台州市港航管理局玉环港航分局文件

玉港航〔2017〕8号

关于印发《玉环港航分局

加强安全预防控制体系建设遏制

重特大安全生产事故工作方案》的通知

局各科室、所、艇：

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，有效防范和遏制重特大事故的发生，按照上级部门有关文件要求，结合玉环港航实际，制定了《玉环港航分局加强安全预防控制体系建设遏制重特大安全生产事故工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                     2017年3月12日

玉环港航分局加强安全预防控制体系建设

遏制重特大安全生产事故工作方案

    为认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，有效防范和遏制重特大事故的发生，按照《台州市港航管理局加强安全预防控制体系建设遏制重特大安全生产事故工作方案》（台港航〔2016〕136号）要求，进一步加强港航系统安全预防控制体系建设，强化港航系统风险管控、隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，严防群死群伤恶性事故的发生，确保玉环港航系统行业安全稳定，根据上级有关部门文件精神，结合玉环港航系统工作实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

牢固树立安全发展理念，进一步强化安全生产红线意识，坚持标本兼治、综合治理，做好风险管控，落实隐患排查，扎实构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，将事故隐患和风险降到最低。坚持关口前移，通过实施制度、技术、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理等体系和闭环管理等制度，强化监管执法，严厉打击惩治各类违法违规行为，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，切实提升事故应急处置能力，及时、科学、有效应对各类重特大事故和突发事件，努力提高安全保障水平，最大限度减少事故造成的损失。

二、工作目标

（一）构建覆盖港航系统的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，建立健全安全预防控制运行机制。

（二）构建港航系统生产先进科技信息技术的推广应用体系，推动安全技术装备升级改造。

（三）构建查处、公开、惩治港航系统安全生产违法违规行为机制体系，有效遏制违法违规行为引发的重特大事故。

（四）构建隐患排查治理体系，持续推进港航系统安全生产隐患排查和攻坚治理工作，健全重大隐患清单管理制度，持续深化重点领域安全生产专项整治，安全生产重点、难点问题得到有效解决。

（五）构建应急处置体系，健全港航系统安全生产应急救援体系和应急响应机制，事故和突发事件应急处置能力明显提升。

 三、玉环港航系统行业安全风险分析及防范重点

（一）风险分布及其规律特点

根据玉环自然气象地理条件、港航系统基础设施分布及行业生产运行特点，行业安全风险主要有以下几方面：

1．台风、大雪、暴雨、寒潮大风等极端恶劣天气出现频繁，易发生自然灾害，存在安全风险；

2．港口物流发达，危险货物运输，港口危险货物存储、装卸等过程存在发生重特大安全生产事故和重大污染事件的风险；

3．旅客运输量大，存在群死群伤等重特大事故风险。

（二）事故防范重点

根据玉环实际情况及行业特点规律，防范重点主要有以下几方面：

1．防范重点时段

（1）台风、大雪、暴雨、寒潮大风等极端恶劣天气、自然灾害等发生时段；

（2）危险货物运输、装卸作业时段；

（3）春运、节假日、旅游旺季等客流密集时段。

2．防范重点对象

（1）水路旅客运输；

（2）港口危险货物经营企业；

（3）危险货物运输企业。

四、主要工作内容

（一）建立健全安全预防控制运行机制

1．建立安全生产形势分析研判机制。要进一步健全安全生产形势预警预测制度，不断完善安全生产风险分析研判机制，定期对本区域安全生产形势进行分析预测。要及时发现苗头性、倾向性问题，并快速处置，不断提升有效应对能力。

2．建立安全生产信息互通共享机制。与安监、公安、海事等部门之间建立畅通的信息通道，推动安全生产行政审批、执法检查、隐患排查、安全生产标准化、事故调查处理等方面的数据共享，进一步完善与企业联网的隐患排查治理信息系统，并建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。

3．完善区域风险防控机制。要建立完善区域重大安全风险联防联控机制，建立定期组织互查互检、业务交流、培训演练、信息通报等机制，推动安全风险预防工作向港航系统各个环节延伸，逐步完善区域安全风险预防联动、联防、联控和联治工作模式。

（二）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制