永政发〔2017〕61号

永嘉县人民政府

关于印发永嘉县水利发展“十三五”规划的

通  知

各功能区管委会，各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位：

《永嘉县水利发展“十三五”规划》已经县政府第1次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

永嘉县人民政府

2017年3月23日

永嘉县水利发展“十三五”规划

二○一六年十二月

目    录

前  言. - 5 -

一、基本情况. - 6 -

二、水利改革发展现状和面临的新形势. - 7 -

（一）“十二五”发展成就. - 7 -

（二）面临的形势要求. - 11 -

（三）存在的主要问题. - 13 -

三、指导思想和基本原则. - 17 -

（一）指导思想. - 17 -

（二）基本原则. - 17 -

四、发展目标. - 19 -

（一）全面提升防洪减灾能力. - 19 -

（二）大幅提升水生态环境承载能力. - 19 -

（三）有力提升资源保障能力. - 20 -

（四）有效提升行业管理能力. - 20 -

五、工程建设任务. - 23 -

（一）防洪排涝. - 24 -

（二）水生态文明. - 29 -

（三）资源保障. - 32 -

六、管理改革任务. - 35 -

（一）强化涉水事务管理工作. - 35 -

（二）深化体制机制改革创新. - 36 -

（三）提升水利行业管理能效. - 36 -

七、投资规模与用地需求. - 38 -

（一）投资规模. - 38 -

（二）用地需求. - 39 -

八、保障措施. - 41 -

（一）加强组织领导，强化政府保障. - 41 -

（二）加快前期工作，落实要素保障. - 41 -

（三）强调规划引领，建立评价指标. - 41 -

（四）强化人才培养，提高人才素质. - 41 -

（五）加强宣传力度，凝聚社会共识. - 42 -

附表1  永嘉水利发展“十三五”规划重点项目. - 43 -

附表2   永嘉水利发展“十三五”规划主要项目情况表. - 44 -

前  言

水利是国民经济的命脉，是经济社会发展不可替代的基础支撑，具有很强的公益性、基础性、战略性，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

“十二五”期间，我县水利工作在县委、县政府的正确领导下，在省市水利主管部门的关心和大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“人水和谐”、“依法治水”、“科学治水”的理念，加快水利基础设施建设，强化水资源管理，为全社会提供防洪、供水的安全保障，最大可能实现人水和谐，充分发挥水利的综合效益。

“十三五”时期是我县加快转型赶超发展，建设“三区两美”永嘉，实现全面小康社会、推进“五水共治”取得质的飞跃关键时期，对于推进我县水生态文明全面提升、提高全县水利综合保障能力、支撑经济社会可持续发展具有重要意义。

按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，在国家、省、市“十三五”规划指引下，编制《永嘉县水利发展“十三五”规划》，是新形势下全县水利改革发展的大蓝图和总体部署，是指导永嘉县“十三五”期间水利工程建设和管理改革的重要依据。

一、基本情况

永嘉县位于浙江省东南部，瓯江流域下游，濒临东海，与温州市区隔江相望。县域南北长69.5公里，东西宽61.3公里，总面积2674.3平方公里，其中山地面积2308.5平方公里，平原面积265.0平方公里，河流湖泊面积100.8平方公里，素有“八山一水一分田”之称。

永嘉县属亚热带季风气候区，气候温和、四季分明、雨量充沛。多年平均气温18.2℃，多年平均降雨量1740.8毫米，降雨主要集中在全年的3～10月份，占全年总降雨量70%以上。台汛期一般是我县洪涝灾害发生的高峰期，但当台汛期影响的台风或热带气旋较少时，受副热带高压控制，易产生高温晴热天气，导致大范围的高温干旱灾害。

永嘉县境内水系皆属瓯江水系，境内共有大小河流3377条，其中楠溪江、西溪、菇溪、乌牛溪通称永嘉县四大流域。楠溪江是永嘉县的最大河流，流域面积2436平方公里，其中永嘉县境内2223平方公里。永嘉县中小型水库78座，万方以上山塘224座，多年平均水资源总量34.30亿立方米，其中地表水30.67亿立方米，地下水3.63 亿立方米。

