永康市人民政府办公室

关于印发2016年政府工作报告的通知        

永政办发〔2016〕14号

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、现代农业装备高新区（城西新区）、方岩风景名胜区管委会，市政府各部门：

2016年《政府工作报告》已经永康市第十六届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                         永康市人民政府办公室

                             2016年2月3日

政府工作报告

（2016年1月20日在永康市第十六届人民代表大会第五次会议上）

市长  金 政

各位代表：

现在，我代表市政府向大会作工作报告。请各位代表对报告和《永康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》进行审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、奋力拼搏  锐意进取

“十二五”经济社会发展成绩显著

“十二五”，是永康发展历史上极不平凡时期。面对严峻复杂的经济环境，面对艰巨繁重的发展任务，我们紧紧围绕“二次出发，创新驱动，全面打造经济社会发展升级版——建设‘两美’永康”目标，战略上保持定力，战术上精准发力，目标上坚定不移，较好地完成了”十二五”既定的各项目标任务，推动经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，奠定了永康建设高水平小康社会的坚实基础。

（一）”十二五”，我们奋发有为，综合实力持续增强

全市生产总值预计由360.4亿元增长到485亿元，年均增长9.4%；规上工业总产值由704.4亿元增长到942.5亿元，年均增长6.7%；财政总收入由47.1亿元增长到76.9亿元，年均增长13.1%，其中一般公共预算收入由25.3亿元增长到44.5亿元，年均增长14.7%；固定资产投资由112.5亿元增长到208.1亿元，年均增长16%；进出口总额由39.5亿美元增长到43.2亿美元，年均增长5.9%；社会消费品零售总额由109.2亿元增长到175亿元，年均增长13.8%；存款总额由665.3亿元增长到987.7亿元，年均增长11.3%；贷款总额由574.3亿元增长到928.7亿元，年均增长13.4%。工业强市综合评价位列全省16强，电子商务发展位列全国百强（县）市第2位，荣获中国五金之都、中国口杯之都、中国电动工具之都、中国家居清洁用品工具之都、中国炊具之都、中国金融生态示范城市等称号。

（二）”十二五”，我们真抓实干，转型升级有效破题

三次产业结构进一步优化，第三产业比重预计由33.9%提高到37.5%。大力实施“四换三名”，基本形成汽车及配套零部件、装备制造、现代五金制造等三大支柱产业，五金产业集群被列为省转型升级示范区，3家企业成功上市。荣获餐厨用品国家转型升级专业型示范基地、中国文教用品生产基地、中国全地形车生产基地等称号，列入国家循环经济示范试点城市、全国五金产业知名品牌示范区、省两化深度融合国家综合性示范区、省首批“浙江制造”品牌培育试点市。连续七次蝉联全国科技进步考核先进县（市），全国质量强市示范城市通过预验收，五金城、总部中心列入省现代服务业集聚示范区。五金指数进入中国商品指数十强榜单。经济开发区列入省循环化改造示范试点园区、省工业循环经济示范园区，现代农业装备高新区、浙商回归创业创新园25家企业建成投产。“国千”引进实现零突破。建成省级企业研究院8家、省级工程技术中心2个。

（三）”十二五”，我们统筹治理，城乡面貌明显改善

实施“一心一轴两片，一大两小四点”发展规划，主城区面积扩大至40平方公里，城市化水平提高到59%。启动330国道南移，东永高速、永磐公路建成通车。扎实推进铁路网优化工程，金台铁路可研获批，首条高铁开通。解放街区块旧城改造稳步推进。方岩风景区综合整治取得重大突破，成功创建国家4A级旅游景区，过境公路开通。古山镇列为省级小城市培育试点。全力打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“四破攻坚”组合拳，启动“158”碧水蓝天工程，金华市控五个地表水断面全部消除劣Ⅴ类。民生水务“六个率先”经验全国推广，最严格水资源管理制度试点通过水利部验收，荣获“大禹杯”。建成2个农业主导产业示范区、6个特色农业精品园，获评省粮食生产先进市。省级森林城市通过验收，获评省平原绿化先进市、省美丽乡村创建先进市，创建全国宜居示范村庄1个、省级美丽宜居示范村7个。

（四）”十二五”，我们倾力而为，民生福祉大步提升

坚持把改善民生放在突出位置，连续五年财政支出增量三分之二以上用于民生，累计投入151.4亿元。城镇居民人均可支配收入由28998元增长到42980元，年均增长10.9%；农民人均纯收入由12961元增长到21730元，年均增长11.3%。成功创建国家义务教育发展基本均衡县、省卫生强市、省体育强市、省扶残助残爱心城市，建成三级公共文化服务网络。完成公交公营化改造。保障制度日趋健全，养老体系逐步完善，60周岁以上农村老人可领取养老金。社会保持和谐稳定，连续9年被评为省平安县（市）。

