各科、室、分局、所、队、会、中心：

现将陈晓斌局长在全县工商行政管理工作会议上的报告《转型突破 务实创新 推动工商行政管理事业齐头并进发展》印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻执行。

                               玉环县工商局

                                                               2013年3月22日

转型突破  务实创新

推动工商行政管理事业齐头并进发展

——在全县工商行政管理工作会议上的报告

陈 晓 斌

（2013年2月25日）

同志们：

这次会议的主要任务是学习贯彻党的十八大精神，传达落实省、市工商行政管理工作会议和县十四届二次党代会各项决策部署，回顾总结2012年工作，表彰先进，分析研究当前形势，安排部署2013年任务，转变理念，创新履职，推动玉环工商行政管理事业齐头并进发展。下面，我代表县局党委讲三点意见。

一、2012年工作回顾

2012年，是党的十八大胜利召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全县工商系统合力同心，稳步同行，深层融入实现城乡统筹的全岛新型城市化工作大局，经受住了监管履职风险的多重考验，在应对变化中推进玉环工商行政管理事业实现新的发展。

一年来，我们整合职能，坚持高位引领，在融入大局中找准角色定位。围绕县委、县政府的中心工作，深入推进“拔钉破难优化服务”和“三县三城联创”活动，一批县委、县政府直接交办的难点节点问题得到有效解决。顺利完成对6家农贸市场开展规范化建设的任务，城关第二菜市场“农加超”模式成为台州市的样板市场，得到了赵跃进副市长特别肯定；以牵头全县无证无照经营清理整治和鼓励引导个体工商户转型为企业两项工作为主抓手，推动县域经济转型升级，先期完成无证无照经营排查任务，“个转企”工作也实质性启动。工商部门在党委、政府层面的地位、影响力和认可度得到进一步巩固提升，张加波书记直接过问并帮助解决了干部晋升和经费保障上的一些实际困难，通过将工商职能融入党委、政府中心工作以赢得保障反哺这一模式路径形成系统共识。

一年来，我们优化服务，坚持提质增效，在推动发展中体现存在价值。大力实施“无障碍”准入服务。通过提速登记流程，将承诺期限从5天缩短到3天，扩大即办件项目范围，大力推行多证联办审批制度，全年新发展各类经济主体5510家，其中即办件占83%，准入服务效能显著提高。至2012年底，全县累计发展各类经济主体数量47141家，其中个体户34353家、各类企业10764家、农民专业合作社756家。积极帮助企业解决融资困难。立足工商职能，用好用足债权股权出资、土地林地承包经营权出资、抵押物登记等政策资源，多点开花，拓宽企业融资渠道，帮助企业解决融资120多亿。商标建设再度发力。全年新申请注册商标2170件，同比增长78%，新增中国驰名商标1件、浙江省著名商标5件、台州市著名商标10件，连续三年商标综合实力位居全国百强县前27位。

一年来，我们尽心尽力，坚持以人为本，在维序维权中彰显有为形象。周密部署以“保民生、助发展”为主题的红盾百日执法大会战，以开展销售仿冒“手酿”黄酒、销售卫星地面接收器、网络虚假宣传和商标侵权和“红盾护农”等专项执法行动为抓手，全年查处大案97件，十万元以上大案6件，移送公安机关追究刑事责任12件，查处中介机构非法垫资案、政府采购领域商业贿赂案和苹果手机商标服务行业虚假宣传案，在全省、全市领先。以贯彻实施“一法两规”、强化节日市场监管、开展食品安全大整治百日行动以及各项专项整治行动为重点，始终保持食品安全监管的高压态势，结合整治行动承担县食安委确定的食用油购销路线图绘制和实施工作，得到县领导的肯定。坚持运行消费维权远程教育学校，联合市局举办全市12315消费维权服务站特别是汽车4S店学《消法》远程教育学习班，以学校管理模式，全面普及消费维权知识，通过组织各类消费者群体和行业经营者参加教育培训，提升双方自我协商解决消费纠纷能力，促进和谐消费，得到了郭燕飞副县长的批示肯定。