永嘉县下辖7街道11镇4乡，2015年末全县户籍总户数29.06万户，总人口96.49万人，其中城镇人口32.19万人，乡村人口64.29万人；2015年全县生产总值330.92亿元亿元，按户籍人口计算，人均地区生产总值34087元；2015年城镇常住居民人均可支配收入35161元，农村常住居民人均可支配收入16938元；2015年播种总面积40.19万亩，造林面积32039亩，工业总产值546.75亿元。

二、水利改革发展现状和面临的新形势

（一）“十二五”发展成就

“十二五”以来，围绕“三生相融·幸福永嘉”发展战略和建设美丽浙南水乡的总体部署，永嘉水利工作深入贯彻落实科学发展观，把水利作为基础设施建设的重中之重，全面推进“五水共治”，通过强塘工程、中小河流治理、水库山塘除险加固等工程，加快建设“安全水利”；通过楠溪江引水、西向供水、农村饮水安全工程等，加速推进“资源水利”；通过万里清水河道建设、河道生态修复、水土流失综合治理等，全面打造“生态水利”，入选全市唯一浙江最具魅力新水乡，荣获“中国长寿之乡”称号；以水利普查为基础，有序推进防汛信息化建设，建成立体综合型山洪灾害监测网，加强水利工程建设管理体制改革等，全面提升了“水利行业管理能力”。水利工作取得新成效、新突破，2013年度获全市水政工作考核第1名、全国水利安全生产知识网络竞赛集体奖、成功创成浙江省农村饮用水工程长效管理达标县、成功夺取浙江省第十九届“大禹杯”银奖；2014年度获浙江省“五水共治”工作优秀县（市、区）“大禹鼎”。

至2015年底，永嘉县水利投资约48.2亿元，完成“十二五”规划总投资59.3亿元的81.3%，年均投资9.64亿元，为我县“两富”、“两美”建设和“激情跨越、赶超发展”提供了坚强的支撑。

“强塘”工程深入实施，防洪减灾能力明显提高，防汛防台工作再上新台阶。按照防洪除涝并重、防治洪水与规避洪水相结合的原则，深入实施“强塘”工程，不断完善基层防汛体系。“十二五”以来，瓯江治理工程、县排涝应急工程、瓯北三江标准堤、桥头菇溪河道治理和桥下西溪主河道治理等省级重点水利工程进展取得重大突破，瓯北西段标准堤工程、澄田溪、水云溪等河道治理工程、三塘隧洞分洪应急工程、乌牛新闸工程等均已完工，累计完成11座病险水库除险加固工程，防洪减灾成效显著。开展防汛非工程措施建设，完成基层防汛防台规范化建设，建立了全县198座重要水库（山塘）手机智能化管理网络，灾害预测、预报、预警、应急指挥智能化建设进一步完善，并初步形成长效管理机制，有力促进了工程建设管理。台风暴雨期间，全县814座山塘（加水库）的安全监管、行政、技术责任人都始终坚守岗位，实行24小时驻库巡查观测，病险山塘严格执行“险库放空、病库限蓄”的安全度汛制度，成功抵御了2014年瓯江流域性洪水和海葵、苏力、菲特等台风的袭击，全县山塘水库无一险情出现，获市抗台救灾先进集体称号。

