量建设作为贯彻科学发展观，走新型工业化道路的一项重要工作来抓，出台了一系列政策措施，逐步完善了质量建设的工作机制，有力地推进了全县的质量工作，为经济社会的转型发展奠定了比较扎实的基础。 1、产品质量总体水平稳步提高。“十一五”期间，我县按照打扶并举的原则，通过综合运用质量管理、名牌培育、质量认证、标准推行、检验检测、打假治劣等手段，使企业质量基础建设得到强化，一批区域性、行业性质量问题得到有效治理，一批具有相当竞争力和影响力的品牌产品、品牌企业崛起，全县产品质量总体状况进一步改善。2010 年，全县工业产品省级监督抽查合格率达到92.46%，质量指数保持在98.91%以上，重点产品质量稳定提高率保持在93%以上，处于全省中上水平。目前，全县已拥有“国字号”生产基地10个、中国名牌产品3 个、中国驰名商标3件、省名牌产品40个、省著名商标29件、台州名牌产品88个、台州著名商标70件。一大批特色农产品享誉国内外。 2、工程质量总体稳中有升。“十一五”期间，我县城市化快速推进，城市功能显著改善，城市化质量明显提高，成功创建省级文明城市，有力提升了玉环城市形象。与此同时，城乡建筑及基础设施工程质量总体稳中有升，工程质量创新得到了加强，优质工程继续保持领先水平。涌现了一大批技术先进、质量精致的精品住宅工程，落成一批标志性建筑，优美乡村建设持续推进，居住的安全性和舒适度大幅提高。 3、服务业稳步发展，服务质量明显改善。“十一五”期间，我县按照扩大规模、优化结构、提升层次的思路，大力发展服务业，到2010 年全县服务业在三次产业中的比重提高到了32%，现代物流、金融保险、信息服务、会展经济、中介咨询、职业培训等生产性服务业进展明显，商贸市场、房地产、旅游休闲、文化娱乐、社区服务等生活性服务业稳步提升，由此提高了对经济社会发展的总体服务水平。与此同时，确立了一批服务业标准，提高了服务业的规范化水平；打造了大鹿岛、漩门湾农业观光园区等一批旅游精品；推进了一批现代服务业集聚地建设。 4、环境质量明显改善。“十一五”期间，我县扎实推进主要污染物减排工作，化学需氧量、二氧化硫等的减排目标超额完成；完成了1个重点区域的“摘帽”整治和电镀等重污染行业规范化整治，一批长期积累的区域性环境污染问题得到解决。全县城镇生活垃圾、危险废物和医疗废物集中处置设施日臻完善，实现城镇生活污水处理率达到50%。经过努力，全县地表水环境功能区水质达标率比2005 年提高14.3个百分点，近海海域水质得到有效改善；县城空气质量好于等于二级标准的天数达354天，主城区污水恶臭有所缓解，环境噪声平均值有所下降。 5、创新能力不断提高，质量基础建设不断加强。“十一五”期间，全县全社会科技投入力度不断加大。2010 年，研究开发经费支出占GDP比例达1.41%；拥有国家和省级各类生产力促进中心、重大科技创新平台、科技创新服务中心、企业技术中心、高新技术企业研发中心等共50多家，有力地增强了质量创新能力。截至2010 年底，我县建立了以国家级实验室为龙头，省级质检中心为骨干，县级质检机构为基础的产品质量公共服务平台，其中国家级实验室1个、省级质检中心1个、市级质检机构2个、县级质检（检验）机构8个，覆盖全县主导产业。企业标准创新快速推进。截至2010 年底，我县企业主导参与制（修）订了国家、行业标准30个；全县产品标准覆盖率稳定在95%以上，规模以上企业采标率达到90%以上；1个国家专业标准化技术委员会工作组落户我县。全县主导农产品及加工产品的质量安全标准体系基本建成，已建立农业标准化示范园区5个，省级农业标准化示范项目5个。环境科技创新扎实推进，环境监测标准化建设取得成效。 6、质量建设的制度环境和社会氛围不断改进。“十一五”期间，我县构建了组织、规划、责任、激励和宣传等五大质量强县工作体系，基本建立起科学、规范、有效的质量强县工作运行机制。建立了县长质量奖奖励制度，出台了标准化、品牌激励等政策，质量政策体系逐步完善。质量信用体系建设稳步推进，多数规模上企业建立了质量诚信制度，部分块状经济建立了质量诚信联盟。通过“质量月”、“3· 在取得成绩的同时，应当看到，我县质量建设中还存在许多问题，建设水平还不高，与国际先进水平差距还很大。主要表现在： ——与创新转型发展相适应的质量建设运行机制有待完善。“质量强县”战略导向下的质量建设运行机制是转型发展机制的有机组成部分。目前，我县还未全面确立转型发展的机制，质量监督管理体制需要进一步理顺，质量安全保障、质量技术支撑、质量诚信和质量评价等体系需要进一步拓展和完善。 ——质量总体水平有待提高。以价取胜仍是我县多数特色产业的竞争法宝；采用国际标准的企业比例还较低；制造业名牌产品的经济规模还不到规上总量的60%，对经济的贡献率仍较低；质量安全隐患、尤其是食品安全隐患仍然存在；质量损失仍较严重。工程建设的市场秩序还不够规范，影响了质量水平的提高。平原河网水质、近岸海域富营养化、有毒有害气体扰民、重金属污染等还严重影响人民群众的生活。较多服务行业还缺乏严格的质量管理。 ——质量基础建设和创新能力有待提高。公共检测资源还未能覆盖所有产业，特别是新兴产业质量技术支撑薄弱；专利转化为标准的比例低；检验检测专业技术队伍有待加强。科研投入仍显不足，信息化水平不高，科技创新能力较弱，核心竞争力有待进一步提高。 （二）发展背景 “十二五”时期，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，我县进入了率先实现全面小康社会目标的关键时期，质量强县建设面临着新的机遇和挑战。 