永政办发〔2017〕99号

永嘉县人民政府办公室

关于印发永嘉县食品安全“十三五”规划的

通  知

各功能区管委会，各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位：

《永嘉县食品安全“十三五”规划》已经县政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

永嘉县人民政府办公室

2017年12月14日

永嘉县食品安全“十三五”规划

为切实提高食品（含农产品）安全保障水平，促进经济社会和谐稳定发展，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《国家食品安全规划（2016年—2020年）》《浙江省食品药品安全“十三五”规划》《温州市食品安全“十三五”规划》和《永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定《永嘉县食品安全“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》期限为2016年至2020年。

一、现状和形势

（一）过去五年的回顾

 “十二五”期间，全县认真贯彻落实食品安全监管“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”（简称“四个最严”，下同）的总要求，以“平安永嘉”建设为总抓手，进一步强化食品安全监管执法、风险防控、应急处置、技术支撑、标准法规、社会共治等体系建设，实现了食品质量安全水平、公众满意度稳步上升和食品安全总体状况有序、可控、稳中向好的目标。

1.食品安全监管责任体系更加健全。全面推进食品监管体制改革，组建了市场监督管理局，设立基层市场监管所10个，配置基层执法干部140名。18个乡镇（街道）均成立了食品药品安全委员会和办公室，配备食安办专兼职人员32名，村居食品安全协管员943名。出台《永嘉县食品安全工作考核办法》，将食品安全纳入“平安永嘉”和政府年度考绩内容，每年与乡镇（街道）签订《食品安全目标责任书》，有效夯实了食品安全监管“党政同责”基础。

2.食品安全监管机制建设更加扎实。每年制订《食品安全工作要点》、《食品安全定量检测计划》和专项整治方案，指导全县食品安全工作。出台了食品安全信息发布、议事协调、举报奖励、应急预案、“黑名单”、案件移送、舆情监测等10多项监管制度。

3.食品安全风险管控体系更加完备。实施“权力清单”、“责任清单”和“风险清单”管理，建立食品安全风险会商、风险监测、风险排查和突发事件应急处置机制，完善食品安全风险监测网络，每年风险监测样本量达到1批次/千人；实现地产食品生产企业、品种、检验项目和重大食品安全事故规范处置率“两个100%”全覆盖，有效管控了食品生产、流通、使用等环节风险。

4.食品安全技术支撑体系更加完善。完成县级食品检测资源实体化整合，县食品药品检验检测中心建成运行，取得省级检验检测机构资质证书。23个农产品检测点免费向公众开放，建成覆盖全县，以食品药品检测中心、乡镇（街道）农残检测室、市场监管所快检箱和农贸市场食品快检室为支撑的四位一体食品安全检测机制，检测各类食品124854批次。

5.食品安全专项整治成效更加明显。紧紧围绕食品安全重点问题，深入开展“百日严打”、“强网清源”、“百日会战”和农村食品安全治理等一系列专项行动，严厉整治行业性、区域性、系统性风险隐患。共查处各类违法案件1061起，其中刑事案件103起，查处了一批毒凤爪、毒狗肉等案件，食品领域违法犯罪势头得到遏制。2012年荣获浙江省食品安全“百日严打”行动先进单位。

6.食品安全社会共治氛围更加浓郁。开展“食品安全宣传周”“四个你我”等活动，食品安全公众满意度连续3年稳步上升，呈现了“有序可控、稳中向好”的食品安全新态势。组织实施食品生产经营企业安全信用等级评定和分类监管，推进餐饮服务量化分级和监督公示，深入开展食用农产品信息追溯试点、食品安全责任保险 、“阳光厨房”建设、餐饮服务食品安全321示范工程创建和千万学生饮食放心工程等行动，荣获浙江省千万学生饮食放心工程2013-2015年度学校食堂改造提升先进县。建立健全3个食品行业协会，规范行业自律行为。社会各方力量共治食品安全的格局初步形成。

7.服务食品产业发展能力更加突出。深化行政审批制度改革，积极构建“接得住、批得快、管得好”的食品审批政务环境。组织开展“精准对接、精准服务”、“服务产业、服务公众、服务基层”等专项行动，拓展食品安全监管服务功能，着力推动食品产业转型升级，切实保障“舌尖上的安全”。