农田水利建设和农民饮用水安全建设加快推进，提升兴农惠农水平，民生水利难题破解取得新成效。“十二五”期间，以解决农村饮用水安全、保障农业“两区”建设为重点，开展了农民饮用水安全、农田水利标准化建设、山塘综合整治，计划完成100座山塘综合治理，解决和改善农村饮用水不安全人口16.6万人，实际完成山塘综合整治106座，解决和改善农村饮用水不安全人口超20万，全县农村饮用水符合国家卫生标准的自来水普及率达到99%，远超“十二五”规划指标要求，大大改善了农村饮用水安全状况；开展了永嘉县面上农田水利建设、永嘉县中央财政小型农田水利重点县建设，综合治理山塘18座，高效节水灌溉工程6项，灌区改造12处，灌溉渠道配套与改造120.59公里，改造排涝沟长度2.57公里，新增灌溉面积0.77万亩，新增改善灌溉面积10.08万亩，新增节水灌溉面积7.47万亩。完成山溪头和朱坑垟2座水电站增效扩容，装机容量2400千瓦，完成沙头和乌牛溪一级等2座水电站新建，装机容量3530千瓦，完成金溪、下角、石闸、小子溪、岩坦和黄山等5座水电站技改工作，合计装机容量1.895万千瓦，完成总装机1000千瓦以上的农村水电站安全生产标准化创建达标26座。通过增容扩效，新增水电装机超过3600千瓦。

资源保障进一步加强，有力支撑全县经济快速发展，区域性缺水格局得到大力缓解。大力推进水资源保障工程和节水型社会建设，楠溪江供水工程、黄田水厂工程、西向供水配套水厂工程相继建成，有力保障了全县经济社会发展的用水需求，桥头、桥下、乌牛、沙头等区域性缺水和乐清市虹柳平原、温州石化基地供水不足的矛盾得到解决，供水紧张局面得到了缓解，特别是成功抵御住了2013年连续45天的高温干旱天气的严峻考验。依托温州市政府《关于实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的意见》和《温州市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法的通知》，全面建立符合永嘉实际的水资源管理“三条红线”控制指标体系，编制节水型社会建设规划方案，全县用水总量控制在2.3亿立方米，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降31%和33%，农业灌溉水有效利用系数提高到0.6。

水环境综合治理成效初显，助推美丽浙南水乡、“秀美楠溪·古韵水乡”建设。全力维护我县生态旅游的金字招牌，坚持“以人为本、生态文明、人水和谐”为治水理念，加强水环境综合治理和生态修复，编制了县域水资源保护规划、水功能区区划，严格水功能区水质达标监督管理。全面落实“河长制”，实现河道治理“一河一策” ，全部消灭58条垃圾河，累计整治长度208公里，整治黑臭河25条，累计治理长度35.79公里，完成万里清水河道治理136.54公里，达到全县河道日常保洁全覆盖；大力推进水土保持监测站网建设，全面推进水土保持监督执法体系建设，完成水土流失治理185平方公里，平整和修复生态河道面积达21.2万平方米，进一步规范了开发建设行为，促进了开发建设和生态保护的良性发展；以“无违建河道”创建为抓手，大力开展“河边三化”、“三改一拆”专项行动，完成涉河拆违、清障面积44.6万平方米，对楠溪江主河道岩坦溪屿西段、上宅岸段、鲤溪福佑段等7处采砂现场以及鹤盛溪三处河段开展生态整治，完成生态河道治理长度78公里，绿化里程50.6公里，涌现出菇溪、中塘溪等一批样板河道，城乡水环境面貌有了明显改善，有效改变了楠溪江生态环境，实现了水岸共治。县级集中式饮用水源水质达标率达到99%，主要江河湖库水功能区达标率提高到75%。