从全球看，金融危机后，在科技创新孕育新突破和做大做强实体经济的进程中，全球经济竞争更加激烈、消费行为更显理性、贸易保护日渐抬头，将以质量为核心、品牌为导向的综合竞争推向了一个新的高度。以出口为导向的玉环经济，在逐步失去资源、劳动力和土地这“三廉”优势的情况下，必须走品牌、质量及市场推广之路，着力打造自己的强势品牌，分享品牌经济的高回报，扩大国际市场占有份额，提高产品定价的话语权。 从国内看，“十二五”时期，我国把转变发展方式、保障改善民生作为重大战略任务，努力实现经济增长质量明显提高，生态环境质量明显改善，人民生活质量不断提升；国家和民众对食品药品安全、生产安全更加关注。作为走在东部前列的玉环，必须刻不容缓地以提高质量为导向推进发展方式的转变，逐步实现由“数量经济”向“质量经济”的转变，实现可持续发展；必须进一步抓好食品药品农产品、公共设施、生态环境等的质量建设，保障公共安全，推进和谐社会建设。 从省内看，“十二五”时期，“质量强省”建设已经上升为我省经济社会发展的重大战略之一。省里将着力抓好产品、工程、服务和生态环境四大质量，为全面建设惠及全省人民的小康社会提供动力和保障。作为改革开放以后快速崛起的玉环，必须顺应省政府的导向，树立大质量观，形成大监管格局，发挥大平台作用，在以质量为导向的经济社会转型发展进程中走在全省前列。 从玉环看，“十二五”时期，玉环经济社会发展将迎来重大战略机遇期和科学发展期。当前玉环面临着节能减排压力增大，发展后劲不足，社会管理薄弱等日益突出的问题，这就预示着粗放型发展方式难以为继。为此，迫切需要调整产业结构、提升产业质量，将低成本优势扩展为以质量为龙头，涵盖品牌、营销、研发等的集成优势，提升价值链、拓展产业链，开创玉环沿海新时代；迫切需要进一步改善生态环境质量，走出技术高、效益好、低耗能、少污染的新型发展之路，努力建设生态文明；迫切需要提高城乡建设质量，改进服务水平，进一步保障和改善民生，让老百姓更好地分享经济发展、社会进步的成果。 二、指导思想、原则和目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，贯彻落实省“八八战略”和“两创”总战略，以建设全国一流的现代化海岛城市为目标，以建质量强县，促创新转型为主线，围绕产品、工程、服务、环境等重点领域，通过实施技术创新与知识产权战略、品牌战略和标准化战略，建立健全质量安全保障体系、质量技术支撑体系、质量诚信和质量评价体系，全面提高经济社会发展质量，为全面建设惠及全县人民的小康社会提供强劲动力和有力保障。 （二）原则 ——坚持抓质量，促发展。树立全面的质量观，科学把握质量与发展的关系，统筹谋划质量建设，加快形成以质量为导向的经济社会管理体系，以质量为品性的投入产出体系，以质量为核心的区域竞争力，通过质量建设促进区域经济社会的可持续发展。 ——坚持安全第一，以人为本。必须牢牢把握质量建设的安全底线，切实解决人民群众最关心、最直接、最突出的食品药品、建筑设施、生态环境等的质量问题，保障民生安康，使人民群众享受质量建设的成果。 ——坚持企业主体、政府引导、社会参与。突出企业在质量建设中的主体性基础作用，强化政府的统筹谋划、协调监管的前导性作用，发挥行业协会、社会专业机构的技术辅导、协作参与作用，广泛调动社会各界全力参与和支持质量强县建设。 ——坚持技术创新和机制创新。深入实施技术创新与知识产权战略、标准化战略，大力提高自主创新能力，夯实质量建设的技术支撑体系。深化质量建设的机制创新，实施品牌战略，健全质量安全保障体系、质量诚信和质量评价体系，更好地引领和推进质量强县建设。 ——坚持因地制宜，突出重点。在抓好产品、工程、服务、环境等四个领域质量建设的同时，要结合玉环实际，突出重点领域、主导行业、特色产业，制定有效的质量建设政策，推动质量建设的特色化发展。 （三）目标 到2015年，全社会质量意识进一步增强，质量基础建设明显加强，质量创新能力明显提升，形成比较完善的县域质量管理体系、政策体系和质量信用体系。全县质量安全状况明显改善，产品质量、工程质量、服务质量和环境质量基本适应人民群众日益增长的生产消费质量需求，对全县经济社会发展的拉动力与贡献率显著提升。具体如下： 1、产品质量。制造业主导产业和特色优势产业的产品质量总体水平达到国内领先；新能源、装备制造、高新技术等重点领域的产品质量特性达到国际先进水平；形成一批具有国际竞争力和影响力的名牌产品、名牌企业和产业集群。全县工业产品监督抽查合格率达到86%以上，其中重点产品抽查合格率达到90%以上；地产食品、药品监督抽查合格率达到96%以上。规模上企业采用国际标准与国外先进标准比率达到90%以上，质量、环境管理体系认证持证率达到40%以上，块状产业联盟标准推广实施率达到30%以上。全县培育省级及以上名牌产品15个，台州名牌产品30个，省区域名牌产品1个，台州区域名牌产品2个。全县农产品质量安全综合合格率稳定在96%以上，不发生重大农产品质量安全事件。创建6个以上知名农产品示范品牌，其中国家级知名农产品品牌1个以上，省级知名农产品品牌5个以上。建设1个以上省级农业标准化示范区。力争有机产品、绿色食品、无公害农产品生产面积占全县食用农产品种植面积的50%。 2、工程质量。竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求，一次交验合格率达到100%，功能完备、环境友好、安全可靠、节能减排等综合满意指标不断提高，工程质量水平保持全省前列。新建商品住宅和公共建筑实施节能设计标准比例达到50%以上，在新能源建筑应用、建筑用能监管、既有建筑节能改造和引导低碳绿色建筑等方面有新的突破。全县争取取得省级工法2项和各种专利2项以上。 3、服务质量。现代物流、信息、科技、商务等生产性服务业和旅游、商贸等生活性服务业的标准体系初步完善。服务企业质量管理水平明显提升，30家以上服务企业建立质量管理体系。形成一批具有品牌优势、在国内省内有影响力的现代服务企业和精品服务项目，主要服务行业顾客满意率显著提高。新培育2个以上省级服务名牌、5个以上市级服务名牌，1个以上省级服务著名商标，3个以上市级服务著名商标。 4、环境质量。全县主要污染物排放总量按照国家及省要求得到削减；重点地区和城乡环境质量持续改善，城市空气质量主要指标年均值均达到或优于国家二级标准，优良天数的比例达到95%以上，地表水环境质量持续好转；环境风险防范能力和安全保障能力进一步增强；创立一批生态示范乡镇和示范村，生态环境质量总体水平继续改善，成为人与自然和谐发展的生态宜居海岛。 专栏1：玉环县“十二五”质量强县建设主要规划指标
三、重点领域和主要任务 （一）产品质量 围绕“十二五”时期我县制造业、农业发展重点和结构调整方向，以科技创新为动力，以品牌发展为抓手，以标准化和检测服务体系建设为依托，强化质量管理，整体提升产品质量。 1、以科技创新为动力，推进质量建设。完善以企业为主体、政府为主导、政产学研资介相结合的区域创新体系。支持企业、行业创建工程（技术）中心，加快建设分析测试、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构，完善区域科技创新平台，为企业自主创新提供服务。围绕产业结构升级的关键共性技术，组织实施“重大科技攻关项目”，努力在汽摩配、装备制造、海洋生物、新材料等领域掌握一批核心技术，形成一批自主知识产权。推进技术创新成果转化成标准，以技术创新推动标准创新，实现质量创新。建立健全知识产权创造、管理和实施的激励机制，鼓励和支持企业大力开发、购买和应用发明专利、商标和版权，增强知识产权创造运用能力。 到2015 年，新增国家重点扶持的高新技术企业10家、重大科技创新服务平台1家以上、省级企业技术中心或省级高新技术企业研发中心4 家、省级企业研究院1家；新引进共建创新载体5家以上；新增省级创新型企业3家；发明专利授权量达100件以上，新增省级专利示范企业3 家，建设成为国家知识产权示范城市。 2、以标准建设为抓手，推进质量建设。根据我县制造业发展导向，收集国内外标准，推进制造业标准信息科技服务平台建设。借助台州沿海产业标准科技公共服务平台，为产业发展提供全方位的标准查询和咨询服务。鼓励和支持企业采用国际标准和国外先进标准；鼓励龙头企业和规模上企业参与国内国际标准制修订工作；推动优势龙头企业申请组建国家专业标准化技术委员会或分技术委员会或工作组以及省级标准化技术委员会或分技术委员会或工作组。 推进农业标准化建设。以国家标准、行业标准为基础，建立完善覆盖全县特色优势农产品的质量标准体系。“十二五”时期，制（修）订农产品质量安全生产操作技术规程及有关标准2个以上。推进农业标准生产技术的运用，提高农业标准实施率，重点建设1个省级以上农业标准化示范区。推进农业企业质量管理体系认证。加强农产品产地环境监测，严格控制农产品药物残留、重金属含量。积极推广健康养殖技术和生态型养殖方式，提高畜禽和水产养殖产品质量。改造渔船卫生和冷藏设施，提高捕捞渔品质量。加强动植物疫病防控，实施兽药GSP 制度，加强农药、兽药和添加剂的规范使用。鼓励和引导农业生产经营主体按照规程发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，争取到2015 年有机产品、绿色食品、无公害农产品生产面积占全县食用农产品种植面积的50%以上。 3、以品牌发展为导向，推进质量建设。一是大力打造制造业产品品牌。在提升关键零部件质量基础上，依托骨干企业，着力打造汽摩配、水暖阀门、机床、家具、眼镜配件等终端产品品牌，进而打造全国一流的装备制造基地。按照中间产品的特点，提升金属资源、塑料资源等再生资源的质量。通过提高设计水平，改进生产工艺，引进先进技术，开发新兴产品，通过大项目带动，高水平开发一批新产品，逐步形成新的品牌优势。二是大力培育区域产业集群品牌。鼓励和支持5 个重点块状经济加强技术创新，促进其向现代产业集群转型升级。积极推进区域名牌、集体商标、地理标志证明商标、地理标志产品专用标志等区域品牌培育。鼓励行业协会建立采标联盟，逐步在各块状经济制订并推广实施联盟标准，提高区域产业整体品牌竞争力。三是大力培育出口品牌。加强自主品牌建设，转变外贸增长方式，走“以质取胜”之路。鼓励和支持出口企业开展境外商标注册及专利申请，着力创建国际品牌。在强化自主品牌建设的同时，支持企业参与国际知名企业的贴牌加工、授牌生产，在贴牌生产中积累经验、资本、技术和信誉，为今后自主创牌奠定基础。四是大力发展农业品牌。鼓励和支持农业企业申报“无公害农产品、绿色食品、有机食品”认证，积极申请地理标志产品保护和农产品地理标志、地理标志证明商标认证，扩大注册商标数量。充分发挥我县业已形成的文旦等知名品牌的经营管理和营销网络等优势，依托龙头企业和专业合作组织在“十二五”时期创建6个以上知名农产品示范品牌，其中国家级知名农产品品牌1个以上，省级知名农产品品牌5个以上。 4、以质检技术服务为支撑，推进质量建设。重点加强公共检测服务平台、计量技术能力等的建设。 完善制造业公共检测服务平台。满足沿海产业带及5个重点块状经济发展的要求。重点建设一批覆盖汽摩配、水暖阀门、家具、机床等重点行业的省级质检中心和计量测试中心，在提升县域检测的同时，辐射省内检测市场。加强对汽摩配、水暖阀门等方面技术标准和有害物质、食品安全等检测方法的研究。加强县级技术机构民生计量、食品等常规检测和快速检测项目建设。 专栏2：玉环县产品质检体系建设重点领域和发展方向
