国务院关于加强政务诚信建设的指导意见

国发〔2016〕76 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机

构：

为加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建

设中的表率作用，进一步提升政府公信力，推进国家治理体

系和治理能力现代化，现提出以下意见。

一、重要意义

加强政务诚信建设，是落实 四个全面”战略布局的关键

环节，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转

变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建

设的重要组成部分，对于进一步提升政府公信力、引领其他

领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要而紧

迫的现实意义。深入开展政务诚信建设，有利于建立健全以

信用为核心的新型市场监管机制，推进供给侧结构性改革，

有利于建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，树立政

府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，有利于营造风清气

正的社会风气，培育良好经济社会发展环境。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届

三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书

记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，将

坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建

设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒

措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益、

损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，循序渐

进，不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行

政水平。

（二）基本原则。

一是坚持依法行政。各级人民政府和公务员要始终坚持

依法治国、依法行政，切实履行法定职责必须为、法无授权

不可为的要求。健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、

风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为

重大决策的必经程序。要按照权力和责任清单制度要求，切

实做到依法决策、依法执行和依法监督。

二是坚持政务公开。推进阳光行政，坚持“以公开为常

态，不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、

商业秘密和个人隐私的前提下，通过各地区各部门政府网站、

政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，加快

推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在

阳光下运行。制定法律法规、规章和规范性文件要广泛征求

社会意见。严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投

标等工作，充分体现公开、公平、公正。

三是坚持勤政高效。进一步优化行政流程，继续清理、

削减和调整行政审批事项，推行网上服务、并联服务和服务

质量公开承诺等措施，不断提高行政效率和水平。

四是坚持守信践诺。将公平正义作为政务诚信的基本准

则，在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。各

级人民政府和公务员要清正廉洁，恪尽职守，敢于担当。要

建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府

和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期

限承诺和保障承诺的履行情况。各级人民政府在债务融资、

政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信，严格履行

各项约定义务，为全社会作出表率。

五是坚持失信惩戒。加大对各级人民政府和公务员失信

行为的惩处和曝光力度，追究责任，惩戒到人。对社会关注

度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点

治理。建立健全各级人民政府和公务员政务失信记录机制。

加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用

约束体系。对公务员在行政过程中懒政怠政，不遵守法律法

规和相关制度，以权谋私、失职渎职等行为，特别是严重危

害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为，要加大查处

力度，营造既“亲”又“清”的新型政商关系。

三、探索构建广泛有效的政务诚信监督体系 

（一）建立政务诚信专项督导机制。上级人民政府要定

期对下级人民政府进行政务诚信监督检查，实施政务诚信考

核评价，考评结果作为对下级人民政府绩效考核的重要参

考。

（二）建立横向政务诚信监督机制。各级人民政府要依

法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监

督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为

政务诚信建设的重要考量因素。

（三）建立社会监督和第三方机构评估机制。发挥社会

舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投

诉举报。实施区域政务诚信大数据监测预警。支持信用服务

机构、高校及科研院所等第三方机构对各地区各部门开展政

务诚信评价评级并及时公布结果，加强社会监督。  

四、建立健全政务信用管理体系

（一）加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为

引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员

诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，

加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。