全面深化水利改革，水利行业能力继续提升，综合治理工作迈出新步伐。大力弘扬“马上就办，办就办好”的优良传统，全面提升工作效能和服务质量；深化以“三张清单一张网”为重点的水行政审批制度改革，进一步简政放权，权力事项由之前的356项精减至216项，其中行政许可类减少至19项，非行政许可类减少至3项；践行群众路线教育宗旨，行政审批事项办结率100％，获县人大、政协议案、提案办理先进单位。加快水利工程建设和管理体制改革、建立健全基层水利服务体系，圆满完成第一次全省水利普查并建立了水利普查数据库，完成了归口管理水利专业和专项规划的报批、浙江省输水管线标绘系统上报、浙江省水环境整治水利工程建设规划永嘉县县域内调查表；改建碧莲水文站，新建岩坦水文站，水利信息化管理平台不断完善，基本形成实时水雨情采集网络，布局密度达到19平方公里一个。强化规划引领作用，加强规划编制与管理，规划体系不断完善，可以总结为三方面，一是进一步完善楠溪江流域水利综合规划，对楠溪江岩坦段、沙头段、河口段规划做了研究和调整；二是编制了西溪、花坦溪、鹅浦溪、鹤盛溪、五尺溪、山坑溪、张溪等14条小流域防洪避洪规划及楠溪江下游防洪规划排涝专题等，建立了流域防洪避洪规划体系，促进了防洪排涝和避洪设施的建设，为科学防洪抗台打下了坚实基础；三是专业、专项和建设规划更加健全，编制了农田水利建设规划（修编）、三塘流域综合治理规划、美丽浙南水乡规划、水土保持规划（修编）等。

永嘉水利发展“十二五”规划主要目标指标完成情况见表1。从表1可以看出，“十二五”以来部分项目建设略有滞后，主要原因有政策处理难度较大、土地指标难以落实、资金落实不到位、项目必要性不足等，其中因政策处理、土地指标原因导致导致项目有所滞后的项目有瓯北三江标准防洪堤工程、小流域治理工程等。

表1   永嘉水利发展“十二五”规划主要目标指标完成情况

（二）面临的形势要求

永嘉县“十三五”发展阶段将面对四个“双重”发展特点，即经济结构优化和规模扩大的双重挑战、改革全面深化和生态经济化的双重机遇、新型城镇化和区域统筹发展的双重使命、资源环境瓶颈和社会未富先老的双重制约。

永嘉水利发展“十三五”规划，要以“五水共治”为抓手，以实际需求为导向，按照“统筹规划、突出重点、分步推进”的要求，坚持人口经济与水资源承载力协调发展，以水利规划促进产业转型升级，积极利用跨江融入大都市发展的区位红利、城乡统筹推进下的新型城镇化红利、楠溪江绿水青山就是金山银山的生态经济红利、全面深化改革激发永嘉创业创新精神的制度红利“四大新红利”，全力推进“三区两美”建设。

国家水安全战略方针，对治水提出了新思路。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、全面深化改革、依法治国的重要时期。习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，在浙江视察时又提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命。新时期国家水安全战略要求切实推动治水思路战略性转变，要加快实现从供水管理向需水管理转变，从相对粗放用水方式向集约高效用水方式转变，从控制洪水向管理洪水转变，从单一治理向系统治理转变，水利工程投资从政府主导转向多渠道筹资转变。

省委省政府“五水共治” 重大战略，水利发展迎来新机遇。省委、省政府突出了建设“两富”、“两美”浙江的奋斗目标和“五水共治”重大战略部署，是新时期中央治水新思路在浙江的先行先试，为永嘉水利发展提供了新机遇。全省在“五水共治”战略指引下，各地均掀起了治水新高潮，永嘉应紧紧抓住机遇，在“十三五”期间加快全县重点领域水利改革，集中力量解决问题突出的防洪、排涝、保供等问题，开工一批新的防洪、排涝、保供重大工程，在生态水利工程建设上取得新成果，更好地发挥水利工程在改善水生态环境中的作用，打造“五水共治”升级版的“美丽山水永嘉”，让“绿水青山就是金山银山”深入人心。

温州市经济社会转型发展，对水利提出了新要求。改革开放以来，温州经济高速发展，但经济社会发展中一些结构性、素质性问题仍然突出，境内高污染、低小散企业量多面广，造成不同程度的水体污染和水生态破坏。“十三五”是温州进入新常态下转型发展的关键阶段，急需加大水污染治理力度，提升水环境质量，改善水生态面貌，通过“治水”的倒逼，加大力度淘汰落后产能，狠抓重污染高耗能行业整治提升，促进产业的转型升级。