加强农产品质量安全检测。建立健全覆盖县、乡镇（街道）、生产地三位一体的农产品质量安全检测网络，到2015年建立各类农产品质量检测点12个以上。提升对重金属、农药残留、激素残留等有毒有害物质的检出能力。抓好农产品质量的例行抽检和监督抽查，重点加强节日期间农产品质量安全监控。 进一步完善特种设备安全检测体系。提升锅炉、储罐、压力容器与管道、电梯、起重机、罐车等监督检验能力以及对不同类型、不同起重量的电梯、起重机的安全性评价能力。 加强计量技术能力建设。在计量监管方面，全面强化社会公用计量标准建设，改造更新长度、力学、热工领域的县级最高社会公用计量标准，提升其准确度和自动化程度。完善贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等领域强制计量检定技术能力，提高项目覆盖率。根据我县新兴产业发展的需要，及时建设相关计量标准。 5、以执法监管为保障，推进质量建设。完善质量执法监督机制，落实行政执法责任制，提高执法人员的综合素质和执法水平。建立基层质监站所，形成全程、全方位的质量安全监管格局。按照食品药品、特种设备、健康安全类重点产品等的质量安全风险高低和监管难度，实行分类分级监管。深入开展重点产品、重点领域专项整治，突出抓好食品、农资、建材、汽车配件等重点产品，小企业、小作坊等重点对象，农村、城乡结合部等重点地区的专项执法活动。深化区域质量整治，加大对商业欺诈、哄抬物价等扰乱市场经济秩序行为的打击整治力度。开展块状经济质量综合治理，重点打击主导产业、优势块状经济涉及的假冒伪劣生产行为，浪费能源、污染环境的非法生产行为和恶意假冒行为。完善质量投诉举报平台建设，建立群众举报、质量申诉、产业结构调整以及市场价格变化等综合信息分析系统。 6、以农产品、食品药品质量安全为底线，推进质量建设。农产品与食品药品质量是关系社会公共安全的大事。要通过加强质量标准体系、质量检验检测体系、质量认证体系、质量安全保障体系的建设，构筑农产品与食品药品质量监管长效机制，保障人民群众吃得安全、用得放心，确保不发生重大农产品与食品药品质量安全事件。 加强农产品质量安全管理。加强对农业生产主体的监管，落实农业投入品管理制度、生产档案制度、生产过程质量控制制度和出口基地备案制度，形成“生产有记录、信息能查询、责任可追溯”的质量安全追溯体系，保障本地“菜篮子”和出口产品质量。推进农资诚信经营，确保投入品质量安全。加强动植物疫病监测和防控，搞好农作物病虫统防统治。加强生猪定点屠宰管理。严格实行上市前农产品质量检测制度，检测不合格产品不得上市销售。广泛推行农产品产地标识，规范包装标识，到2015 年全县标识覆盖率争取达到60%以上。 加强药品质量安全管理。完善药品注册专员制度，强化产品注册内部审评，控制源头风险。提高药品生产标准，改进生产质量控制体系；杜绝药品运输环节安全隐患，规范医疗机构药品使用环节质量管理。 （二）工程质量 通过健全工程质量管理机制，强化参与各方主体的工程质量安全意识，加强工程建设全过程的监督管理，依靠科技创新和设计创新，大力开展工程质量创优活动，在确保工程质量安全基础上，全面提高全县的工程质量。 1、工程质量建设的主要任务。工程项目门类众多，按照房屋工程和基础设施工程两大类质量建设的要求，分别加以推进。 （1）房屋工程。以实现房屋建筑的低碳化、生态化、现代化为导向，切实提高以城镇住宅为重点，包括公共建筑、经营（企业）用房和农村住宅等的工程质量。 进一步加强政府行政主管部门对房屋工程质量的指导和监督检查，完善相关规章和强制性标准，执行《台州市住宅工程质量通病防治导则》等技术细则，指导全县住宅工程通病（渗、漏、裂）防治工作；强化竣工验收备案管理工作，执行《台州市精装修住宅工程分户验收办法》，防治开发企业和施工、监理单位弄虚作假、走过场，以住户的投诉率与满意度作为衡量分户验收效果的重要标准；探索解决质量投诉和纠纷机制，完善工程质量保修机制，保障人民群众的权益。 针对公共建筑外观形式与结构体系复杂、技术风险突出的特点，切实提高公共建筑的规划设计水平，加强公共建筑的质量安全监管，努力打造一批精品工程。加强对企业自建用房、农民自建住宅的技术服务工作，提高其建设质量。 （2）基础设施工程。以提高基础设施的安全性、网络化、现代化水平为导向，大力加强交通、能源、水利、信息、环保、供水、市政、防灾减灾等系列基础设施工程的质量建设，确保基础设施建设质量水平稳步提高、安全形势持续平稳。各行业主管部门要按照专业性基础设施建设工程的质量控制要求，努力实现监管机制、服务方式和技术进步的创新，健全规章制度，推进标准化和检测检验体系建设，加强建设市场监管，完善工程管理网络，推进节能低碳，切实提升基础设施工程质量，为现代化建设提供强有力的支撑。 