永康市人民政府关于加快发展体育产业

促进体育消费的实施意见     

永政发〔2016〕49号

各镇人民政府、街道办事处、经济开发区、现代农业装备高新区（城西新区）、方岩风景名胜区管委会，市政府各部门：

为推动我市体育产业加快发展，有效扩大体育消费，不断满足群众体育健身需求，加快健康产业发展，促进经济结构调整优化，根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和《浙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（浙政发〔2015〕19号）精神，现结合我市实际，提出以下实施意见：

一、总体要求
　　（一）指导思想。
　　深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，把增强人民体质、提高全社会整体健康水平作为根本目标，进一步解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，不断扩大体育产品与服务供给，满足群众体育需求，促进群众体育与竞技体育全面发展，发展健康大产业，加快体育强市建设。
　　（二）基本原则。
　　改革引领，创新发展。强化改革对体育产业发展的推动作用，加快政府职能转变，进一步简政放权。加强规划、政策、标准引导，创新服务方式和体育产业发展模式，培育新型体育业态。
　　完善机制，激发活力。遵循产业发展规律，完善市场机制，强化市场监管。积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与，充分调动全社会的积极性与创造力，提供适应群众需求、丰富多样的产品和服务。
　　以人为本，促进消费。倡导文明健康的生活方式，激发群众参与体育活动热情，推进健康关口前移，强身健体，提高生活品质。培育推广投资健康的消费理念，推动形成充满活力的体育消费市场。
　　优化环境，创造条件。营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒，清除制度障碍，形成有利于体育产业健康快速发展的政策体系。
　　统筹兼顾，加强融合。立足全局，搭建有利于体育产业与体育事业共同发展、繁荣的大平台，推进体育产业各门类和业态全面发展，促进体育产业与相关产业融合发展，促进健康产业发展，促进体育产业与经济社会协调发展。
　　（三）发展目标。
　　到2025年，基本建成布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，建立多方合作、充满活力、富有效率、更加开放、有利于体育产业发展的体制机制，体育产业发展水平走在全省前列。
　　——总量和比重进一步提高。体育产业增加值的年均增长速度明显高于同期经济增长速度。到2025年，体育产业总规模超过200亿元，体育产业增加值在永康地区生产总值中的比重达到6%。

——产业体系更加完善。健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育用品制造与销售等体育产业各门类协同发展，产业组织形态和集聚模式更加丰富，产业结构更加合理，体育产品和服务供给充足，层次多样。涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业、社会组织，形成一批特色鲜明的产业集群和知名品牌。
　　——产业环境明显优化。体制机制充满活力，政策法规体系更加健全，标准体系科学完善，监管机制规范高效，市场主体诚信自律。
　　——产业基础更加巩固。体育设施供给明显增加，人均体育场地面积超过2.25平方米；新建足球场地20片以上；新建或改建社区中小型多功能运动场馆10个，新建社区与行政村的体育设施覆盖率达到100%；在城市社区建设15分钟健身圈，全市经常参加体育锻炼的人数达到40%以上；群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高。
　　二、主要任务
　　（一）创新体制机制。

进一步转变政府职能。全面清理不利于体育产业发展的制度规定，减少行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。研究制订基本公共体育服务标准，推进基本公共体育服务均等化。完善政府购买体育服务政策。将适合由社会组织提供的公共服务和承办的事项，交由社会组织承担。
　　推进体育赛事改革。取消商业性和群众性体育赛事活动审批。通过市场机制积极引入社会资本承办赛事，建立健全体育赛事多元化投入机制和多样化运营模式。为各类赛事活动的举办提供服务，打造政府支持社会力量承办赛事的配套服务体系和平台，进一步降低社会力量办赛门槛。
　　创新体育场馆建设运营机制。加快推进体育场馆所有权和经营权分离，引入和运用现代企业制度，激发场馆运营活力，全面提升运营效能。扶持和培育体育场馆专业运营管理实体。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营。制订政府对体育场馆公益性服务购买机制和标准，鼓励各类体育场馆提供公益性服务。
　　（二）培育多元主体。
　　鼓励社会力量参与。进一步优化环境，完善政策措施，提升体育产业对社会资本吸引力。培育发展体育协会和中介组织，开展体育社会组织等级评定。打造体育贸易展示平台，办好文教体育用品博览会。

引导体育企业做强做精。着力扶持、培育一批有自主品牌、比较优势、竞争实力的重点体育企业。落实国家和省扶持中小企业发展的政策措施，通过政府购买、信贷支持、加强服务等多种形式扶持具有市场潜力的中小体育企业发展，设立各类体育产业孵化平台，为体育领域的大众创业、万众创新创造良好环境。