建设“三区两美”永嘉，水利有了新需求。永嘉县国民经济十三五规划提出以“三区两美”建设为总抓手，构建“一带一廊”和“四百里瓯江-楠溪江发展轴”，聚焦转型升级先进制造业集聚区，高规格发展沿江现代服务业集聚区，加快发展楠溪江生态休闲业集聚区，建设美丽永嘉、创造美好生活。随着更高水平的全面小康社会加速推进，全县城乡越来越“淹不起、旱不得”，广大人民群众对保障水安全的要求越来越高，对饮水品质、供水抗风险性提出了更高要求，对恢复河道原生态充满了期待，对民生水利提出了新需求。“十三五”期间，水利工作必须贯彻以人为本的治理理念，进一步完善城乡防洪排涝格局，全面提高防洪减灾综合能力；进一步优化区域水资源配置格局，显著提升城乡居民饮用水量质保障水平；全力改善江河湖库水生态环境，重塑“秀美楠溪”的美丽家园；继续大力推进农田水利建设，切实为农业两区发展提供水利支撑。

（三）存在的主要问题

“十三五”期间，永嘉县提出需顺应发展大势，争取在城乡统筹、旅游发展、生态补偿等领域进行深化改革，促进旅游与养生、农业、文化等产业融合发展，落实以人为本、绿色低碳、空间优化、传统文脉、体制创新的“五大城镇化转型”，应坚持生态优先的发展理念，以治水为突破口推进产业转型升级，以环境再造倒逼经济转型，以生态价值再培育绿色经济，推动经济发展方式转变，突破制约瓶颈。

随着永嘉县进入经济转型升级的关键时期，经济社会发展和人民群众生产生活对水利提出了更高和更新的要求，流域水利建设存在以下四方面的问题亟待进一步完善。

1.防洪减灾方面

楠溪江流域缺乏防洪骨干工程。根据《永嘉县县域总体规划》、永嘉县“十三五”规划要求，县域空间建设提出沿瓯江北岸、沿楠溪两岸建设瓯江北岸都市带、楠溪休闲走廊的“一带一廊”，要求瓯江北岸、楠溪江上塘镇至瓯北镇区段防洪标准达到50年一遇。但受特殊的地理位置及水文情势的影响，永嘉县楠溪江干流洪水峰大流急，流域上游无控制性骨干水利工程，洪水调节能力较弱，使得永嘉县楠溪江干流两岸成为了省内有名的洪灾多发地区，沿江两岸及上塘县城等地容易受淹。

永嘉县城上塘镇防洪排涝问题未得到彻底根治。永嘉县城上塘镇在历史上曾发生多次洪水灾害，1994年第17号台风（8月21日）上塘城内平均积水1.5米；1999年“0904”特大洪水，鹅浦溪的朱岙村、中塘溪的中塘村等地多处民房被冲毁，县政府机关办公室地面积水深达0.6～1.0米；2004年云娜台风（8月12日），上塘镇积水深达1～2米；2009年莫拉克台风（8月7日），永嘉县城平均水深达0.80米。永嘉县城实施了三塘隧洞分洪应急工程后，成功抵御了苏力、菲特等台风的袭击，但县城防洪排涝的标准仍相对偏低，不能适应《永嘉县县域总体规划》的防洪排涝要求。

小流域治理亟待加强。永嘉县多数小流域防洪标准不高，历史上多次受到洪水灾害的侵袭，根据永嘉水利志记载，1990年12号台风全县有230个村庄受灾，1992年16号台风605个村庄、59万人受灾，1995年7月3日17时至20时，全县16个乡镇、115个全行政村、23万人被洪水围困、受灾人口17万人，1996年6月8日全县42个乡镇、560个行政村、17万人受灾，1997年11号台风，901个行政村、18.2万人受灾，1999年9月4日特大暴雨，22个乡镇受灾，受灾人口60万人。永嘉7街道11镇4乡，防洪基本达标的有1街道4镇2乡，达标率仅31.8%。永嘉县小流域均为典型的山区性河流，河流源短流急，加上地处我省东南暴雨中心，小流域地理位置较为分散，治理难度较大。“十三五”期间小流域治理项目要区分“轻重缓急”，做到治理一条成一条，在取得防洪效应的同时，注重对“水环境、水文化、水经济”等进行综合治理，争做创建美丽浙南水乡的示范典型。