2、工程质量建设的主要举措。通过完善规章，健全“政府监督、企业自控、监理检验、业主验收、社会评价”的质量保证体系，加强技术创新和人才保障，提高工程质量水平。 （1）严把工程质量相关建设主体的资质关。把好建设、勘察设计、资源供应以及工程监理等单位的资质关，使其依法在其资质等级许可的范围内承接工程，不得转包或违法分包所承揽工程。切实落实相关建设主体对工程质量的终身负责制。强化政府监管部门的监管责任，严格对建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体和施工图审查、质量检测等有关单位及各类执业人员的质量安全责任落实情况的监督检查。切实发挥监理的独立第三方功能，完善委托机制，明确其职责权利，切实履行监理的质量责任。 （2）加强工程施工流程各个环节的质量监控。完善招投标制度，改进评标方法，加强招标投标的监督管理，杜绝建设工程肢解发包、低于成本的价格中标、任意压缩合理工期等严重影响工程质量的违法违规行为。建立健全工程实施前期工程质量管理的组织机构，对技术资料、施工现场、物资、机械以及劳动力等进行有效组织。重点加强施工过程中基坑土方开挖、支护结构、桩基础、防水、外墙保温等环节的质量控制。加强对钢筋、预拌混凝土、防水材料、墙体材料、建筑节能材料等建筑材料的质量管理，从源头上保障工程质量。 （3）着力推进建筑节能工作。把建筑节能列入工程质量建设的重要内容。加强源头管理，在规划选址、施工图设计、施工图审查等阶段严格执行建筑节能设计规范、标准，推广应用节能型结构、材料、用能设备及相应的施工工艺、应用技术；严格实施居住建筑太阳能热水系统与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收。加强过程监督管理，在工程实施的各个阶段，严格按照建筑节能法律法规对设计、施工、监理、图审、质量监督等单位进行检查。严格执行建筑节能工程专项验收。 （4）加强技术创新，提高建设工程质量。完善引导和鼓励企业加大科技投入、提高科技应用水平的政策导向，将技术业绩作为工程招投标资格预审的重要内容。推广应用预拌砂浆、12 层以下住宅的太阳能与建筑一体化、新型建筑结构、混凝土工程和钢筋工程节材、基础和地下室施工等一系列实用技术；开展陶粒砌体和加气混凝土块的自保温性能适用性研究、台风多雨地区围护结构防渗漏技术研究等制约工程质量的技术难题攻关。努力形成由专业技术带头人、技术骨干和一般技术人员组成的专业人才梯队，以人才队伍带动新技术应用。“十二五”期间，全县争取取得省级工法2项和各种专利2项以上。 （5）加强建筑业管理信息系统建设。将建筑业各子网络平台整合到台州市建筑业信息管理平台中，使网络具有招标投标管理、造价咨询、合同管理、图纸审查、施工许可及备案、质量安全监督、竣工备案等综合管理职能，实现企业、人员、项目信用平台等方面的动态管理和数据库的共享，全面实现建筑业信息化管理。建立完善建筑行业企业与从业人员信用征集机制，编制信用采集、维护和发布的标准与规范，形成包含信用调查、信用评价、信用自律、信用档案等为内容的信用管理信息系统。通过信息系统，落实工程建设不良行为和黑名单记录管理等制度，实现工程质量安全的动态监管，形成市场与现场管理联动的工作机制。 （6）引导企业开展工程质量创优夺杯。完善县级质量创优鼓励政策，对创国家、省、市级优质工程的企业给予不同层次的物质和精神奖励，并辅以一定的经济优惠政策，营造创优夺杯的良好氛围。通过组织各种形式的观摩会、交流会，开展技术交流活动，引导企业学习先进企业的质量创优经验，促进企业工程质量管理水平的提升。 （7）加强从业人员质量意识和专业技能教育培训。加强施工企业在岗人员的继续教育培训，提高项目管理人员的专业技术素质。通过设立民工学校等对一线操作人员进行岗位质量安全教育和操作技能培训。加强对监理人员的执业技能和职业道德培训。加强质量安全宣传，营造人人关注工程质量安全的良好氛围。 （三）服务质量 通过扩大总量、优化结构、完善布局，继续系统提高服务业对经济社会发展的服务水平。在此基础上，强化服务产品的规范化、标准化和品牌化，狠抓企业质量管理，提高服务信用，切实提升各行各业的服务质量。 1、主要服务行业质量建设任务。“十二五”时期，重点围绕金融、现代物流、商贸流通、旅游、餐饮、科技信息、房地产、商务会展、社区服务等重点领域，全面提高服务质量。 （1）金融业。大力发展由银行、保险、证券、基金、创投、租赁、担保等机构组成的地方金融服务体系，创新服务方式，拓展服务内容，满足全县多层次的金融服务需求。建立安全通畅、高效便捷的支付清算服务平台，为资金周转提供高效便捷的服务；建立诚信和谐、长久有效的社会信用服务平台，完善信贷征信系统和金融生态监测评价系统，维护正常经济金融秩序；建立公开透明、优质便利的外汇综合服务平台，促进开放型经济发展；建立全面及时、准确权威的金融信息服务平台，为服务对象提供及时、全面、准确的金融信息服务。推动地方商业银行稳健发展，提升服务水平，着力打造地方金融品牌。 （2）现代物流业。加快建设层次分明、功能齐全、覆盖面广、辐射力强的玉环现代物流基础设施网络，优化配置物流节点，争取到2015年全社会物流总费用占GDP的比重降低到15%左右。建立健全科学合理的行业监督机制，遏制恶意竞争，把好市场准入关和加强后续管理。