中共龙溪镇党委

关于印发《龙溪镇党委党的群众路线教育

实践活动整改落实工作方案》的通知

 

各办、村：

现将《龙溪镇党委党的群众路线教育实践活动整改落实工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

中共龙溪镇委员会

2014年8月20日

 

龙溪镇党委党的群众路线教育实践活动

整改落实工作方案

 

党的群众路线教育实践活动开展以来，镇党委坚持开门搞活动，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，聚焦“四风”查找问题，在全镇进行了4次大范围的征求意见，共分类梳理出470条，其中“四风”方面的意见建议113条。结合撰写对照检查材料、专题民主生活会上开展批评和自我批评、专题民主生活会情况通报会后的反馈意见以及开展“回头看”，进一步补充征集了方方面面的意见建议。根据县委要求和县委第四督导组的指导意见，针对活动中深入查摆和广泛征求的意见建议，列出问题清单，逐项研究整改措施，经集体讨论审议，反复修改完善，形成了如下整改方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕为民务实清廉的主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，结合龙溪实际，着力在作风建设上下功夫，以实际成效取信于民。

二、总体目标

通过对查找出来的“四风”问题的整改落实，增强班子在加强理论学习，坚定理想信念，牢固宗旨意识，强化群众观念，密切联系群众等方面的意识和能力，以良好的作风转变带动班子整体建设，提升领导班子和领导干部引领发展和解决问题的能力，做到凝心聚力，攻坚克难，真抓实干。

三、基本原则

一是坚持领导带头。从班子及成员带头做起，先改快改、真改实改，以上率下，树立标杆。班子的整改任务，一把手负总责，班子成员都有责任;班子存在的问题，班子成员要自觉认领，连同自己查摆的问题一并整改。

二是坚持聚焦“四风”。在普遍整改的同时，聚焦整治“四风”问题不放手，抓住群众最反感、反映最强烈的问题集中解决，一项一项整治，一个一个攻坚，防止以整改工作问题代替整改作风问题。

三是坚持从严从实。落实“准、狠、韧”的要求，发扬钉钉子精神，既在营造大气候上见实招，又在改变小环境上动真格，切实把各项整改措施落实到神经末梢，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。

四是坚持开门整改。整改方案要在一定范围通报，并向社会公布，形成解决问题的压力和动力，自觉接受群众监督和评判，不以自我感觉代替群众评价。

五是坚持标本兼治。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化长效化，以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。

六是坚持统筹推进。把做好整改工作与贯彻落实十八届三中全会精神结合起来，与完成今年经济社会发展目标任务、谋划明年工作结合起来，促进活动与中心工作两手抓、两促进、两不误。

四、整改项目

1、“抓好班子个人整改落实”问题。

主要措施：主要领导带头整改，认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改方案和专项整治方案，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的建立健全。制定《龙溪镇班子同志整改落实方案一览表》，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，不断提高领导班子发现和解决自身问题的能力。成立由党委书记任组长、镇长、人大主席为副组长的专职督查小组，定期督查、随机抽查，对领导班子整改不力的，班子成员整改不严的，要进行问责。

责任领导：施明强、李卫国、郑学英、赵陈焕、黄仁

责任科室：党政办、组宣办、纪委办

整改时限：12月底前

2、“急功近利、大干快上，追求一些形象工程”问题。

问题表现：领导班子在制定发展战略和思路时，当时信心很大，但在实施的过程中，对一些短期内容易见效的项目或工作抓得比较多，对有些难度大、成效慢的工作缺乏功成不必在我的境界。比如对工业经济转型升级发展缺少统筹推进方案，下的功夫不够，推动的效果不佳。

主要措施：一是加强审核监管。加强项目的考核论证，避免盲目上项目和重复性建设。完善重大工程和投资项目监督管理体系，落实项目负责人，坚决防止劳民伤财形象工程和沽名钓誉政绩工程。二是加强责任追究。实行重大工程项目专人负责制。对发生重大质量、安全事故的，在依法追究相关人员责任的同时，严肃追究相关领导责任。严肃处理一些干部“拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人”的问题。