2.生态环境方面

党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，强调将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。习近平总书记、李克强总理关于水利工作重要讲话中多次强调，要转变治水思路，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，开创新时期治水新局面。

永嘉楠溪江流域占全县总面积约83%，自然生态良好、旅游资源丰富，但受土地指标、体制机制等限制，生态价值尚未完全挖掘，山区、沿江发展不平衡。随着城市发展，永嘉人与水生态系统间争夺空间和环境容量的矛盾日益突出，水体污染、建设开发大量侵占重要的水生态栖息地，河道断流情况时有发生，传统的“江-河-湖-塘”水生态系统逐步退化，水生态系统的环境缓冲能力明显下降。

永嘉县地表水体总体水质状况不容乐观，部分水体水质没有达到地面水功能区划的要求。境内主要为二江（楠溪江、瓯江）、二溪（菇溪、西溪）、四河（永乐河、鹅浦河、瓯北、黄田），乌牛溪、瓯北内河、鹅浦河主要污染因子为氨氮、总磷，不能满足功能要求。

受特殊的地理、地形、地质条件及暴雨洪水的影响，永嘉县水土流失现象较为严重，根据 2014 年水土流失现状复核调查成果，永嘉县共有水土流失面积373.10平方公里，占国土总面积的 13.93%，水土流失亟待加强治理。

3.资源保障与农田水利方面

楠溪江流域水资源丰富，流域面积2436平方公里，干流河长142公里，径流总量为28.6亿立方米，域内已建有金溪和北溪两座中型水库。楠溪江水资源丰富，水质优良，基本达到国家一级标准，是我国国家级风景区当中唯一以田园山水风光见长的景区，有36湾72滩。河流柔曲摆荡，缓急有度，但径流丰枯变化不均，天然状况的枯水流量难以满足要求楠溪江生态、旅游的需要，水资源开发利用程度低，水资源未得到合理开发利用，特别是随着经济社会的发展，至2030水平年全县优质供水的保证率将不足85%。

农田水利基础设施建设在促进农业发展、农民增收方面发挥了重要作用，但农田水利基础设施与水利服务现代农业的要求尚存在差距：农田水利建设历史欠账较多，地方筹资能力弱，工程管理存在责、权、利分离，建、管、用脱节的弊端；小山塘承担着农业灌溉、农民饮水、农村环境、农居消防等综合功能，是偏远地区农民赖以生存的基础，但由于数量多、隐患多、投入少、管理弱，成为近年来防汛抗台和新农村建设的薄弱环节。

4.管理改革方面

水利工程建设和管理体制改革仍需深化，小型水利工程建管模式有待持续改革创新，专业化、市场化、物业化管理尚未全面推行；水利管理与保护的体制和机制尚不健全，政府与市场关系需要进一步梳理；水管理服务能力与依法治水管水的要求存在差距，水行政管理方式需要创新，水利工程标准化管理需进一步加强；河湖管理的法制化、规范化和专业化水平需全面提升，水利法治建设、队伍建设和科技创新仍需加强；永嘉县水利规划体系逐步完善，涵盖了流域防洪控制性规划、小流域防洪避洪规划、水资源综合利用规划、农村饮用水规划、城乡饮用水安全保障规划、水域保护规划、农田水利规划、水土保持规划等，为全县水利可持续发展提供了科学的依据，但随着永嘉县经济社会的快速发展，部分规划已逐渐不能适应当前的经济发展形势，如永嘉县楠溪江流域规划、水域保护规划、小流域综合治理规划等，相关规划亟待进一步完善。信息化水平与“智慧水利”尚有明显差距，面向公众服务和决策支持的应用水平还不能适应水利现代化的需要；稳定的多元化水利投融资机制尚未形成，鼓励和吸引社会资本参与水利建设的政策尚未建立，现有投资规模和渠道难以满足水利快速发展的资金需求。