通过资源整合、业务创新，提高物流企业实力和服务水平，为社会提供包括运输、仓储、装卸搬运、包装、流通加工、配送甚至采购、销售、结算、订单处理、数据传输等诸多项目在内的整体服务。建立并推广实施现代物流服务标准体系，使现代物流管理、技术、信息、服务和安全等各环节有标可依、按标实施。到2015 年，全县争取“4A”企业新增1家，“3A”企业新增2家。一批物流企业获得“浙江省服务名牌”、“浙江省服务业重点企业”、“浙江名牌产品”称号。 （3）商贸流通业。着力提升商贸业态，积极推广现代营销方式，加快发展连锁经营，有序推进精品百货店、大型综合超市、仓储式超市、网上商店、生活资料市场集聚区等的建设。依托产业优势，建设和提升一批生产资料专业市场。鼓励企业采用国际标准、国家标准、行业标准提供标准化的商贸服务，重点规范商业特色街、连锁加盟店、农贸市场等的服务行为。完善信用评价机制，推进商业企业诚信经营。支持商贸流通企业申报全国性、地方性知名商号、商业老字号，争创服务业著名商标、著名品牌。 （4）旅游业。以打造旅游精品为核心，完善并提高“食、住、行、游、购、娱”等各个旅游环节的服务质量，大力提升“玉环旅游”品质。以国家标准与行业标准为主体、地方标准为补充，完善全县旅游标准化管理体系，重点规范景区管理、游客接待、安全保卫、旅游信息、游客投诉、环境卫生等方面。着力提高旅游从业人员素质，完善旅游公共服务平台建设，提升旅游服务质量。推进旅游服务品牌建设，进一步打响玉环海岛旅游区等品牌。 （5）餐饮服务业。全面推行餐饮企业量化分级管理制度与“五常法”管理方法。实施餐饮服务食品安全标准、食品添加剂使用标准和餐饮具安全标准，加强集体配餐安全监管和餐馆卫生监管，认真落实食品卫生监督结果公示制度、食品及其原料采购索证制度、社会协管员制度和卫生监督稽查及责任追究制度，全面提升餐饮卫生质量。 （6）科技与信息服务业。扩大和提升科技、信息服务业的规模和服务水平，更好地促进产业转型升级、提升生活品质。引入国家、行业标准，完善地方标准，加强科技研发、科技咨询、技术贸易等领域的标准化建设，使科技服务收费、过程管理、成果转化等方面做到有标可依，提升科技服务质量水平。围绕电信电视、电子商务、信息增值、信息咨询、农村信息化等重点领域，建立健全信息服务标准体系，规范信息服务行为，保障信息服务安全。 （7）房地产业。规范房地产开发、设计装修、市场交易、中介服务、物业管理等各个环节的服务，促进房地产业健康发展。加强房地产开发市场准入资格管理，建立能进能出、能升能降的动态资质管理制度；规范房地产市场交易行为，完善房地产市场信息披露制度，推行网上公示制度，接受社会监督；加强房地产交易中介组织的管理，规范服务行为，提升服务质量；完善符合本地实际的物业管理服务标准，推行按标评级、按级收费制度，提高物业服务质量水平。 （8）商务服务业。大力发展咨询服务、会展、职介、经济鉴证、法律事务、产权交易、信用信息、仲裁、评估等商务服务机构，强化对服务机构的执业资质、人员配备、执业行业、执业道德、竞争行为、服务质量等的监督管理。鼓励各商务服务子行业按照国际、国家服务标准开展商务服务活动，制定并实施会展、广告、咨询调查、法律、职业中介、知识产权等中介服务地方标准，规范中介机构服务行为，提高中介机构的服务能力和水平。 （9）社区服务业。围绕社区服务中的居家养老、物业管理、美容美发、家电维修、医疗保健、社区治安等内容，制定并实施符合实际需求的社区服务标准，完善社区服务功能，促进和谐社区建设。 2、服务业质量建设的举措。一是加强服务业标准化建设。引入服务业国家标准、行业标准，制定配套的地方服务标准规范，完善玉环服务业标准体系。大力开展服务业标准试点示范，逐步形成以示范项目为带动的服务业标准化推广体系，引导、督促服务业企业按标准开展生产经营活动，不断提高服务业企业的标准化程度。培育服务业标准化技术服务机构，发挥行业协会等在标准化建设中的桥梁和纽带作用，为服务业企业提供标准、认证以及标准化推广应用等方面的咨询。二是深化服务业品牌培育工作。围绕提升服务质量，增强服务业区域竞争力，以政府为引导、企业为主体开展全县服务业品牌培育工作。制定全县主要服务行业品牌建设规划，完善相关品牌建设政策，指导和推动企业、行业的品牌创建工作。支持品牌企业通过资产重组、连锁加盟、品牌推广等途径做大做强，形成一批主业突出、核心竞争力强、服务质量高的服务业大企业。支持企业开展自主品牌建设，以老字号、物流、商务、信息、旅游、文化、家政等为重点，推动服务业商标的注册和推广运用，对新获得国家及省级名牌、驰名商标、著名商标、知名商号等的服务业企业给予奖励，对申报高等级服务标准成功的企业给予重金奖励。“十二五”时期，争取新培育2个以上省级服务名牌、5个以上市级服务名牌，1个以上省级服务著名商标、3个以上市级服务著名商标。三是加强一批服务业重点企业、重点项目和集聚区建设。以服务业重点企业、重点项目和服务业集聚区的培育、建设为突破口，推进服务业质量的提升。在服务业中选择一批主营业务突出、具有知名品牌、市场竞争力强的服务业企业，作为重点培育对象，鼓励其并购重组，广泛整合资源，以量的扩张实现质的提升。以扩大生产性服务业，提升生活性服务业为导向，规划并实施好具有规模效应、带动效应和区域影响力的一批服务业重点项目，以优质增量带动存量改造。积极创建现代服务业集聚示范区，较快形成新的品牌。四是推进服务企业质量管理认证。