2015年是”十二五”的收官之年。一年来，我们突出抓好以下几个方面的工作：

（一）紧扣“两链”风险化解，全力保持工业平稳增长强力稳定金融秩序。多措并举化解“两链”风险，出台临时解封转贷办法，完善工业用地使用权分割转让政策，新增贷款49.7亿元，发放“转贷通”181.1亿元、应急周转金73.6亿元、“缴一贷一”7470万元。实施“四色预警”机制，严厉打击逃废债，移送公安机关处理15起。深入开展“四帮四送”、企业服务月活动。培育发展地方金融，成立农商银行。对接资本市场取得突破，与深交所签订战略合作协议，“中坚科技”成功上市，“宏伟供应”在新三板挂牌，新增浙江股权交易中心挂牌企业2家，上海股权交易托管中心挂牌企业3家，新增股份制企业9家，3家企业签订上市中介协议。出台促进房地产行业健康发展新政。

强势推进“四换三名”。实施“机器换人”项目236个，列入省级示范项目2个，总投资20.5亿元，防盗门行业被列入省“机器换人”试点。加快推进“腾笼换鸟”，关停铸造企业276家，改造提升78家，淘汰落后设备1100多台。开展“四破攻坚”，处置僵尸企业17家，盘活工业用地4298亩，消化批而未供土地2100亩。推动“互联网+”发展，成立电子商务公共服务中心，打造“尚五金”电商平台，建设经济开发区电商创业园，建成农村电商服务站142个，E邮站50个。积极开展“三名”培育，新增产值超百亿元企业1家、十亿元以上2家、“小升规”55家，新增中国驰名商标1只、省著名商标5只、浙江名牌产品9个。荣获省“双对接”工作示范区称号。

强劲推动创业创新。建成全国首个县域资源产出率统计核算体系。开展“业业质量月活动”，质量学校创办经验全国推广。加强创新载体建设，新增省级企业研究院3家、高新技术企业9家、成长型中小企业15家。打造永商回归总部，13家商会入驻，引进浙商回归项目46个，实现省外到位资金27.9亿元。加强技术合作交流，与中科院宁波材料所签约项目2个，3D打印应用研究院投入运营。五金城被列为国家知识产权保护规范化市场。成功举办第二十一届全国发明展览会、首届中国五金工业设计周、科技活动周、科技架桥等活动，启动技术转移工作站建设。设立科技创新券，授权发明专利82件。加大招才引智力度，引进各类中高级人才170名。

（二）紧扣区域特色培育，全力促进城乡共融发展

谋划打造特色小镇。出台加快特色小镇规划建设实施意见，初步布局特色小镇16个。赫灵方岩小镇、众泰汽车小镇有望入围2016年省级特色小镇创建培育名单。ATV—酷玩小镇入围金华市第一批特色小镇创建名单。西溪影视小镇被评为省“十大旅游风情小镇”，南方农机小镇、石柱南山木语风情小镇加快建设。出台集镇建设“六个一”工程实施意见，推进小城市培育试点镇和省、金华市中心镇建设，古山镇小城市培育初具规模，59个重点项目全面推进。方岩风景区综合整治工程稳步推进，签订拆迁协议1379户，拆除房屋12万平方米。

紧抓项目夯实基础。加强规划引领，完成中心城区道路网专项规划，修编土地利用总体规划（2006—2020）。解放街旧城改造攻坚拆除82户，解放路和松石路基本建成。客运中心开工建设。丽州南路延伸工程完成路基工程。330国道南移工程一期完成形象进度41%，实施入城口、溪心路景观提升工程。九铃西路完成改造，启动松石西路（城西路至西塔路）、南溪湾公园、解放桥重建等工程。基本完成城区“一通五化”四期，完成便民零星工程31项。新增城区停车泊位1000多个，公共自行车三期投入使用。深化“三改一拆”，拆除违法建筑196.4万平方米、城中村改造94.1万平方米、旧住宅改造87.5万平方米、旧厂区改造81.4万平方米。

融合发展新兴产业。大力发展现代服务业，实现服务业增加值增长9.5%。举办第20届五金博览会、第六届门博会、首届文教用品博览会等品牌展会28个，实现交易额189亿元，增长12%。开辟永康五金西北直销中心。总部中心实现税收4.18亿元，人才公寓二期完工。基本完成国际物流中心“无水港”建设。旅游产业进一步发展，大陈村、盘龙谷成功创建3A级景区。西溪影视基地、四方集团老厂区拍摄基地初具规模，实现影视文化总产值6.3亿元。