一年来，我们内外兼修，坚持和谐凝聚，在队伍建设中实现有效突破。认真组织开展行风评议“回头看”活动，探索行风效能反位监察路径，举办“农贸市场改造提升工商开放日”活动，加强与社会各界的联系和沟通，树立开明开放工商形象。坚持举办“消费者论坛”活动，有效破解各行业潜规则，有力维护群众权益，取得了广泛而深远的影响，相继被评为台州市纪检监察工作创新奖和全省政风行风建设争优奖。建立“榴岛·红盾大讲堂”，解决不同层次和各个领域的业务短板，促进全系统协调发展。加强人文引领，举办以“工商，有我奋斗的青春”为主题的演讲比赛，组织丰富多彩的职工运动，增强系统凝聚，原创廉政文化建设得到了县委书记张加波的充分肯定，被推荐为全县廉政文化特色精品项目。全面加强信息化建设，配置移动执法系统，顺利完成楚门分局的升格设置，基础建设效能得到进一步的提升。

这些成绩的取得，是县委、县政府和省、市工商局正确领导的结果，是有关部门和社会各界支持配合、关心关爱的结果，也是系统上下全体同志辛勤工作和无私奉献的结果。在此，我谨代表县局党委，向大家表示衷心的感谢！

回顾成绩的同时，我们也要清醒的看到存在的一些问题：事多人少的体制性制约长期困扰；个别点位还存在主观性问题和弊端，工作失范现象和失态行为在一定范围内还时有发生，直接影响行风形象和社会评价结果，在全县行风测评中，我局以往均保持在中上水平，2012年出现了异常滑坡现象，在29个部门中位列19位，原因何在需要我们反思。这些矛盾问题我们务必要引起高度警惕。

二、2013年工作基本取向和要求

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们着重要结合以下五个方面开展工作：

（一）结合国内外政治经济大局。党的十八大作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局；中央经济工作会议明确了以提高经济增长质量和效益为中心这一主题主线；国际政治经济形势复杂多变，国际金融危机进入第六个年头，深层次影响还在不断显现；我国经济社会经历多年持续高速发展，各种社会矛盾凸现，特别是市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化，成为市场监管的新特征，增加了市场监管和服务发展的艰巨性和复杂性，对我们的履职能力提出了更高要求。

（二）结合县委县政府的中心决策。为加快经济、社会、政府三大转型，推进城乡统筹的全岛新型城市化战略，县委县政府专门设置了“拔钉破难优化服务”和“三县三城联创”两大工作主载体，决心很强，动作很多，要求很高，分配给我们工商部门牵头主抓的具体任务有农贸市场改造提升、无证无照经营清理整治、个转企、石材加工点整治等，目标很明确，任务很艰巨；如何围绕服务发展这一主线，尤其是家具行业发展、海洋经济发展等主题做好服务文章，县委、县政府领导多次在不同场合表达过热切的期望。这些都需要我们深入思考，积极探索和实践。

（三）结合上级局的年度工作部署。针对日益复杂的经济形势和监管形势，上级局提出了许多新的任务和新的要求。国家工商总局提出的主要任务是，坚持开拓创新，深化效能建设，充分发挥工商“五大职能”作用，优质高效服务“五位一体”建设；省局具体部署了民营经济提升发展五件事、维护民生秩序五件事、经检办案监管目标五个向度和系统队伍建设四个方面；市局要求在工作理念上实现思维方式、行为方式、执法方式三个转变，在工作任务上做好十方面重点工作，在工作推进上，要做好强基础、讲规范、上水平、提效能四篇文章。这些任务和要求既有压力，更有动力。

（四）结合社会关注的热点和难点。当前食品安全领域新情况新问题多发，白酒中添加塑化剂，40多天的“速成鸡”上市销售，毒胶囊、毒奶茶、“黄金大米”人体试验，拷问整个社会的道德底线。从“表”哥到“房”妹，从不雅视频的雷政富到写离婚保证书的单增德，从吃十几万螃蟹的公证处到护短干扰执法的李亚力，以微博为平台的网络媒体力量彰显作用。同时，媒体的放大和引导力量进一步加强，新华社批评兰考孤儿事件中的政府文风，人民日报批评民政部十五个电话无人接听。这些把握，有助于我们为人处世，有助于我们自我认知,有助于我们自我规范。