以服务企业质量管理认证工作为抓手，强化企业的服务质量意识，促进服务企业的质量管理工作与服务产品生产流程日常质量控制相结合，夯实企业服务质量基础。通过企业质量管理认证推广，提高我县服务企业的整体质量管理水平。 （四）环境质量 坚持走打造生态宜居海岛之路，着力改善生态环境，积极推进节能减排，大力发展生态经济，完善生态机制，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进人与自然、社会和谐发展。 1、环境质量改善的主要任务。围绕我县突出的水、大气、土壤等环境质量问题，加强工业企业园区集聚，通过管控与治理相结合的方法，逐步加以改善。 （1）加强水环境综合整治。加强重点流域、河网水环境综合治理，深入实施玉环县河网水环境污染防治规划。强化工业源、农业面源和生活源污染治理，开展工业企业废水达标整治，深化电镀、家具、食品加工等重点水污染排放行业的污染整治，加快推进城区污水管网和截污泵站建设，提高污水集中处理能力。建立河道清淤和保洁长效机制，开展河道生态保护与生态修复，合理水量统筹调配。推进近岸海域污染防治，开展入海河流水环境综合整治，切实加强入海河口断面水质监测，加强海岸工程、海洋工程和海洋倾废的监督管理。 （2）强化饮用水源保护。大力推进饮用水源保护区内污染整治和生态建设，确保饮用水源水质安全。进一步推进乡镇、联村、单村集中式饮用水源保护区的创建。到2015 年，全县集中式饮用水源地水质达标率达到100%，农村安全饮用水覆盖率达到95%以上。 （3）加强大气环境保护。积极实施《玉环县清洁空气行动方案》，加大工业废气防治，加快淘汰落后产能，大力推进华能玉环电厂脱硫脱硝工程建设，整治中小型工业企业锅炉窑炉污染。以机动车尾气治理为重点，试点开展交通物流废气整治，推行机动车环保分类标志管理，淘汰高污染排放车辆。控制建筑施工、城乡地面与道路扬尘，整治餐饮业油烟、村庄垃圾焚烧废气。 （4）加强固废防治。推广“户收、村集、镇中转、县处理”的生活垃圾收集、外置处理模式，加强垃圾填埋场运营管理，完善城乡生活垃圾长效保洁机制，切实提高城乡环卫一体化水平。到2015 年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，农村达到95%。加强危险废物和医疗废物的全过程监管。加强污水处理和电镀等行业产生的污泥的处置。 （5）加强土壤污染防治。开展土壤重点污染场地排查，加强工业污染土壤污染防治。选择不同污染类型的土壤开展综合治理与修复。以含铅蓄电池业、金属表面处理及热处理加工业等行业为重点，深化重金属污染整治。建立主要食用农产品产地土壤环境质量监测制度。 （6）加强噪声污染防治。加强工业企业、社会生活、建筑施工和道路交通等各类噪声源的监管。加强流动声源噪声污染控制，积极推进船舶航运、机动车噪声污染控制，强化城市禁鸣管理，大力推进交通干道两侧噪声敏感点隔声设施建设。加强生活娱乐噪声污染防治，切实改善城区声环境质量。 （7）加强辐射污染防控。加强工业企业及医院各类放射源和放射性废物的安全管理。加大电磁辐射环境管理力度，加强移动基站、高压输变电系统的电磁辐射环境影响评价管理。 2、环境质量改善的主要举措。一是深化节能减排行动。深化COD、SO2 等主要污染物减排工作，探索启动氨氮、氮氧化物等污染因子减排工作和温室气体排放控制。根据行业、企业能耗特征，推行“一行一策、一企一策”的节能减排分类管理，开展节能减排示范单位创建。加强能源计量和特种设备节能工作。二是积极发展生态经济。加快推进玉环经济产业集聚区建设，加快推进电镀、家具等污染行业产业结构调整和布局优化，坚决淘汰小铸造等落后产能，提升产业档次，努力促进经济转型升级。严把建设项目环境准入关，严格落实总量替代方案，努力实现增产不增污。积极倡导低碳绿色的生活方式和消费理念。三是加强生态保护和建设。严格实施生态功能区划，加强环境保护分区、分类管理，加强沿海产业带生态环境保护，加强生态功能保护区、海洋特别保护区的规范化建设。加强生物多样性保护，加强生物物种资源的入侵监管，加强外来有害物种的防治。加强生态修复工程建设，积极开展水体生态修复，深入推进小流域水土流失治理，加快推进废弃矿山边坡整治，加大坟墓大规模迁移力度。继续开展生态绿色系列创建。四是加快环境保护基础设施工程体系建设。加快城乡环境保护基础设施建设进度，继续完善工业园区、城镇污水处理设施，加快推进配套管网和污泥处置设施建设，全面启动现有污水厂脱氮除磷、提标技术改造，切实加强已建污水处理厂运行监管。加强华能玉环电厂和重点工业企业燃煤锅炉脱硫、脱氮工程建设。五是加强环境质量监测监控和信息保障体系建设。构建完善市县联网、全天候实时监控，覆盖大气、地表水、近岸海域、土壤等“四位一体”的现代化环境质量监测网络。建设完善玉环环境管理综合信息平台和辅助决策平台，进一步提升环境信息服务能力。搞好环境监测站标准化建设，加强环境监测科研和质量评价分析，进一步提高污染物检测分析能力。加强重点河流、工业企业污染源在线监测监控装置建设及运维管理。六是加强环境应急保障体系建设。加强饮用水源应急管理，完善饮用水源突发环境事件应急预案，定期开展应急演练，切实提高饮用水源应急管理水平。建立完善环境应急管理体系，进一步提高环境隐患排查、处置和突发环境事件处理水平，确保区域环境安全。七是加大环境执法监管力度。