永综合执法〔2019〕70号

关于印发执法规范化建设“四项制度”的通知

局机关各科室、各中队：

为落实我市依法治市要求，构建完善规范化执法制度体系，促进公正执法、阳光执法、规范执法，实现执法全过程公开透明，进一步夯实依法履职基础，经局党委研究，现将《永康市综合行政执法局重大案件集体讨论制度》《永康市综合行政执法局全员办案制度》《永康市综合行政执法局行政执法公示制度》《永康市综合行政执法局重大行政执法决定法制审核办法》印发你们，请按制度要求，严格执行，大力推进执法规范化建设。

                                    永康市综合行政执法局

                                    2019年8月7日

永康市综合行政执法局重大案件集体讨论制度

第一条  为加强行政执法监督管理，规范办案工作，提高办案质量，做到准确、及时、有效地实施行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条、《金华市综合行政执法局行政处罚程序规定》第十一章第二节的规定，结合我局工作实际，制定本制度。

第二条  设立永康市综合行政执法局行政处罚案件审理委员会(以下简称局案审委)。由局长任主任，其他局领导任副主任，局法规科负责人、局业务指导科负责人、局政治处负责人、案件办理中队负责人、案件办理中队承办人员及法制员为成员。

第三条  下列案件应当提请局案审委集体讨论决定：

（一）按规定可对公民处以20000元以上、法人或其他组织处以50000元以上罚（没）款的案件；

（二）按规定可作出责令停产停业、吊销许可证（执照）、限期拆除面积在500平方米以上违法建筑物（构筑物）的案件；

    （三）需要减轻、撤销或者不予处罚的案件；

（四）情节复杂、影响较大、群众反映强烈、社会矛盾突出等其它需集体讨论的重大疑难案件；

第四条  符合前条规定，需提请局案审委讨论的案件，

由案件办理中队书面提出，法规科把关，由分管领导签署意见后报局案审委主任确定。案审会由法规科召集讨论。

第五条  局案审委对案件进行集体讨论由局分管领导（副主任）主持。分管领导（副主任）认为案情重大需要由局主要负责人参加的，报请主要负责人参加，并由主要负责人担任重大案件审核会议主持人。案情特别复杂或者重大的行政处罚案件，经主要负责人提议，提交局党委会集体讨论。

第六条  局案审委会议须有三分之二以上成员出席方可召开。局案审委讨论案件时，同案件有利害关系的成员应主动要求回避，主持人根据情况，决定列席会议人员。

第七条  局案审委主要对以下案件内容进行集体讨论：

（一）事实是否清楚；

（二）证据是否确凿；

（三）定性是否准确；

（四）程序是否合法；

（五）处理是否恰当；

（六）裁量是否恰当；

（七）其他需要讨论的内容。

第八条  局案审委集体讨论案件时，依照下列流程进行：

（一）办案单位负责人先就讨论案件的有关事实、主要证据、承办单位的分歧焦点进行汇报，并提出倾向性处理意见；

（二）局法规科依据法律、法规的规定对此进行分析，并发表相应审核意见；

（三）参加会议成员发表意见；

（四）主持人提出结论性意见：

（五）参加会议人员表决；

（六）主持人宣布集体讨论决定；

第九条  局案审委集体讨论案件形成统一讨论决定的，按讨论决定作出处理决定；意见有分歧的，主持人可以决定再次召开会议或者可以根据会议授权作出决定。

局案审委的决定以案件讨论记录的形式下发。

第十条  局案审委集体讨论案件由局法规科、案件办理中队负责记录，有不同意见的，应当如实记录。参加案件集体讨论的有关人员应在案件讨论记录上签名。

第十一条  参加案件集体讨论的人员应对讨论的过程及有关内容予以保密。

第十二条  案件集体讨论结束后，应将案件讨论记录归入案卷予以保存。

第十三条  经集体讨论的重大案件，内部审批应报局主要领导同意。

第十四条  本制度自发文之日起施行。

永康市综合行政执法局全员办案制度

为进一步加强综合行政执法队伍的依法行政能力，提高执法人员的执法办案水平，充分调动执法人员查办案件的积极性和主动性，经研究，决定在全局范围内推行全员办案制度，营造“人人能办案、人人争办案、人人办铁案”的办案氛围，现制定永康市综合行政执法局全员办案制度如下：

一、工作目标

推行全员办案制，持有执法证件的执法人员都要参与办理案件，做到全程参与、现场办案、独立制作法律文书。中队负责人要率先垂范，带头办理重大疑难案件，带头深入一线调查取证，身体力行。局机关各科室也要参与办案，每个科室联系两个中队，科室成员与所联系的中队协同办案。局领导参与分管的科室或中队的案件办理。具体科室对接中队名单按照局文件规定执行。

二、办案任务要求

（一）一类中队（城区中队包括机动中队）中队长（指导员）每人每年至少主办2起一般程序行政处罚案件；副中队长（副指导员）每人每年至少主办4起一般程序行政处罚案件；执法队员每人每年至少主办6起一般程序行政处罚案件；

（二）二类中队（中心镇中队以及方岩中队）每人每年至少主办4起一般程序行政处罚案件；

（三）三类中队（一般乡镇中队）每人每年至少主办2起一般程序行政处罚案件；

（四）局机关正式人员包括局领导每人每年至少主办 1起一般程序行政处罚案件。

三、工作举措

（一）拓宽案源，推进办案量化工作。多角度全方位多层次地研判案源，收集线索，拓宽办案视野，重点加大对大气污染、养犬管理、垃圾分类、违法建设、违章广告等重点工作方面的案件查办力度。对于餐饮油烟等重点工作方面的案件严格落实月度办案数量目标，实行季度评比，针对评比结果奖优惩劣。

（二）严格执法，实施一般案件“五级联审”。在案件办理过程中，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法、文书规范。按照“五级联审”制度，即办案人员、承办机构法制员、承办机构负责人、法制机构、局机关主要负责人五级联审，层层审核，高标准、严要求对案件进行把关。