三、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕“四个全面”战略布局和加快建设“两富”、“两美”现代化浙江的要求，立足永嘉县优越的地理位置、丰厚的文化底蕴，主动适应经济发展新常态，以“五水共治”、“美丽浙南水乡建设”、“最严格水资源管理制度”为抓手，以美丽城镇、美丽乡村为途径，持续改善社会民生和基础设施，扎实推进水利工程建设，健全防洪减灾体系、改善水生态环境、提升水资源保障能力和行业管理能力，为建成惠及全县人民的更高水平小康社会、稳步迈向社会主义现代化构筑坚实的水利支撑。

（二）基本原则

坚持空间均衡、资源约束。坚持人口经济与资源环境相均衡的原则，顺应经济转型升级新要求，强化需求管理，科学合理开发利用水资源，将水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，突出运用管理手段，提升水资源环境在区域发展、城乡建设、产业布局中的引导、规范和约束作用。

坚持系统治理、重点突破。统筹自然生态各要素，以楠溪江、西溪、菇溪、乌牛溪等四大溪流为主线，坚持“纵向到底，横向到边”的思路，统筹推进、全面治理，努力形成治水“一盘棋”格局；以问题和需求为导向，坚持山水林田湖是一个生命共同体的思想，实现单一目标的工程治理向多目标的综合治理转变，集中力量有序推进一批事关全局、保障性强的重大水利项目，全面增强水安全保障能力。

坚持节水优先、保护优先。在资源开发与资源节约中，把节约放在优先位置，深入落实最严格水资源管理制度，全面推进节水型社会建设，以最少的水资源消耗支撑经济社会持续发展；在资源保护与资源发展中，把保护放在优先位置，尊重自然、顺应自然、保护自然，更加注重水源涵养与生态修复，着力推进水生态文明建设。

坚持两手发力、改革创新。坚持政府作用和市场机制协调发力，加快水行政管理职能转变，发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推进体制机制创新，积极推进水资源管理、水利投融资、工程建设与管理、水价水权水市场等事关水利长远发展的重点领域和关键环节的改革攻坚，努力破解制约水利改革发展的重点难点问题。

坚持依法治水、科技兴水。强化水利法治建设的保障作用，加快完善水法规体系，更加突出水行政监督依法执行、水资源水环境依法管控、江河湖库和水利设施依法保护；强化人才队伍、科技创新的强大动力作用，大力推进“智慧水利”建设，充分发挥水利信息化平台作用，促进水利行业管理效能提升。

四、发展目标

争取到2020年，实现防洪减灾体系基本建立、水生态文明全面提升、水资源保障措施逐步完备、行业管理能力有效提升，把永嘉建设成为“秀美楠溪·古韵水乡”的美丽生态家园。

（一）全面提升防洪减灾能力

增加上蓄，增强调洪空间。统筹考虑流域洪水蓄泄关系、洪水出路安排、洪水资源利用和生态环境功能维护，推进流域性防洪控制性水库工程，增强流域洪水调蓄能力，解决流域内因缺少有效防洪控制性工程而暴露出的流域洪水调控能力不足问题。

巩固中防，提升御洪水平。在流域规划确定的总体布局下，加快实施独流入海河流、中小流域防洪需求突出堤段堤防加固，解决重要河流沿线的重点河段防洪不达标问题。

扩大外排，提高排涝能力。全面推进排涝工程建设，通过拓浚骨干河道、连通河湖水系、新增调蓄水域、充分运用强排手段等，显著提高洪涝通江达海能力，力求重要保障对象排涝标准内不出问题。

