永嘉县人民政府办公室

关于印发永嘉县教育游乐设备省级高新技术

特色产业基地发展规划的通知

各功能区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位：

《永嘉县教育游乐设备省级高新技术特色产业基地发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         二○一二年五月十五日

永嘉县教育游乐设备省级高新技术特色

产业基地发展规划

一、前言

教育是我国国民经济发展的重要支柱和基础之一，目前全国教育装备行业呈现出集约化、多渠道的快速发展态势，特别是随着国家现代远程教育等项目地实施，使得教育技术装备的需求急剧增加。特别是近几年来，我国的经济建设和科学进步的速度位于世界各国的前列，综合国力大大增强。在这个大背景下，党和国家确立了“科教兴国”和可持续发展战略。现在“教育热”席卷了各个省市，我国的教育事业呈现出前所未有的快速发展的良好态势。飞速发展的教育事业，不断对教育技术装备提出新的更高的要求。

我国教育新一轮的超常规发展，要求教育技术装备必须同步配套，甚至超前装备，并按照教育技术装备发展规划，对照新课改的标准要求，逐步实施，一环接一环地向前推进。在抓好理化生实验仪器、图书、实验操作材料、体卫艺器材等常规装备的基础上，加快工作重心转移，把工作重点转移到信息技术教育上来。教育现代化的核心是教育技术装备的现代化。当前，以网络和多媒体为核心的现代教育技术运用于教育领域，使教育和教学的形式、手段、方法、环境等得到更新与发展，已形成市场可观、发展潜力巨大的教育游乐设备产业。教育游乐设备技术发展迅速，应用领域广泛，产业带动性强，发展前景好，已成为整个教育装备产业中的一个新的经济增长点，应用和发展这一技术，将进一步加快传统的教育装备产业、教育理论、课程结构、师生关系、人才培养模式的数字化、信息化进程，提高其产业效率，大幅降低物质消耗和交易成本，加快经济增长方式向节约资源、保护环境和可持续发展的内涵集约型转变。因此，现代教育装备技术的发展应用，是教育思想观念的革命，最终将促进教育的整体变革，被认为是21世纪最具发展前景的高新技术产业之一，是国家明确支持鼓励的重点产业项目。据权威机构预测，教育游乐设备产业将在10年内形成万亿元的产值。

    永嘉县政府高度重视教育游乐设备产业集群基地的建设，按照“三个一”产业布局和“做专、做大、做强”三步走战略的思路，围绕教育游乐设备产业集聚，科学规划基地建设，加大基础设施投入，加快拓展发展空间，提升基地承载能力，按照“一年起步，三年成形，五年见效”的要求，全力打造“中国教育游乐设备产业培育基地”，在3到5年内，以最快速度基本建成浙南地区质量最高、规模最大、产业链最为完善、竞争力最强的教育游乐设备产业基地，形成“中国教育游乐设备之都”。

二、永嘉县经济社会发展情况

（一）区位区划：永嘉县位于浙江省东南部，瓯江下游北岸，东邻乐清、黄岩，西连青田、缙云，北接仙居，南与温州市区隔江相望。全县总面积2674.3平方公里，其中山地2308.5平方公里，占全县面积的86.32%，平原265平方公里，占全县面积的9.91%，河流湖泊100.8平方公里，占全县面积的3.77%，地理特点可以概括为“八山一水一分田”，户籍人口96.04万人，下辖3个功能区、10个中心镇、8个街道、906个行政村。

（二）人文历史：永嘉县是全国首批沿海对外开放县、国家级风景旅游县、浙江省革命老区县，同时还是一个具有1900年历史的千年古县。永嘉有着灿然、悠久的文化历史，南宋诗人谢灵运贬守永嘉，写下了许多流传千古的山水诗，使永嘉成为山水诗的摇篮；昆剧为我国古老剧种之一，因产生在永嘉，故名永嘉昆剧；永嘉也是南戏的故乡、永嘉学派的发祥地，叶舒、薛季宜等南宋名人曾是永嘉学派的代表。悠悠三百里楠溪江融天然山水、田园风光、人文景观于一体，以“水秀、岩奇、瀑多、村古、滩林美”的独有特色而闻名。而那些以“七星八斗”、“文房四宝”以及以阴阳风水等思想构筑的古村落，更是永嘉耕读文化的标志。

