各功能区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位：

《永嘉县公立医院与民营医院帮扶协作实施方案》、《关于在全县民办医疗机构建立住房公积金制度的实施办法（试行）》、《关于落实民办医疗机构金融支持和优惠政策的实施办法（试行）》等三个文件已经县政府第36次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

永嘉县人民政府

2014年12月12日

                                                                                                                                                                 （此件公开发布）

永嘉县公立医院与民营医院帮扶协作

实施方案

为提高医疗卫生资源利用效率，深化公立医院改革，促进民营医院健康发展，发挥医疗服务体系整体效益，根据市卫生局《关于印发温州市公立医院与民营医院帮扶协作实施方案的通知》（温卫医〔2013〕86号）和县委、县政府《关于加快社会资本举办医疗机构的实施意见》（永委发〔2013〕170号）等文件精神，制定本实施方案。

一、工作目标

通过建立公立医院与民营医院的帮扶协作机制，有效发挥公立医院人才、学科、设备等资源优势，充分利用民营医院闲置资源，大力扶持民营医院发展，力争三年内使民营医院在医院管理、诊疗规范、服务能力、学科建设等方面有较明显提升，创建窗口示范民营医院和等级医院，有效缓解群众“看病难”问题。

二、工作原则

一是优势互补，分工协作原则。以优化医疗资源配置为基础，充分发挥协作医院各自优势，考虑双方业务关系和合作意愿，促进医疗资源利用效率最大化。

二是全面发展，重点扶持原则。扶持民营医院全面健康发展，鼓励发展高端医疗、特需医疗和特色专科，重点建设具有领头带动作用的“窗口示范民营医院”。

三是效益双赢，鼓励公益原则。创新帮扶协作模式，完善利益分配机制，发挥医务人员积极性，强化公立医院承担的社会责任，促进经济效益和社会效益双赢。

三、具体措施

（一）帮扶协作建立长效机制。在合法、自愿、共赢的前提下，充分发挥公立医院人力资源、管理模式、学科和设备等优势，提高民营医院的服务能力，并通过服务品牌的传播，提升民营医院公信力和可信度。建立帮扶协作关系的医院双方要签订帮扶协作协议，明确双方的权利、责任和义务，收入分配和技术成果的归属、分享、违约责任和争议仲裁等事项，协议报县卫生局备案。帮扶协作周期原则上为三年，周期结束后可根据情况对合作内容进行调整或延续。

每家县级公立医院至少与两家民营医院开展多层次多形式的帮扶协作，连续性在岗或每周固定时间在岗的帮扶人员要确保3名以上，全年累计服务时间达4个月以上者可视同基层服务时间。鼓励帮扶协作医院出台双向转诊工作细则，建立双向转诊通道。

（二）双向流动加快人才培养。落实医师多点执业相关政策，鼓励公立医院与民营医院之间卫技人员合理流动。各县级公立医院应向民营医院派出管理人员，帮助民营医院完善医院各项工作制度，促进医院管理更趋规范。应鼓励临床科室负责人到帮扶协作医院交叉任职。同时，应制定针对性的人才培养方案，通过临床带教、免费接收人员进修、开展住院医师规范化培训等方式，帮助帮扶协作医院建立人才梯队。民营医院要加强人才储备，努力形成相对固定的技术队伍，重点抓好专业技术骨干培养。

（三）技术帮扶促进内涵提升。县级公立医院定期派出技术骨干到民营医院开展多种形式的帮扶活动，并结合实际帮助民营医院拓展服务范围。县医疗质量与控制中心要充分发挥业务指导作用，加强对民营医院的指导，促进其质量控制体系的建立与完善。通过有效的帮扶协作，促使民营医院通过等级创建，提升医院内涵。

（四）资源共享减轻百姓负担。帮扶协作医院间应实现大型设备等医疗资源共享，影像诊断中心、临检中心等资源向民营医院开放共享，加强室间质量控制，推行检查检验结果互认，减轻百姓看病负担；民营医院可发挥其病房等基础设施富余的优势，与公立医院合作开展康复护理等紧缺专科业务以满足社会需求。

（五）加强督查完善考核评价。县卫生局加强对帮扶协作医院的日常监管，定期开展对县级公立医院和民营医院帮扶协作工作的督查和考评。努力克服政策执行过程中的盲目性和随意性，完善医疗机构校验，依法建立健全民营医院退出机制。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。县级公立医院要以改革创新的精神，积极探索可持续性的帮扶协作工作机制，建立工作责任制，明确一位分管领导负责协调、管理此项工作。

（二）广泛宣传，注重实效。帮扶协作医院双方要加强宣传，主动做好信息公开，注重调动人员积极性和主动性，加强日常管理与考核，确保帮扶协作工作取得实效。

（三）强化考核，总结经验。县卫生局将结合公立医院领导干部综合考评对该项工作进行考核，定期召开联席会议，及时解决实施过程中遇到的问题，不断总结经验，完善政策举措，促进我县医疗服务体系健康发展。