各村、乡属各有关单位：

根据玉政办发[2011]38号《玉环县农村集体资金资产资源管理办法》的有关规定，结合本乡实际，现特印发《海山乡农村集体资金、资产、资源管理实施办法》，请认真贯彻执行。

 

 

 

海山乡人民政府

2011年12月1日

海山乡农村集体资金、资产、资源

管理实施办法

 

第一章         总则

第一条  为切实加强农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理，实现制度管权、管事、管人，维护农村集体经济组织的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，根据相关法律、法规、制度与规定，结合本乡实际，制定本办法。

第二条  村经济合作社及代村经济合作社行使集体“三资”管理职能的村民委员会适用本办法。

第三条  本办法所称农村集体资金指村集体原有积累、取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券。

农村集体资产指村集体所有或以贷款、投资入股经营、劳动积累、接受捐赠、无偿资助所形成的建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通工具、通讯工具、经济林木、牲畜、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施等。

农村集体资源指依法属于村集体所有的土地(含宅基地)、山林、旱地、荒地等自然资源。

第四条  农村集体“三资”受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、抵押，冻结、变卖和没收集体“三资”。

第五条  农村集体“三资”的核算和管理事项，由村经济合作社提出申请，实行委托代理。

第二章     机构职责

第六条  为加强对农村集体“三资”的日常监管，乡成立农村集体“三资”管理工作领导小组，下设农村集体“三资”管理办公室(以下简称“三资”办)，与乡农办合署办公。原村级财务服务中心更名为农村集体“三资”代理服务中心，具体做好“三资”代理服务工作。各村由村经济合作社承担日常的“三资”管理工作，由村经济合作社监督委员会负责对“三资”经营使用的日常监督。

第七条  乡“三资”办职责：

1、指导各村建立健全“三资”管理制度；

2、贯彻落实上级有关农村集体“三资”管理的法律法规及有关制度；

3、研究制定乡“三资”管理办法及制度；

4、对各村“三资”管理开展培训，进行业务指导、检查和监督，提高农村集体“三资”管理水平；

5、对农村集体“三资”代理服务中心进行指导、检查、监督、考核，促进代理服务中心规范运作；

6、做好“三资”管理的调查研究工作，着力解决“三资”管理中出现的问题；

7、统计汇总分析“三资”管理报表及数据，为领导决策提供依据；

8、开展“三资”管理业务培训，提高各村“三资”管理水平；

9、强化“三资”管理网络应用，对“三资”实行动态网络监管；

10、配合开展审计监督，完成“三资”审计任务；

11、建立健全乡、村“三资”档案及台账。

第八条  乡农村集体“三资”代理服务中心职责：

l、指导帮助各村开展“三资”清查；

2、指导各村编制“三资”预算方案；

3、参与各村“三资”重大事项，了解“三资”变动情况；

4、对各村“三资”原始凭证进行审核，并进行登记，对不规范的事项，书面反馈意见，按规定作出处理；

5、负责做好凭证编制、记账、结账、报表编制上报，正确核算“三资”收支事项；

6、定期下村指导，每季度盘点各村库存现金，每月核对现金及银行存款余额；

7、对各村“三资”原始凭证、会议记录、合同、招投标文书、验收资料、照片等原始资料进行扫描，输入农村集体“三资”信息化管理网络；

8、做好农村集体经济组织统一收据领用、核销的登记工作，并输入农村集体“三资”信息化管理网络；

9、参与做好重大“三资”事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等指导和服务工作；

10、及时反馈各村“三资”管理情况，督促村做好“三资”公开；

11、指导各村合理利用资源，提高利用效率；

12、加强与代理村的沟通联系，及时掌握代理村“三资”预算使用情况；

13、建立“三资”台账，输入农村集体“三资”信息化管理网络，加强“三资”档案管理。

第九条  村经济合作社“三资”管理职责：

1、负责做好“三资”预决算方案编制；

2、制定和执行本村集体“三资”管理制度；

3、加强“三资”的日常经营管理，提高经营效益；

4、加强与乡农村集体“三资”代理服务中心的沟通联系，邀请中心工作人员参与“三资”重大事项；

5、定期公开“三资”使用、经营状况，随时公开“三资”重大事项；

6、及时处理落实上级“三资”管理部门和乡农村集体“三资”代理服务中心发现的问题；

7、定期向社员大会或社员代表大会报告集体“三资”的管理、使用情况；

8、建立“三资”台账及合同管理台账，输入农村集体“三资”信息化管理网络。

第十条  村经济合作社监督委员会监督“三资”职责：

1、参与制定本村集体“三资”管理制度；

2、参与编制“三资”预决算方案；

3、参与并监督本村“三资”的使用及管理；

4、列席涉及“三资”使用、管理中重大事项的会议；

5、听取和搜集社员反映的“三资”方面的问题，向社员做好解释和答复工作；

6、督促村及时公开“三资”管理、使用情况；

7、定期向社员代表大会报告村“三资”监督小组工作；

8、对本村“三资”的使用、经营及管理及时提出合理意见及建议；

9、向上级管理部门反映本村“三资”的使用、经营及管理中存在的问题。

第三章  “三资”经营

第十一条  村经济合作社可采取招标、发包、出租、入股等形式经营集体资产、资源，促进集体资产、资源所有权及使用权的合理流转，实现保值增值。

第十二条  农村集体资产、资源在招标、出租、发包、入股时，涉及重大事项的，事先必须征求社员意见；如有必要的，在确定初步方案后，应邀请社员代表举行听证。

第十三条  重大集体资产、资源的招标、出租、发包、入股，应报乡“三资”办审核后，经社员代表大会讨论通过，并报乡“三资”办和农村集体“三资”代理服务中心备案。

第十四条  以租赁、承包方式经营农村集体资产、资源的单位和个人，享有合同约定的经营权和收益权，负有管理、保护和合法经营集体资产、资源的义务。

第十五条  农村集体所有的资产、资源在出租、发包时，应严格按照上级规定，本着公平、公正、公开的原则，在乡农村集体“三资”代理服务中心工作人员及村“三资”监督小组的参与下，实行公开招投标。

第十六条  农村集体所有的资产、资源，除依法向全体社员发包外，可向村经济合作社以外的人员招标、出租、发包；同等条件下，本村社员享有优先权。

第十七条  农村集体所有的各类资源、资产在出租、发包时，应签订经济合同，明确权利和义务。合同条款等重要事项应经村经济合作社管理委员会集体讨论通过，并报乡“三资”办和农村集体“三资”代理服务中心备案。

第十八条  经济合同签订后，一般不得随意变更或解除；确需变更或解除的，应经村经济合作社管理委员会集体讨论后，递交社员代表大会讨论通过；涉及“三资”重大事项合同签订、变更或解除，事先必须报乡“三资”办审核，并经社员代表大会讨论通过。

第十九条  村经济合作社一般不得与其他单位(个人)签订长期经济合同，特殊情况确实需签订长期经济合同的，应报乡“三资”办审核，并经社员代表大会讨论通过。

第二十条  农村集体资产、资源的出租、发包、入股等需要进行价值评估的，应委托具有合法资质的评估机构进行评估，结果经社员代表大会确认，向全体社员公布，并报乡“三资”办备案。

第二十一条  村经济合作社根据国家法律、法规规定，可以采用货币资金、实物或者债券等有价证券方式向其他单位投资。

第二十二条  村经济合作社对外投资项目，须经社员代表大会讨论通过，报乡“三资”办审核备案；出售、转让和收回对外投资时，必须经社员代表大会讨论通过。