（三）经济发展：近年来，我县根据省委“创业富民、创新强省”战略和市委“第三次跨越”总体部署，深入实施“三业提升、二极协调、一城突破”战略举措，立足自身优势，挖掘自身潜力，勇于创业创新，实现了经济社会的跨越式发展。2011年，全县实现生产总值237.40亿元，同比增长10.6%;财政总收入32.07亿元，其中地方财政收入16.27亿元，同比分别增长19.9%、18.4%；全社会固定资产投资137.01亿元，同比增长116.4%；全社会消费品零售总额80.18亿元，同比增长13.8%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为25422元、10365元，同比分别增长13.8%和18.4%。全县实现工业总产值543.62亿元，其中规模以上工业产值354.88亿元，占工业总产值的比重达65.28%。

随着我县经济社会的不断发展，以教育游乐设备、特种泵阀和鞋服为主体的制造业成为推动产业结构转型升级的主要动力。浙江报喜鸟服饰有限公司已于2007年在深圳交易所成功上市，浙江奥康鞋业股份有限公司已于2012年4月成功上市，另拟上市企业10家。高端装备、激光与光电、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，为永嘉经济发展注入了新的活力。

（四）科技进步：近年来，我县积极实施科教兴县战略和知识产权战略，坚持把推动自主创新摆在全县科技工作的突出位置，科技水平不断提高，科技事业全面发展。一是制定与完善了科技创新政策。县委县政府先后制定出台了《关于加快永嘉县工业园区建设若干意见》、《关于加快发展高新技术产业和培育战略性新兴产业的若干意见》、《关于加快产业创新与创业平台建设的若干意见》、《关于永嘉县人才引进和培育的实施意见》等一系列扶持政策措施，编制了《永嘉县科技创新基地发展规划》、《永嘉县战略性新兴产业发展规划》和《永嘉县“十二五”科技发展规划》等，各镇也结合实际，制定出台了一系列鼓励支持科技创新的政策措施，为我县科技创新提供了良好的政策环境。二是加大了科技投入力度。按照“政府科技投入稳定增长，县级财政科技投入高于财政收入增幅”的总体要求，每年县级财政科技投入占一般性预算支出的比例保持在3%以上，2011年，全社会科技活动投入总额6亿元，比上年增长9.29%，其中研究与试验发展（R&D）经费支出4.2亿元，比上年增长11.7%，县财政安排科技三项经费5300万元，占财政预算内支出的3.02%，而且，每年以15%的比例逐年递增。三是科技创新成效显著。2011年，列入国家、省、市科技项目共48项，争取到市级以上项目经费856万元。列入省级以上新产品96项，全县规模以上工业企业实现新产品产值84.47亿元，新产品产值率为22.96%。共申请专利1021件，同比增长42%，其中发明专利121件。获专利授权727件，同比增长3.1%，其中发明专利31件。专业技术人才进一步增加，2011年，专业技术人才总量达2.77万人，平均每万人拥有专业技术人员284人。2008­­—2009年，我县连续两年获省级党政领导科技进步目标责任制考核先进、市一等奖荣誉称号。

三、创建高新技术特色产业基地的必要性及可行性

（一）创建高新技术特色产业基地的必要性

1、建设基地有利于促进当地经济发展，提升产业整体技术水平

我县教育游乐设备产业起步于八十年代桥下的教学挂图、游乐玩具、普教仪器，九十年代进入发展高峰期，当时桥下有上千人在全国各地承接教育游乐设备业务，并于1992年在坦头建造了全省独有108个摊位的梅岙教玩具市场，当时这个教育游乐市场闻名全国。经过近几年的迅猛发展，至今已形成由教育装备和游乐设备组成的高新技术产业。无论从全球大背景看，还是从全国发展大趋势看，教育游乐设备产业都是一个朝阳产业。为此，我县“十二五”期间将重点发展教育仪器装备及游乐设备产业，建立教育游乐设备特色产业基地势在必行，基地的建设将为永嘉县转变经济发展方式，推动产业结构调整升级，提高产业国际竞争力，优化产业发展环境，提升教育游乐设备产业整体技术水平，促进当地经济快速发展具有积极的推动作用，其意义重大。

2、建设基地形成产业集聚，符合永嘉县产业布局需求

根据我县教育游乐设备产业“做专、做大、做强”三步走发展战略，以桥下中心镇改革试点为契机，打破区域局限，充分发挥政府规划引导和政策扶持作用，优化产业空间布局，由于教育游乐设备产业是上下游关联性很强的产业，客观上要求产业在地域上集中布局。即将教育游乐设备支柱产业放到整个西溪流域来规划，将洋湾工业园区建设为现代化的教育游乐设备产业总部基地，尽快建设教育游乐设备产业的科技研发中心、质量检测中心和品牌展示中心，并将教育游乐设备生产企业向小京岙—埠头片区集中，集中力量做专、做大、做强教育游乐设备产业，为支柱产业的可持续发展留足空间，又满足教育游乐设备产业集聚发展的需求。