（三）紧扣生态环境整治，全力加快美丽永康建设

抓治理促提升。严格落实“河长制”，持续抓好“五水共治”，累计投入资金13.5亿元。整治提升黑臭河70.1公里，完成河道治理160公里，李溪“最美河流”基本建成，永武交接断面水质省考核达标。城市污水处理厂三期开工建设，前仓、龙山污水处理厂完成提标改造并投入使用，芝英污水处理厂二期土建工程完工。新增污水管网110公里，完成11个金华市控排污口整治。推行居民生活用水阶梯价格制度，节水型社会建设通过省级验收。严格环保执法，关停企业203家。强化农业面源污染治理，关停养殖场96家。开展“两路两侧”“四边三化”专项整治，实行“路段长”负责制。创建金华市绿色工地2个。淘汰高污染燃料锅炉146台。全域禁行非绿标车，淘汰黄标车8745辆，推广新能源汽车320辆，PM2.5浓度同比下降18.5%。

抓特色促增效。大力发展现代农业，承办金华农业“两区”建设现场会，基本建成清溪省级现代农业综合区，建成粮食生产功能区1.65万亩。新增农民专业合作社9家、家庭农场54家，开展农民素质提升培训9000人。举办第十届农展会，方山柿列入国家农产品地理标志登记保护。完成中央财政小型农田水利重点县总体验收。成功创建全国“平安农机”示范市。全面开展农村“两登记”“两改革”工作，基本完成股份合作制改革。土地承包经营权流转面积11.8万亩。

抓三治促四化。全域推进美丽乡村建设，创建精品村10个、秀美村20个。下店午村创建省级美丽宜居示范村，大陈村获“全国生态文化村”称号。新增平原绿化4200亩。完成261个村生活污水治理。实施家庭生活垃圾分类“一十百千万”工程，576个村实行垃圾分类减量，建设太阳能堆肥房110座。完成农房改造3750户，推进梅陇村整村改造。新建文化礼堂21座，实施“一事一议”奖补项目46个，争取省财政奖补资金1488万元。开展地质灾害防治，设立农村避灾场所63个。农村公路等级提升41公里。新增城乡公交线路4条。

（四）紧扣服务体系完善，全力提升人民生活品质

持续完善社会保障体系。民生支出41亿元，占一般公共财政支出83.2%。完成全民参保登记，大病保险实现全覆盖。不断完善社会救助及养老服务体系，财政支出5174万元。新建居家养老照料中心70家，基本完成社会福利中心一期土建工程。4059名残疾人享受小康工程政策优惠。全面消除农村家庭人均纯收入4600元以下贫困现象。新增就业1.19万人，城镇登记失业率低于2.8%。实施廉租房、公租房并轨运行，建成保障性安居工程2244套。完成城区第二公墓（千金山陵园）选址和规划，建成村级骨灰堂120个。

统筹协调民生事业发展。完成教育布局调整规划，建成人民二小、后吴小学，职技校完成国家中职改革示范校创建，高考重点上线人数增长20%，大司巷小学获评全国心理健康示范校，机关幼儿园荣获全国巾帼建功先进集体。推进分级诊疗试点，建成影像、心电会诊中心，实施医疗“一卡通”，第五医院和广厦合作开展混合所有制办医。开展“百村千人公共文化均等化服务”工程，鲁光艺术馆开馆。完成全国第一次可移动文物普查。举办全国全地形车锦标赛、象棋冠军挑战赛。第30届华溪春潮荣获全国县级广播电视优秀作品一等奖。

不断提升社会治理水平。严格落实安全生产责任制，建成安全标准化企业229家，安全生产事故起数下降24.7%。全域实施烟花爆竹禁售禁燃。开展餐桌安全治理系列行动，推广餐饮业4D管理。食品药品检验检测中心一期投入使用，创建省放心农贸市场4家。开展“无传销市”创建，取缔传销窝点17个。指派法律援助1589件，“六五”普法全面完成。实现农村社区服务全覆盖。严打各类违法犯罪活动，治安防控能力不断加强，“打霸拔钉”经验全省推广。高度重视初信初访，大力推行“网上信访”。开展城乡交通秩序专项整治，完成25个易堵路口改造。推动流动人口居住证改革试点，实现积分入学4804人。

与此同时，国防、武装、人防、民宗、外事、对台工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、文联、红十字会、社科联、慈善、关工委等各项事业取得新进步。十大民生实事基本完成（详见附件1）。

（五）紧扣“三严三实”教育，全力提高政府行政效能

四张清单简政放权。完成“四张清单”编订，取消调整15个部门30项审批前置条件。实行商事登记“五证合一、一照一码”改革，全面实施工业建筑项目联合竣工验收。推进投资项目不再审批分类改革，实施“零土地”技改项目审批改革。组建成立卫生和计划生育局、农林局，司法局与政法委合署办公。完成不动产登记职责整合。推进国资清查整改，基本完成房产、土地确权。启动综合行政执法体制改革。

