浙江省人民政府办公厅关于加快科技服务业发展的实施意见

浙政办发〔2015〕126号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

科技服务业是以技术和知识向社会提供服务的产业。大力发展科技服务业，对于推进大众创业、万众创新，促进科技经济紧密结合，培育新的经济增长点具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）和省委、省政府的有关决策部署，经省政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，激发科技创新活力，提升科技服务对大众创业、万众创新的有效支撑能力。

（二）发展目标。到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条，服务模式多样化、服务业态新型化、服务方式专业化的科技服务体系。全省科技服务业产业规模达到5000亿元以上，增加值达到1500亿元以上，年均增幅比服务业高3个百分点以上，从业人员达到60万人，培育1000家以上具有较大规模的科技服务机构和企业，科技服务业成为促进科技经济紧密结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。

二、重点领域

根据我省当前科技创新和产业转型升级需求，重点发展研发设计、技术转移转化、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等科技服务业。

（一）研发设计服务。坚持需求导向，支持高等院校、科研院所、科技社团与广大企业开展产学研紧密协同的科技创新和成果转化活动，实现科技增值，服务外溢。支持各类创新载体提升面向产业提供研发服务的能力。强化龙头企业在产业技术研发上的带动作用，推动企业研究院专业化发展，面向本行业提供研发服务。支持产业联盟开展协同创新，推动产业技术研发机构面向产业集群开展共性技术研发。大力发展工业设计，加强新产品开发设计及以装备、软件、在线服务为一体的集成设计，促进产品、制造方式、服务模式的升级换代。

（二）技术转移转化服务。运用大数据、云计算、移动互联网等网络信息技术改造提升技术市场，打造线上线下融合、综合与专业相配套、全省统一的技术市场体系，努力建设具有全国影响力的科技成果交易中心。鼓励探索科技成果竞价（拍卖）与技术供需对接、交流、展示、洽谈等多种方式结合的技术交易模式，推进技术成果转化市场化模式创新；加快技术市场供需体系、技术成果交易服务体系和保障体系建设；通过政府组团、参展补贴等方式，发动高等院校、科研院所、科技中介服务机构、企业参加技术成果类展会。支持高等院校、科研院所、新型研发机构加强中试基础条件建设，为企业提供中试和技术熟化等集成服务。

（三）检验检测认证服务。完善检验检测认证服务体系，推进面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、校准等服务，培育质量和安全检验、检测、检疫、认证等第三方技术服务。引导检验检测认证机构集聚发展，支持具备条件的检验检测认证机构市场化运作。支持高等院校、科研院所、科技社团、行业管理机构、企业等建设技术标准研究创新基地。鼓励发展气象、地震、海洋、测绘、环境与生态监测、地质勘查等方面的专业技术服务。

（四）创业孵化服务。构建以综合孵化器为支撑，专业和新型孵化器为重点的创业孵化体系。健全“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的孵化链，完善金融、管理、会计、审计、营销、法律等服务体系。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，支持国内外有实力的孵化器来我省建设分支机构，鼓励孵化器之间建立协作网络。支持各地结合产业特色，择优引进具有相关专业研究优势的高等院校共建大学科技园，促进大学生创业和科技成果转化。营造创业文化氛围，组织举办创新创业大赛。

（五）知识产权服务。以满足科技创新需求为导向，大力发展知识产权申请与诉讼代理、信息检索分析、数据加工、文献翻译、软件开发、系统集成等服务，研究探索商业模式创新的有效保护方法。完善知识产权服务业统计监测体系和标准体系，提高服务规范化水平。推进基于互联网的知识产权服务模式创新，推动知识产权基础信息资源免费或低成本向社会开放，基本检索工具免费供社会公众使用。加强主导产业和战略性新兴产业专利导航分析服务。

（六）科技咨询服务。围绕科技型企业需求，大力发展创新战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询、市场调查、竞争情报等科技咨询服务，为高等院校、科研院所做好科技成果的定价评估服务，协助企业制定发展战略并指导实施。推进科技信息服务发展，以科技情报分析、科技查新评估、科技文献检索传递等为重点，加强科技信息资源的整合、共享、开发和利用。完善科技创新决策咨询机制。

（七）科技金融服务。积极开展国家科技金融结合试点，创新科技金融服务和产品。鼓励各地设立种子基金、种子资金，发挥政府产业基金作用，引导社会资本发展天使投资、创业投资等股权投资，探索建立科技成果转化引导基金，加大对科技型中小微企业、创新创业团队的支持。鼓励商业银行在高新园区或产业集聚区设立科技支行，创新开展科技小额贷款、知识产权质押贷款等科技信贷产品和服务。发展科技担保、科技保险，建立信贷风险补偿机制。鼓励互联网金融服务创新，明确监管责任，规范互联网金融市场秩序。为科技型中小企业改制、挂牌、上市提供专业化服务。

（八）科学技术普及服务。加强科普能力建设，充分利用科技馆、博物馆、图书馆等公共场所开展公益性科普服务。推进科普场馆合理布局，鼓励设区市和有条件的县（市）建设特色科技馆，因地制宜推进企业和社区科普馆建设。加强科普信息化建设，加大对适合互联网传播的科普产品、载体和渠道建设的支持力度，加快科普资源的开发、集成与共享。推动科普影视制作、科普出版、科普展览品、科普玩具、科普教育与科普游戏软件、营利性科普网络等科普产业发展。培育、扶持若干具有较强吸引力的品牌科普网站和虚拟博物馆、科技馆，开辟具有实时、动态、交互等特点的网络科普新途径。开展针对重点人群的科普精准推送服务，统筹推进城乡科普宣传，推进科普服务大众创业、万众创新成果传播，提高科普工作社会化、信息化和精准化水平。

三、主要载体

按照支撑创新链、服务产业链的要求，着力培育和壮大科技服务市场主体、服务平台、集聚基地，汇聚创新资源，推进科技服务业快速健康发展。

（一）培育科技服务龙头企业。坚持引进与培育并举，扶持一批国际化、专业化、市场化的科技服务龙头企业。大力引进培育市场化运作的新型研发组织，发展研发服务外包新业态。依托技术市场促进科技成果转化，推进跨部门、跨行业、跨层级整合与并购重组，在知识产权、科技中介、科技咨询、检验检测等重点领域培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的专业服务龙头企业。支持有条件的科技服务企业发展成为高新技术企业。开展科技服务企业转型试点，推动同行业企业组建产业联盟，加强合作交流，实现资源共享，增强抵御风险能力，引导形成以龙头企业为核心、中小企业协同发展的科技服务产业集群。