3、建设基地是推动区域经济增长的重要方式

建设特色产业基地实际上是把产业发展与区域经济通过分工专业化与交易的便利性，有效地结合起来，从而形成一种有效的生产组织方式，推动地方区域经济增长。

首先，特色产业基地，可以提高区域生产效率。大量的中小企业集聚于一定区域，可以进一步加深区内生产的分工和协作。在这种集群内发展，除了可以分享因分工细化而带来的高效率外，还由于空间的临近性，大大降低企业间频繁交易而产生的交通运输成本。

其次，特色产业基地，可以产生滚雪球式的集聚效应，吸引更多的相关企业到此集聚，扩大和加强集聚效应。而新增的企业与单位又增大了集聚效应，如此产生滚雪球效应，推动区域经济快速发展。

第三，特色产业基地，可以促进集群内新企业的快速衍生与成长。在基地内，不仅有很多的相关企业，还有很多相应的研发服务机构及专业人才，新企业在此发展，可以面临更多的市场机遇，获得更丰富的市场信息及人才支持，从而降低市场风险。而且由于集群内部分工的不断细化，可以衍生出更多的新生企业，从而进一步增强集聚体自身的竞争能力。

4、建设基地是科研创新的一种重要实现方式

科研创新是我县发展教育游乐设备产业最根本的核心，但是由于创新活动的复杂性，企业很难单独开展创新活动，往往需要多个相关企业及科研部门的共同参与，这一要求恰好为产业集聚的网络特性所体现。首先，在产业集群内部，容易产生专业知识、生产技能、市场信息等方面的累积效应。在基地内，集聚着数量众多的相关生产企业、科研机构、商会、协会、人才培训机构等，在产生较强的知识与信息累积效应的同时，大量生产企业也时刻面临同行竞争的压力，这一方面为企业提供了实现创新的重要来源以及所需的物质基础，另一方面也使基地内的企业时刻保持创新的动力。其次，企业之间紧密的网络关系，使得生产企业和相关机构之间更容易形成一个相互学习的整体，推动了集体学习的进程，降低了学习成本，促进更多有创新价值的活动发生。

5、建设基地是提升区域竞争力的重要方式

产业柔性集聚体与区域竞争力理论研究与发展的实践表明，一个国家或地区竞争优势的获得来源于产业在其内部集聚过程中所获得的优势。以柔性专业化为特征的大量教育游乐装备企业及相关企业集聚群体，彼此通过分工与合作，共同面对快速变化的外部市场环境和技术条件，这些专业化的产业集聚体内部的生产率不断提高，创新活动不断涌现，从而呈现很强的区域竞争力，如美国的硅谷地区等。在区域经济联系网络化的推动下，企业不仅仅追求个体利益最大化，更重要的是在合作中追求整体利益最大化，然后从整体利益中分成，企业之间的合作也不断加强，形成了联系密切的产业集群，增强区域竞争力。

6、建设基地是提高企业地方植根性的重要方式

产业基地中的企业由于对集群中上下游产业链中的企业的依赖，具有良好的地方根植性，能够长期扎根于地方发展，这一特点与“三来一补”企业的高流动性有本质的不同，也是其他区域难于复制的优势。因此，我县发展教育游乐设备产业应改变分散布局的现状，顺应城区产业转移的机遇，建设教育游乐设备产业基地，对现有企业和将要引进的企业选择优良的区域集中布局，构建全国性教育游乐设备产业技术、产品、物流服务平台，加快全县教育游乐设备产业集聚，才能扩大影响，提升核心竞争力。

（二）创建高新技术特色产业基地的可行性

1、产业集聚度高，专业特色明显。我县教育游乐设备产业由教育装备和游乐设备两大块组成，现有亚龙科技集团、育才控股集团、浙江中教数码科技有限公司等200多家教育游乐设备生产企业，企业均集聚在永嘉县桥下镇。在产品开发与应用领域方面，如教育实训设备、交互式电子白板、电子类儿童游乐设备、影视动漫设备等已在国内外得到广泛应用，产品专业特色鲜明，并具有广阔的市场和发展前景。2011年实现销售收入15.6亿元，创利税4.2亿元，在我县四大支柱产业中产值增幅位列第一，超过增幅第二的泵阀产业8个百分点。虽然广东、福建、江苏、山东、辽宁、河南以及上海、北京、天津等省市也有一些儿童游乐设备企业，但没有一个地方像永嘉桥下这样具有产业集聚效应。近年来，即使是全球性金融危机背景下，欧美先进经济体进入衰退期也好，中国传统产业受到严重冲击也好，桥下教育游乐设备产业依然逆势飘红，一路上扬，势不可挡。