深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动和义务环保协管员菜单式执法活动，持续加大环保违法案件的打击力度，完善部门联合环保执法和重点案件移送督办机制，进一步提高环境执法效率。加强环境污染矛盾纠纷排查和调处，建立重点环境信访问题化解台帐并落实领导包案制度，切实预防群体性事件的发生。建立完善污染源长效管理机制，推广废水处理设施第三方委托运行模式，提高工业企业“三废”处理设施稳定运行率和达标排放率。推进覆盖全县、立足基层，高素质、懂业务的环保监管队伍的规范化建设，提高环境执法监管水平。 四、规划实施的保障措施 （一）加强组织领导，合力推进实施。 全县各级各部门要在县质量强县工作领导小组及其办公室的统筹协调下，按照《规划》确定的任务和目标，明确分工，落实责任，形成合力，推进《规划》实施。县质监局、县建设规划局、县发改局、县环保局分别牵头推进《规划》确定的产品质量、工程质量、服务质量和环境质量的相关任务。各乡镇（街道）、玉环经济开发区要结合本地实际编制质量强镇（乡、街道）“十二五”规划，并纳入当地国民经济和社会发展“十二五”规划体系，扎实加以推进实施。 （二）建立考核体系，强化监督检查。 县政府考核办会同县质量强县工作领导小组办公室，研究制定质量强县工作考核办法，列入年度政府目标考核体系，定期组织考核，确保质量强县工作目标逐年稳步推进。县政府每年召开一次质量强县工作会议，对在质量强县工作中取得显著成绩的给予通报表扬；对工作不到位、成效不明显的，责令限期整改并通报批评。各乡镇（街道）、玉环经济开发区要加强对各自区域质量工作的领导，明确质量工作目标，落实工作责任，把质量工作纳入乡镇（街道）、玉环经济开发区绩效考核体系。 （三）完善配套政策，促进规划实施。 一是完善资源倾斜配置政策。建立质量建设财政专项资金，用于支持质量公共服务平台建设以及加强知识产权保护等。对质量优胜企业，政府在技术引进、科研立项、土地供应、财政贴息、信贷、上市融资、发行债券等方面优先扶持。在同等条件下，政府优先采购县内品牌产品。开展以品牌等无形资产为担保的信贷服务。 二是完善品牌产品保护政策。严格执行《产品质量法》、《商标法》、《专利法》等法律法规，依法严厉打击无证经营、掺杂使假、以假充真、侵犯知识产权等违法行为，有效遏制企业的商标、域名被恶意抢注等现象。切实加强对商标、质量标志、产品标准标志等印制的管理，加快建立知名品牌数据库，完善执法联动机制和维权网络。加强对“老字号”、知名商号企业商标的保护和运用，提升其品牌价值。建立涉外知识产权纠纷的应对机制，及时向有关行业和企业通报信息，指导企业做好涉外知识产权纠纷的预警、起诉和应诉工作。 三是完善质量奖励政策。完善县政府质量奖，奖励质量强县和品牌建设的优秀企业，对获得省级及以上（驰）著名商标、名牌产品的企业给予奖励，对获得“国家质量管理先进企业”和“浙江省质量管理先进企业”的单位，进行表彰奖励。 （四）推进示范建设，总结推广经验。 大力推进质量工作示范乡镇（街道）、优质产品生产示范区、农业标准化示范区、服务业集聚示范区等的建设，进一步完善示范考核的有关指标体系，制定相关管理和考核验收办法。建设一批涉及产品、工程、服务、环境等不同类型的示范乡镇（街道）。在5个重点块状经济主导行业逐步开展优质产品生产示范区创建活动，及时大力宣传先进典型，引导、推动质量工作健康发展。 （五）建设信用体系，培育诚实文化。 把质量信用纳入全县社会信用体系建设，继续完善以政府联合征信系统为核心的覆盖全县的社会信用信息记录、综合管理系统，健全质量信用制度和信用规章，夯实信用文化，进一步强化政府、企业和个人三大主体建设，以制造业、服务业、工程建设、环境保护等重点领域的应用为抓手，以应用促发展，大力推进行业质量信用建设，培育信用服务体系，形成与玉环经济社会发展水平相适应的质量信用体系建设框架和运行机制，形成良好的信用环境。加强质量信用监管，扶持质量诚信企业，惩治失信企业，淘汰严重失信企业。开展多层次质量诚信制度与文化建设，引导企业注重质量信誉，培育诚实守信的企业文化。 （六）加强宣传教育，营造良好氛围。 各乡镇（街道）和有关部门要高度重视宣传教育工作，通过多种途径，大力宣传质量法律、法规，增强全社会的质量法制意识。以食品、药品、安全健康类重点产品、特种设备生产使用单位业主、质量安全管理人员为重点，开展《产品质量法》、《食品安全法》等相关质量安全法律法规教育。有针对性地开展企业业主、管理人员的先进质量管理知识培训。加强技术人员的标准化、计量、检验检测等专业技术培训，提高技术人员专业技能。对重视质量、守法经营的优秀企业和质量过硬的名优产品，要加大宣传报道力度。通过宣传引导，大力培育和倡导“全面、全程、全民”的质量观，推进玉环“城市质量文化”建设，形成人人重视质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。 主题词：经济管理 质量 规划 通知 —————————————————————————————————— 抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，在玉省部属各单位。 —————————————————————————————————— 玉环县人民政府办公室 —————————————————————————————————— | 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