永康市人民政府

关于进一步加强产品质量和食品安全工作的通知

永政发〔2007〕167号

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，城西新区管委会，市府各部门：

为全面贯彻落实国务院《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发〔2007〕23号）、浙江省人民政府《关于进一步加强产品质量和食品安全工作的通知》（浙政发〔2007〕51号）、金华市人民政府《关于进一步加强产品质量和食品安全工作的通知》（金政发〔2007〕82号）精神，深入实施质量兴市战略，促进全市经济社会又好又快发展，现就全市进一步加强产品质量和食品安全工作通知如下：

一、充分认识加强产品质量和食品安全工作的重要性和紧迫性

近年来，在各有关部门和全市广大企业的积极努力下，我市产品质量总体水平稳步提高，产品质量和食品安全工作取得了明显成效。但是，由于我市部分企业生产条件差，管理水平低，产品质量的稳定性、可靠性还不高，部分传统产业层次还比较低，一些食品生产加工小企业、小作坊质量安全问题仍比较突出，少数企业还缺乏诚信，违法违规现象也时有发生。产品质量和食品安全事关人民群众的切身利益，事关企业的生存和发展，事关我市的声誉和形象。各镇（街、区）、各有关部门要进一步增强责任感和紧迫感，以对人民群众高度负责的精神，切实把产品质量和食品安全工作摆到更加突出的位置，抓紧抓好，努力为我市经济又好又快发展和社会的和谐稳定作出贡献。

二、依法开展产品质量和食品安全监管工作

（一）坚持从源头上抓产品质量和食品安全。严把市场准入关，要严格执行生产许可、强制认证等市场准入制度，加强对准入企业的后续监管，坚决打击无证无照生产经营行为。建立健全食品和食用农产品的全过程监管网络，加大对农业投入的监管力度，有效控制农兽药残留危害，防止农产品源头污染。大力整顿食品生产加工业，强化对食品小作坊的监管，促进小作坊生产经营方式的转变，坚决淘汰不具备生产条件、不能保证质量安全的食品企业。严把货架关，全面实行食品进货检查验收、索证索票、购销台帐制度，对所有食品经营户实行实名登记制。进一步推进农村现代流通网、监管责任网和群众监督网建设，深入实施“千镇连锁超市、万村放心店工程”，加强对农村食品进货渠道的管理，建设农村新型流通体系。严把餐桌关，强化对餐饮卫生监督的量化分级管理，完善食品卫生索证管理和卫生监督结果公示制度。以食品、农资、日用消费品为重点，加快产品质量电子监管网和信息化建设，不断改进监管手段。

（二）实施严格的产品质量安全市场退出制度。认真落实企业产品召回的有关规定，督促生产企业、销售单位主动召回、停止销售存在安全隐患的产品，并做好相关补救措施；依法实施强制召回制度，加强监管部门之间的信息沟通和协作，确保强制召回工作落到实处。建立生产经营者违法行为记录制度，对于有多次违法行为记录的生产经营者，要依法吊销其许可证照。

（三）严厉打击制售假冒伪劣等违法行为。落实区域打假责任，深化区域性、行业性质量整治。从重打击并坚决取缔制假售假的源头和窝点。严厉查处制售假冒伪劣食品的违法行为，严禁使用以非食品物质、回收食品作原料及滥用添加剂生产加工等行为。对经销人员在经营活动中故意采购和使用假冒伪劣产品的行为，要依法从严处罚。加强对质量标志和商标的管理，重点打击制售假冒伪劣商品的违法行为。对制假售假情节严重的，要依法吊销营业执照；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（四）严把进出口商品质量安全关。进一步完善进出口商品检验监管制度，严厉打击逃漏检和弄虚作假行为。加强口岸检验检疫和后续监管，加快推进电子口岸建设。严格出入境卫生检疫和动植物检疫制度，严防有毒有害物质和病源传入传出。加强出口食品生产管理工作，推行出口食品“公司+基地+标准化”生产管理模式，严格实施疫情疫病、农兽药残留监控制度。引导企业提高出口产品的质量、档次、科技含量和售后服务水平，切实维护我市产品形象和国际声誉。

（五）提高产品质量安全预警和应急处置能力。建立科学的产品质量和食品安全监督检查制度，完善质量安全技术规范和评价规则，加大对涉及人身财产安全、事关国计民生和质量问题突出的食品等重点产品的监督检查力度。完善和落实重点产品质量预警实施方案，加强对质量问题的分析和对潜在质量风险的评估工作。进一步完善和落实产品质量和食品安全突发事件应急处置预案，提高应对突发事件的处置能力，重点加强食品安全事件应急处理和食源性疾病防治等工作，尤其要做好对学校、建筑工地等集体食堂食物中毒事件的防控工作。

三、加强产品质量和食品安全的基础保障

（一）深入实施品牌培育质量提升工程。认真制定和落实中长期品牌培育规划。积极发挥企业的品牌建设主体作用，引导企业运用自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，努力培育一批具有自主知识产权的知名品牌，全面提升“永康制造”的品牌形象和产品竞争力。进一步完善品牌培育激励机制，认真做好品牌申报工作，加强支柱产业、区域特色产业的产品包装和申报，完善品牌建设奖励办法。

（二）完善产品质量标准体系。及时跟踪和全面掌握国内外先进标准动态，健全技术标准服务平台和标准制修订的快速应急机制。严格执行产品质量和食品安全强制性标准，实行从生产到消费的全过程标准化、规范化管理。鼓励企业制订高于现行国家标准的企业内控标准，加大采用国际标准和国外先进标准力度。引导和鼓励企业积极参与国标、国家等各级标准和技术规范的制修订工作，加强重要技术标准研究，及时把具有重大带动作用的关键技术、高新技术和共性技术转化为标准，推动科技创新成果转化为现实生产力。加强对国外技术性贸易措施的研究，增强应对能力。

（三）强化质量安全技术基础。进一步加强科学计量的基础工作，完善量值传递和溯源体系，引导企业完善计量检测手段，提升产品出厂检验能力和水平；重视和加强民生计量、能源计量和环保计量，降低原材料和能源消耗，促进资源合理有效配置和节能减排工作。规范认证认可行为，推进安全卫生、节能降耗、环境保护等领域的强制性产品认证，促进企业质量管理、环境管理、职业健康安全等体系认证，推广无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，积极推行食品和农产品认证的国际互认。进一步完善检验检测体系，强化技术支撑作用，积极培育争创国家级检验机构，建设布局合理、主次清晰的检验检测体系，要以现有省级检测中心为依托，完善体现我市产业集群优势、特色的检验检测项目和以永康五金为重点的产品安全检测项目。在工业园区等产业集聚区内建立集检验检测、技术研发、技术服务、标准服务为一体的公共检测平台；鼓励专业行业协会、中小企业联合建立检测实验室。推进检测机构市场化，加强对检验检测机构的监管。重视提高农产品质量安全生产先进技术的研究和推广应用。

（四）引导企业提升质量管理水平。企