到2020年，瓯江北岸永嘉瓯北西段防洪能力达到50年一遇，县城防洪排涝能力20年一遇标准，西溪、菇溪和乌牛溪三大流域中下游的防洪能力达到10～20年一遇。

（二）大幅提升水生态环境承载能力

力推“综治”，恢复河道功能。以流域为单元，统筹水生态修复、水环境整治、防洪排涝、水资源利用等，整体推进中小流域综合治理，通过清淤疏浚工程，使河湖治理变深、变宽，河水变清，恢复河道正常功能，强化农村河道环境整治长效管理工作，确保河道清洁畅通，充分发挥河道综合效益，有效改善农村水环境。

改善“涵养”，促进生态修复。推进江河源头的生态保护、生态清洁小流域和水土保持建设，结合美丽乡村、示范村、古村落建设等，集中连片推进农村河道整治。以维护和改善河流生态环境、科学利用水能资源为目标，建设生态水电示范区。水土流失得到有效控制，初步建成与永嘉县经济社会发展相适应的分区水土流失综合防治体系，全县水土流失面积占总土地面积的比例下降到10%以下。

到2020年，全面落实入河湖限制排污总量控制，有效控制区域城乡点面源污染排放，重点水功能区水质达标率达到80%以上；集中式水源地水质达标率为100%，农村饮用水水质达标率100%，交界断面水质达标率达到省政府考核要求，全县水土流失面积占总土地面积的比例下降到10%以下。

（三）有力提升资源保障能力

开源挖潜，增加水资源可利用总量。提高永嘉水资源量配置能力，避免单一河道型供水现象。根据水资源禀赋条件，加快实施前期工作基础扎实、条件较好的重点水库工程，增加水资源供给能力，强化水源战略储备，提升区域应对特大干旱、持续干旱和供水安全突发事件的能力。

提质增效，提升水资源利用质量。通过新建小型水源工程、改造提升农村小水厂制水工艺、建设集中水质监测设施等措施，实现广大农村地区饮用水全面提质增效。实施农田水利标准化建设，全面提升农田灌排能力。抓好灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉，持续推进农业节水，为保障粮食生产和节水减污做出新贡献。

全县用水总量控制在2.74亿立方米，万元GDP用水量50立方米、万元工业增加值用水量39立方米，新增高效节水灌溉面积3.7万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.63，农村饮用水提升受益人口15万人，城乡居民生活用水和重要工业用水供水保证率95%及以上，一般工业用水供水保证率90%，灌溉用水供水保证率85%。

（四）有效提升行业管理能力

加强资源约束，加快水利信息建设。强化水资源刚性约束，加强“三条红线”管理，推进水资源由供水管理向需水管理转变，提升节水型社会建设水平。加快水利信息建设，把水利信息化建设贯穿于建设防洪减灾体系、水资源管理体系、水环境管理体系的全过程。

强化安全生产，提供良好建设环境。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，牢固树立安全发展理念，在水利工作建设管理中持续强化安全生产意识，强化生命红线意识，实现安全生产与水利工作同步协调，为水利事业发展提供良好的安全生产环境。

加强制度创新，发挥市场调节作用。深化水利工程管理体制改革，健全水利工程运行维护经费保障机制，切实解决众多小型水利工程管理缺位问题。探索培育水利工程物业管理市场，研究水利工程物业管理企业信息公开、服务承诺和质量评价等制度。

规范行政管理，依法严格治水管理。加大行政执法力度，全面推进依法治水管水，规范各类水事行为。严格执行建设项目水资源论证和取水许可管理制度，严厉打击各类水事违法行为。

到2020年，水利工程监控、预警、调度实现信息化，标准内工程安全高效运行，遇超标准洪水预警及时、措施有力；水法规体系逐步健全，流域、水利规划逐步完善，全面贯彻实施最严格的水资源管理制度，河湖水域管理和涉水工程建设管理得到加强；水库病险率控制在2%以内，实现取水许可审批和发证率100%；水资源管理信息系统基本建立，实现规模以上（年取水5万立方米以上）取水户在线监控全覆盖，非农用水计量率95%以上。

拟定水利发展“十三五”规划主要评价指标见表2。

表2  水利发展“十三五”规划主要评价指标