两张网络服务提速。完成省政务服务网永康分厅建设，政务服务网向镇村延伸。不断提升便民服务水平，推出68项便民服务新举措，平均审批时限缩短至3个工作日。完善电子监察业务规范，建成涉批中介服务网上市场。创新政府服务模式，积极构建8890便民服务网，涵盖20个大类200多项服务，受理来电10万人次，办结率97.5%、满意率99.8%。

正风问效转变作风。严格执行“八项规定”，“三公”经费同比下降13.6%。财政管理绩效居全省首位。强化审计监督，查处违规资金929万元，核减工程资金2467万元。深化正风肃纪，实施效能问责76人。狠抓《今日聚焦》等电视问政栏目曝光问题整改。坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，办理代表建议166项，委员提案332件，办复率100%。

各位代表，”十二五”历程令人难忘，”十二五”成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和帮助的结果，是全市人民齐心协力，奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民和外来工作者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向全体离退休老同志，向在外创业发展的全体永商，向驻永部队官兵，向所有关心、支持永康发展的朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题，政府工作也还有不少缺点和不足。从经济发展看，经济下行压力不断加大，产业转型升级阵痛显现；从城乡统筹看，城乡发展水平不平衡，生态环境离人民群众期盼还有差距；从民生需求看，基本公共服务改善任重道远，社会治理需进一步加强；从政府自身看，行政效能有待提高，作风建设任务依然艰巨。对以上问题，我们一定继续高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加扎实的对策措施，认真加以解决。

二、创业创新  克难攻坚

“二次出发”迈出坚实步伐

“十三五”时期是强化创新驱动、转换发展动力、加快建设国际五金名城的关键期，是优化产业结构、提升产业层次、加快推进转型升级取得突破性进展的关键期，是完善社会治理、提升生活品质、增强人民群众获得感的关键期。根据市委十三届十次全会精神，”十三五”期间我市经济社会发展的总体思路是：以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”“赶超发展”为总纲，以“二次出发，创新驱动，全面打造经济社会发展升级版——建设‘两美’永康”为主线，以“两大生态”建设为抓手，全力打造“现代创新之城”“生态宜居之城”“生活品质之城”。

“十三五”时期，我市经济社会发展主要目标为：

——经济增长保持中高速，到2020年，生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，投资效率稳步上升，开放型经济再上新台阶。

——经济层级迈向中高端，转型升级步伐持续加快，主要经济指标进入全省第一方阵，服务业比重进一步上升，现代农业取得新进展。

——城市功能更完善，推进新型城镇化及产城融合发展，“一心一轴两片，一大两小四点”的空间布局进一步优化。

——城乡环境更优美，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，全面消除Ⅴ类水体。

——城乡社会更协调，公共服务、保障体系和治理体系更加健全，城乡差距进一步缩小，人民生活水平和质量普遍提高，全面建成高水平小康社会。

为完成上述目标，我们要在以下五个方面作出不懈努力。

（一）坚持创新发展，坚定不移打造实力永康。坚持质量效益导向，集中精力做好强驱动、优结构、换动力三篇文章，全力打造浙中先进制造业基地。强化创新驱动。大力推动“大众创业、万众创新”，发挥企业创新主体作用，推进科技创新、平台创新、产业创新和服务体制创新。深化国家质量强市示范市建设，推动永武缙产业升级，实现集聚集约集群化发展。建立健全企业减负机制，帮助企业降低生产成本。优化产业结构。实施稳健精准产业政策，推进供给侧结构性改革，做大做强“五大百亿”产业。深入实施“四换三名” “两化融合”，提升传统制造业。加快现代生态农业发展，加强农业现代基础设施建设，推进现代农业园区和粮食生产功能区建设。转换发展动力。大力发展新兴产业，提升发展总部经济、专业市场、会展经济、物流经济、现代金融等生产性服务业，积极对接多层次资本市场。实施“互联网+”行动计划，促进互联网与经济社会深度融合。做大做强旅游影视产业，打造“一核两翼三区”旅游体系。

（二）坚持协调发展，坚定不移打造品质永康。坚持统筹规划发展，一张图规划、一盘棋推进，提高城市竞争力。完善城市功能。增强城市规划科学性和权威性，促进“多规合一”，提升老城风貌，高品质建设江南新城。完善城乡水利、能源、信息等基础设施，着力构建现代基础设施网络。以“三高八干”公路骨架为基础，推进公路、铁路、通用航空建设，打造“半小时交通圈”。推进特色发展。推进重点集镇建设，加快古山省级小城市建设，打造赫灵方岩小镇、众泰汽车小镇、南方农机小镇、ATV—酷玩运动小镇等一批特色小镇，形成镇镇有特色的发展新格局。建设美丽乡村。着手编制村庄布点规划，加强历史文化名镇名村和传统村落保护，建设“浙派民居”，构建“一心五片七线”美丽乡村格局。