2、产品层次较高，发展前景较好。我县教育游乐设备产品以高品质、时尚、节能、环保为主要特点，深得国内外市场认可，如亚龙科技集团的开发的个性化、数字化、智能化、网络化、工业化的系列实训设备，为全国3000多所院校提供实训设备及专业整体解决方案，产品远销东南亚、中东、非洲等国家和地区。享誉世界。2000年4月，亚龙教育装备被选作国礼，由出访的国家领导人赠送给埃及政府。2008年12月，亚龙系列教育装备被中央代表团选为赠送给广西自治区成立五十周年大庆的礼物。2010年11月，亚龙教育装备走进东盟技能大赛，成为国内首家协办世界技能赛事的企业，受到中国教育报、科技日报等全国及地方各主流媒体的普遍关注，为亚龙的成长创造了良好的舆论环境；浙江中教数码科技有限公司与韩国合作开发的全数字多媒体网络语言教学系统、应用软件及微电子技术等实验室实训装备等产品通过国家质量监督检验疫局产品质量抽查合格，并列入中国政府采购指南推广产品，2002～2008年日本政府援华项目在日本进行国际招标中连续两年中标的产品。

3、项目储备充分，发展后劲较强。在现有的强势发展和良好外部发展环境的推动下，我县亚龙科技集团、育才控股集团、浙江中教数码科技有限公司等一大批重大教育游乐设备产业项目投入建设，产业发展后劲进一步增强，如在电气成套化高科技教具装备产业化项目方面亚龙科技集团投入2.9亿元，征用土地120亩，新增建筑面积90000平方米，主要生产电气成套化高科技教具装备及与“发那科”合作研发数控车床技术；与“西门子”合作研发纳米高精度加工中心；与“三菱”合作研发自动化技术等高科技产品。项目完成后，新增产值5亿元，税金4000万元，利润7500万元，出口创汇2500万美元。育才控股集团投入1.2亿元，扩建生产移动绿板、交互式电子黑板、信息化校园电子系统等产品项目；浙江中教数码科技有限公司投入6000万元与韩国合作，新建云计算智能教室系统、云计算学生电子书包等项目。随着大批重大项目建设与投产，我县教育游乐设备产业即将迎来新一轮的发展高潮。

4、创牌意识浓厚，区域品牌效应突出。两个世纪之交，温州“区域性块状经济”普遍向“集群化品牌经济”演进，在此背景下，永嘉教育游乐设备业界就已经注重区域品牌建设。2001年，温州市工商局核准“永嘉教育游乐设备”这一集体商标，这是温州市第一个集体商标。近年来，教育游乐设备行业协会一直把创建区域品牌作为首要任务来抓：2006年、2009年中国玩具协会两度授予温州市“中国教玩具之都”国字号金名片，这是温州市获得的第34张、永嘉县第5张国字号金名片； 2008年1月省工商局授予桥下“浙江省教玩具专业商标品牌基地”称号；2009年桥下镇获得浙江省委宣传部“浙江省文化产业示范基地”提名；2010年省工商局授予桥下教玩具产业“浙江省信用建设示范行业”。同时，协会每年汇编出版《中国教玩具之都》游乐玩具产品目录。这样步步为营，全力以赴打造区域品牌，提升产业集群效应。

在致力打造区域品牌的同时，还着力建设企业品牌。目前，拥有中国驰名商标1枚、浙江省著名商标5枚、温州市知名商标10枚、温州市名牌产品5个、温州市著名商品3个。

“中国教玩具之都”等一系列区域品牌优势和企业品牌优势，不仅可以促使教育游乐产品不断提高市场占有率和知名度，也进一步增强了永嘉教育游乐设备产业的集聚和辐射效应。近年来，我县生产的教育游乐设备得到了国际、国内客户和用户的一致好评。

