永嘉县人民政府办公室

关于加快推进残疾人社会保障体系

和服务体系建设的通知

各功能区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位：

为贯彻落实《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发〔2010〕19号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的通知》（浙政办发〔2010〕95号）和《中共永嘉县委 永嘉县人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（永委发〔2009〕114号）精神，经县政府同意，现就加快推进我县残疾人社会保障体系和服务体系（以下简称“两个体系”）建设有关事项通知如下：
　　一、提高残疾人“两个体系”建设重要意义的认识
　　我县现有5.87万残疾人，涉及全县近五分之一的家庭。近年来，残疾人社会保障与服务状况得到了明显改善，但还存在着体系不完备、覆盖面较窄、城乡区域差别较大、服务设施严重不足和专业人才队伍匮乏等问题，难以有效解决残疾人最关心、最直接、最现实的特殊困难和基本需求。加快推进残疾人“两个体系”建设是《中共中央  国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）、《中共浙江省委  浙江省人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（浙委〔2009〕3号）、《中共温州市委  温州市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（温委〔2009〕78号）和《中共永嘉县委 永嘉县人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（永委发〔2009〕114号）的核心内容，是深入学习实践科学发展观、维护社会公平正义、保障和改善民生、促进经济社会协调发展的必然要求，是帮助残疾人改善基本生活条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的根本举措。各功能区管委会、各镇（街道）和有关部门要充分认识加快推进残疾人“两个体系”建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把这项工作纳入全面建设小康社会的总体布局，纳入基本公共服务均等化行动计划，切实采取有力措施，狠抓工作落实，务求更大成效。　　

二、明确残疾人“两个体系”建设的目标要求
　　努力实现我县残疾人“两个体系”建设加快发展、全面发展、率先发展。进一步完善残疾人社会保障体系，将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以特殊扶助，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的政策措施，不断扩大残疾人社会保障覆盖面；进一步加强残疾人服务体系规划和制度建设，统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化、体育、维权等专项服务，不断扩大残疾人服务覆盖面，努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，让广大残疾人共享我县经济社会发展和改革开放成果。到2015年，构建具有永嘉特色的残疾人“两个体系”制度框架，全县残疾人基本生活得到切实保障，服务需求得到基本满足，基本实现残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生和康复服务，人人享有安全的住房，残疾儿童少年人人享有义务教育。到2020年，残疾人“两个体系”更加完备，实现残疾人事业与经济社会协调发展，与全县人民一道迈进更高水平的小康社会。

　　三、加强残疾人“两个体系”建设的重点工作
　　认真抓好已有政策的落实，通过深入实施残疾人共享小康工程，稳步提高残疾人基本生活、扶贫就业、助学培训、基本康复、基本照料的保障水平。要结合“省级扶残助残爱心城市”的创建，积极开展扶残助残爱心镇（街道）、爱心社区（村）创建活动，进一步营造全社会关心支持残疾人事业发展的浓厚氛围。针对我县残疾人反映突出、需求迫切的康复医疗、教育就业、住房救助和无障碍环境等重点难点问题，着力保障残疾人享有基本医疗卫生服务和基本康复服务，健全残疾人托养服务体系和残疾预防体系；改善残疾人基本生活保障和基本居住条件，完善残疾人社会保险和社会福利政策，按规定落实残疾人参加社会保险的有关缴费补贴政策，在促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接中对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶；完善助学政策，发展残疾人教育，促进残疾人就业创业，繁荣残疾人文化体育事业；加快残疾人基础设施建设、无障碍建设和信息化建设，健全残疾人法律服务体系。
　　在抓好已经部署的各项工作和现有政策落实的同时，积极开展八大专项助残行动：
　　 （一）“残疾人就业创业帮扶”专项行动。采取残疾人就业创业资金补助，残疾人创办种养业、加工业、服务业贷款贴息，残疾人扶贫示范基地辐射带动，安排公益性岗位等形式开展帮扶。残疾人就业保障金每年安排不少于10%专项用于残疾人就业创业帮扶，每年扶持就业创业的残疾人100名以上。开发残疾人公益性岗位，将残疾人专职委员、残疾人托（安）养对象的护理人员列入公益性岗位。争取到2013年，残疾人就业创业补助帮扶对象和贴息帮扶的家庭人均年收入达到当地人均年收入水平；建成3家省级扶贫示范基地、4家市级扶贫示范基地，其中安置就业的残疾人人均年收入达到当地人均年收入水平。