责任领导：施明强、李卫国

责任科室：党政办

整改时限：12月底前

3、“工作脱离实际，缺乏创新思维，死搬硬套，停留在应付上级工作任务层面”问题。

问题表现：有些工作存在迎接检查时雷厉风行，上级一走“涛声依旧”的现象，没有从根本上解决问题。如在党员发展教育管理问题上，缺乏比较有效的工作手段，工作成效不够明显。基层党建工作缺乏主动性和创造性，还是凭老经验、老做法在“吃老本”，满足于完成上级的规定动作即可，有时停留在做表面功夫，导致目前整个基层党建工作亮点不多，创新不够。另如在城乡环境卫生整治上，为了通过验收，往往重视了主要街道和眼前表象，却忽视了背街小巷和外来务工人员集中居住地。

主要措施：解放思想，树立全新的思想观念。要按照新形势的要求，树立竞争意识、创新意识，创新考核方法。努力创新工作方法。要从自身环境条件出发，在事业发展和创业实践中加强学习积累和艰苦磨炼，不断增强本领和才能。

责任领导：赵陈焕、黄仁、王建新、黄丹芳

责任科室：党政办、纪委办、组宣办

整改时限：10月底前

4、“个别决策、调查研究不全面、欠深入，个别项目由领导意志代替集体意志”问题。

问题表现：班子成员下基层调研大多数停留在走一走，转一转，看一看的层面，听取意见不全面，致使一些决策与实际情况相脱节。调研报告对一些深层次问题的探索也不够，提出的对策建议缺乏针对性和操作性。比如高山移民工程进展过程中，没有通过深入调研拿出有效的解决方案，结果导致移民村与周边村矛盾纠纷不断，工作进度缓慢。在制定发展目标的过程中，贯彻民主集中制做不到位，既有坚持民主不够，少数人的意见成为集体决议，又有集中不够，常常出现议而不决问题。上下级党组织之间互相通报情况不够，班子听取基层党组织和党员的意见还不充分。

主要措施：完善领导干部联系点制度，班子在带头深入基层的基础上，每年要形成1—2份有价值的调研报告，推动1—2个涉及分管领域重大问题的解决。坚持在重大事项上充分听取民意，对凡属全镇工作中政策性全局性的重大决策、重大项目安排以及大额度资金使用等事项，采取民意征集、网络调查、开放式民主生活会等形式，广泛听取各方意见建议，使决策更加符合民意、顺应民心。

责任领导：李卫国、黄仁、王建新、黄丹芳

责任科室：党政办、纪委办、组宣办

整改时限：12月底前

5、“班子成员通常把主要精力放在各分管线重点政府项目上，基层组织建设工作没有形成齐抓共管的工作态势”问题。

问题表现：联系村班子领导对所驻村的基层组织建设工作关注不够，尤其是村级换届选举后，觉得村级情况稳定了，对村级基层组织建设就有点松，缺乏统筹兼顾的大局意识。少数基层党组织忽视党员的思想建设，有的虽然有了阵地，但没有很好地发挥相应的作用。对软弱涣散党组织整顿工作不了解，认为不是自己联系的村不用特别关注，不用掌握情况，一般等分线工作有涉及到才会下村走访调研，征询各方意见。

主要措施：建立班子分工负责制，班子在抓好分管范围内工作的同时，加强对其他领导分管工作的支持和配合，利用周一班子例会进行一周党建工作简要汇报，提出合理化意见建议，做到互相补台、齐抓共管。完善年度绩效考核制度，将基层党建工作纳入各分管线考核内容，落实党建工作责任制，切实纠正班子“重经济、轻党建”的政绩观。

责任领导：施明强、赵陈焕、黄仁、陈方桂、傅新友

王建新、黄丹芳

责任科室：党政办、纪委办、组宣办

整改时限：12月底前

6、“联村联户工作不扎实”问题。

问题表现：班子成员忙于处理线上工作，对联村工作重视不够。在“基层走亲、连心解忧”活动开展之前，个别班子成员出席村级会议次数、走访入户调研次数有限，一般工作有需求或村里有特殊情况时才会下村，与村级密切度融洽度不够。

主要措施：严格落实“四必到一关注”制度，即“召开村党员大会、班子联席会议、村民会议或村民代表会议时必到；党务、村务和财务公开时必到；重大项目实施过程中必到；村里发生急事、难事、突发性事件必到；经常性关注村里的各项工作”。实行班子成员村级坐班制，班子成员每月下村接待群众不少于4次，主动听取村级党员、群众意见需求。对下村不及时、工作不负责，尤其是对所联系村情况不明，漏报、误报社会不稳定性因素、重要社情民意的，给予通报批评，因工作失职造成严重后果的，依法追究责任。