（五）结合玉环工商的优良传统。一直以来，玉环工商系统是一支作风硬，执行力强，勇于拼搏，富有创新精神的队伍，这些优良传统需要我们继承发扬光大，在实际工作中创造性地加以融会贯通。

基于当前形势和生态分析，这里我强调三点要求：

（一）工作上要实现三个转变。关于转变，市局提出了很好的指向，杨财标局长在去年半年度会议上就提出转变思维方式、转变行为方式、转变执法方式的要求，今年在全市工作会议上又作了专门强调，分析得具体又透彻，大家要好好学习领会、对照整改、结合运用。我们局有很好的人文环境，整体很和谐，大家都有干事创业的想法和闯劲，积累有很好的工作经验，许多工作在全省甚至全国都很有影响力，但目前工作持续突破瓶颈初现，去年在全市工商系统年度岗位目标责任制考核中，玉环局的排名相对落后，面对这种现状，我们要认真思考和分析，要主动求变。在这里，我根据全系统的实际情况，再作几点补充。一是转变工作理念，要与时俱进。发展上要有生态理念，致力于推动实现绿色发展、循环发展、低碳发展，切实担当清新空气、清洁水源、安全食品监管者的责任，致力于增强社会生态产品生产能力建设，引领开展社会化生态消费教育活动，倡导绿色消费。二是转变工作方式，要灵活变通。这次会议前，我与办公室几位同志分层次在全系统开展了调研座谈，不少同志对当前系统内碰到的各业务线下达任务多头重合、无照经营准入“双违”制约和抄告反馈、农贸市场改造提升规划问题、个转企的瓶颈突破、履职风险的安全防范等很困惑，这些难题需要用灵活变通的工作思维和方法去破解，要学会创造性的执行、应对和处置。而不能因循守旧，按部就班。三是转变工作机制，要有机协作。内部要加强条线职能整合，全系统形成一盘棋，不能单打独斗，不要隔裂。财务与业务要融通对接，巡查监管、消费投诉、企业年检与发现案源、立案查处要有效衔接，协会收费与提供服务要有机整合，要学会打组合拳。前阶段我们查处的大米事件就是一次不同业务科室协作配合、科所联动的很好实践。外部要加强与其他党政部门之间的协作，通过多形式、全方位的沟通，实现与社会、舆论界的整体联动，赢得理解，争取支持，完善执法生态。

（二）创新上要突出三个坚持。一要坚持与常规性业务工作相结合。工作创新，不是片面指信息技术、业务软件、执法装备等方面的革新，也不是让每年、每月都要改良一项工作，我们倡导的工作创新，是指对某一项工作或疑难热点问题，要有创造性的新思维和新方法，进行改善提升，取得事半功倍的效果。不要为了创新而创新，把常规性业务工作做好，做实做深做细，做得与众不同，就是一种创新。比如农贸市场改造提升，全省各地都在实施，如何把这项民生工作做好，就需要我们多想办法，多动脑筋，如果能够做到让政府满意，让业主满意，让社会和群众满意，就是最大的创新。政府满意，我们就有了地位，业主满意，我们就有了权威，社会和群众满意我们就有了形象。二要坚持从一线抓起。紧紧围绕“一科一主题、一所一特色”的要求，推动各项工作齐头并进发展。每个单位的创新主题，在会后统一上报县局办公室，年中的时候，要对工作进展情况进行通报，年底还要进行考核验收和奖励。三要坚持持续推广。不要让创新变成“短期行为”，要避免出现创新工作“昙花一现”延续性差、“墙内开花墙外香”的情况。尤其是消费维权远程教育学校和“消费者论坛”两大平台，是我们创新拳头成果，不要轻易放弃掉。