同时，我们也清醒地看到，食品安全形势尚未根本扭转。从有效履行食品安全监管职责和促进产业发展等层面看，还存在着与专业监管相称的专业检查（审评）员缺乏、专业监管人员比例低、专业知识储备不足等矛盾，还存在着与技术监管匹配的检验能力不足、检验技术落后和风险监测、预警交流不充分等矛盾，还存在着与智慧监管互通的基础数据库缺失、信息不能共享、大数据利用不够、监管系统不能互联等矛盾，还存在着与高效监管相关的执法装备配备偏少、基础设施条件差、社会监督力量尚未有效激活等矛盾。这些问题和矛盾的存在直接影响了食品安全工作成效。

（二）面临的机遇与挑战

“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革、转型升级的关键阶段，也是食品监管事业创新发展的重要战略机遇期。

1.贯彻落实“四个全面”，需要切实履行食品安全监管职责。随着公众对食品安全需求层次的不断提升，企业法制意识淡薄、公众科学素养不足、风险认知存在偏差等问题，迫切需要按照党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕公众对饮食由“吃得饱饭”迅速转变为“食要安全营养”的新需求，把食品安全工作的重要性上升到考验党的执政能力的高度来认识，着力解决食品安全的突出问题，加快提升公众的满意度和幸福感。

2.高水平全面建成小康社会目标，需要食品安全工作的保障。没有食品安全，就没有高水平的小康社会。要紧紧围绕健全治理体系、提升治理能力和共建社会共治格局的战略核心，加快构建“三网六体系”，着力推动监管模式和监管手段创新，加快提升食品安全监管能力，实现食品安全监管由“被动整治”向“主动监管”、由“事后救火”向“全程监管”、由“政府监管”向“社会共治”、由“人海战术”向“智慧监管”、由“分头作战”向“协同治理”的五大转变，切实保障食品安全。

    3.促进食品产业发展，需要强有力的食品监管的推动。食品产业是健康产业的重要组成。当前，我县食品产业基础较为薄弱，产业规范化、规模化、集约化程度低，同质化竞争日趋激烈，并呈现了“多、小、散、乱”的特点，迫切需要实施良好生产经营规范、质量管控、检验检测等监管手段，规范企业和产品市场准入，营造公平的市场环境，倒逼加快适应“供给侧”结构性改革要求，促进企业调整经济结构，促进科技和产品创新、产业转型升级，提升食品产业的整体竞争力。

二、总体思路

   （一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，以保障人民群众食品安全为总目标，以“四个最严”为总要求，以全面实施食品安全战略为载体，以改革创新为驱动，加快构建以“三网六体系”为核心的食品药品安全治理体系，有效管控和化解食品安全风险，提升食品安全现代化治理能力，助推食品产业健康发展。

（二）基本原则

1.以人为本，服务民生。以“社会认可、群众满意”作为食品安全工作的出发点和落脚点，及时回应人民关切，有效解决“社会关注、群众关心”的食品安全焦点问题、难点问题，以工作实效取信于民、惠及于民，提升人民群众消费信心，使人民群众共享食品安全新成果。

2.专业监管，科学治理。加快专业人才的引进和培养，强化标准规范建设，完善技术支撑体系，夯实专业化监管基础。牢固树立科学监管理念，健全严格的覆盖全过程的监管制度，运用法治思维、科学方法和严厉手段开展食品安全治理，形成“科学立法、严格执法、行业守法”的治理格局，提升食品安全现代化治理能力。

3.改革创新，完善体系。深化行政审批制度改革，优化监管资源配置，完善食品安全事前、事中、事后监管机制，推动监管创新。充分运用“互联网+”、云计算、大数据、物联网等信息技术，提升食品安全“智慧监管”水平，构建严密高效的食品安全现代化治理体系。

4.落实责任，社会共治。落实企业安全主体责任，强化党政同责，明晰监管部门监督检查责任，积极发挥行业协会的自律作用、中介组织的辅助作用、新闻媒体的引导作用、社会组织的辅助作用，加快形成社会各方共同关注、共同参与的食品安全社会共治格局。

（三）主要目标

   通过5年努力，基本建立覆盖从农田到餐桌的食品安全现代治理体系，基本具备解决食品安全突出问题的现代化治理能力，基本形成企业自觉、行业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障的食品安全社会共治格局，实现食品安全水平、食品安全现代治理能力、食品产业竞争力、食品安全群众满意度“四个明显提升”。

“十三五”期末永嘉县食品安全主要指标预期目标