责任领导：赵陈焕、王建新

责任科室：党政办、组宣办

整改时限：9月底

7、“文山会海现象明显存在，学习、制度等流于形式”问题。

问题表现：学风不正，学习时常走过场，学习的延续性、实效性做得不够。上墙制度多，往往墙上一挂，万事就好，导致制度与工作相脱离，失去了应有的严肃性，起不到监督指导工作的作用。文山会海现象没有显著改善，会议多、文件多。分管线无论大事小事都以党委、政府的文件进行安排部署。对于上级下发的文件进行逐级转发，实质性的指导或督促检查却没有。

主要措施：一是精简会议。严格控制会议的数量、规模、经费、会期。实行新增会议审批制，未经党委会议或主要领导同意的一律不开。建立“无会周”制度和“无会月”制度。二是精简文件。完善文件审签制度，减少文件发送部门，控制发文数量，压缩文件篇幅。以镇党委或党委、政府名义联合发出的文件每年不超过60个，以政府名义发出的文件每年不超过70个。三是推进机关信息化建设，加强党政内网建设和应用，积极推行网上办公，降低运行成本，提高工作效率。四是成立效能督查组，加强监督指导，规范清理不必要的条文条例，定期督促工作开展情况。

责任领导：赵陈焕、黄仁、王建新、黄丹芳

责任科室：党政办、纪委办、组宣办

整改时限：9月底

8、“下基层为群众办实事欠广泛、欠深入，欠主动性，与群众沟通偏少”问题。

问题表现：班子成员自认为出身农家，大多有过基层工作经历，和群众有着天然的感情，对群众的想法十分了解，所以在工作决策中不自觉地存在忽视群众利益的现象，对群众反映强烈的一些突出问题落实解决力度不够。比如在处理环境保护、征地拆迁等关系群众切身利益的问题上，难以做到换位思考，没有处理好推动发展和维护群众利益两者之间的关系。再比如在服务群众“最后一公里”问题上做得不好，对群众反映的“出行难”问题仍未真正解决，解决措施不多。

主要措施：一是落实“一把手对话群众”制度及领导干部接访制度，建立定期深入基层、联系群众制度，体验群众生活，加强与群众交流互动，了解群众需求。二是创新群众工作方式方法。尊重群众的主体地位和首创精神，通过下基层调查研究、听取各方面汇报，及时发现、总结和推广基层鲜活经验。完善群众评价干部制度，成立群众评议团，参与党委、政府重大工程、项目的督评，进一步密切党群关系。三是推进管理重心和管理权限下移。积极与上级部门对接，提高村级专项补助资金规模，保证村级组织正常运转。

责任领导：施明强、赵陈焕、黄仁、陈方桂、傅新友

王建新、黄丹芳

责任科室：党政办、纪委办、组宣办

整改时限：12月底

9、“解决困难问题存在避重就轻，担当精神不强”问题。

问题表现：在工作过程中，有时考虑问题困难多，考虑客观因素多，缺少了应有担当。在工作中有“软怕躲退”的现象，对矛盾不敢触及、怕担责任，工作上不求有功，但求无过思想依然存在，在督查落实上不愿批评、不敢担责，浮于表面、照顾面子，在相互补位、相互配合上主动性不强。比如对老街整治、改善基础设施老化等问题，群众意愿十分强烈，但考虑到其中利益诉求多、情况复杂，总是求稳怕乱，没有下硬茬解决，导致群众意见很大。

主要措施：一是严肃工作纪律，结合绩效考核，健全和完善领导干部工作联系点、下基层、谈心谈话以及机关理论学习、工作例会、效能建设等各项规章制度，建立一整套科学有效的综合考评机制，不断强化内部管理，自觉接受外部监督，实现干部队伍作风建设常态化。二是加大工作力度，坚决克服工作中人情面、老好人的现象，认真谋划好各项工作，高标准严要求，打破常规做法和惯性思维，积极协调解决工作落实中出现的困难和问题，创新性、创造性地开展工作。三是提高干部素质，以岗位目标责任为依据，通过给干部交任务、压担子，让他们在实际工作中经受锻炼，增强责任意识和担当意识，培养精益求精的工作态度、雷厉风行的工作作风、密切协作的团队精神，全面提升领导干部队伍的整体素质和实际工作能力。

责任领导：赵陈焕、黄仁、王建新、黄丹芳

责任科室：党政办、纪委办、组宣办

整改时限：12月底

10、“工作作风放松、办事拖拉”问题。