5、产业链优势明显，营销网络健全。作为块状产业基地，除了深圳、东莞专门从事OEM代工生产之外，永嘉与云和、平湖、扬州、中山、澄海一样，都已构建了一套以专业化分工与协作为基础，产、供、销一条龙的合作配套体系，在原材料采购、研发设计、生产制造以及产品销售等各个环节为最大限度地降低产品成本提供了可能，如生产游乐玩具的企业，通过采用铁质模具替代美国游乐玩具企业普遍采用的铝制模具，其单套模具生产成本仅为美国企业的1/10左右，这就使永嘉游乐玩具产品在参与国内外市场的竞争中具有明显的成本比较优势。同时，游乐设备产品主要消费对象是幼儿园、住宅小区、主题公园、商场、新农村公共场所等，产品销售有着特殊的流通渠道。作为从“以商带工”起步的温州模式的发源地之一，永嘉在营销方面要比全国其它教育游乐设备产业基地更具优势。从最初到全国各地推销到现在的市场批零、厂家直销、驻外分销、网上营销、展会营销，桥下已构建了独具特色的营销网络体系。目前，永嘉教育游乐设备企业普遍建立了网站或“移动商街”，2009年温州市教玩具行业协会搭建了“中国教玩具之都”网上交易平台。特别是近年来，教育游乐设备企业纷纷参加全国乃至欧美国家举办的各类教育装备、游乐设备、文体用品博览会。所有这些，都为永嘉教育游乐设备产业在市场信息的收集、市场变化的反应、销售通路的拓展、生产技术的改进等方面，具备了独特的信息链和资源共享优势。

6、文化根基深厚，行业凝聚力强。经济力竞争的背后是文化力的竞争。文化是根，产业是花。只有深厚的商业文化之根，才能开出现代产业之花。一个缺乏文化底蕴的地方，一个缺乏文化内涵的企业，要做大做强是不可想像的。永嘉教育游乐产业是根植于中国传统文化教育和现代改革开放双重背景下的产业形态，既是实体产业，又是文化产业，这在温州区域性块状经济中可谓独树一帜。而且永嘉历史文化深厚，北宋时期桥下人刘安节、刘安上兄弟史称“二刘先生”（《四库全书》录有《二刘先生集》），其学术思想成为后来以叶适为代表的永嘉事功学派的精神源头之一，瓯渠是浙南有名的武术之乡，而这种重商、尚武的区域文化无形中成为当代温州特色经济的精神源头。深厚的文化根基和扎实的产业基础都为教育游乐产业未来的转型升级和做大做强，提高科技含量，提升文化附加值提供了强大的支撑。或许，产业与文化的结合，是永嘉教育游乐设备产业未来发展的最大优势所在。更为可贵的是，永嘉教育游乐产业界十分抱团，普遍确立起共生共荣、共赢共享的理念。

（三）创建高新技术特色产业基地的有利条件

1、现有基地基础比较扎实。永嘉教育游乐设备产业经过三十多年的发展，已成为全县四大支柱产业之一，现基地内拥有生产教育游乐设备企业225家，其中规模以上企业50家。拥有高新技术企业2家，省创新型试点示范企业1家，省科技型中小企业5家，省专利示范企业1家。基地于2006年、2009年两度被中国玩具协会授予“中国教玩具之都”。2007年国家民政部批复成立“中国玩具协会儿童游乐玩具专业委员会”，2008年省工商局授予“浙江省专业商标品牌基地”，2009年荣获 “浙江省文化产业示范基地”、2010年省工商局授予“浙江省专业信用示范行业”。近年来，在国家新的产业政策的背景下，我县教育游乐设备产业面临着更多的市场机遇。而且，教育游乐设备产业的发展拉动了动漫文化、旅游、房地产、教育和相关制造业等行业的迅速发展。前几年，在全球性金融危机的时期，我国传统产业受到严重冲击的背景下，我县教育游乐设备产业的产值和税收每年仍以30%以上的速度迅猛递增，在全国本行业中占有重要地位，已成为中国教育游乐设备极其重要的产品输出地，市场占有率高达60%以上。

根据《永嘉县教育游乐设备产业发展规划（2011-2020）》中提出的产业发展策略和近期措施：集中力量做好教育游乐设备产业，致力打造“中国教育游乐玩具之都”。坚持以市场为导向，以经济效益为中心，从有赖于实施“U”型发展战略，即超越“生产加工”这一价值链低端，向“科研创新”和“品牌创新”这两个价值链高端延伸，使永嘉县教育游乐设备产业从“橄榄型”向“哑铃型”转型，使永嘉教育游乐玩具产品从“中国制造”向“中国创造”转变，加大技术创新和调整产业结构的力度，实现产业升级，整合行业优势资源，创建国家级教育游乐设备产业基地，打造国际性教育游乐设备产业会展品牌，大力提高永嘉产品的国际竞争力和市场占有率。教育游乐设备产业将发展成为永嘉经济又一新的经济增长点。规划建议近期必须积极开展按照“做专、做大、做强”三步走工作的其中重要一项就是创建一个教育游乐设备产业基地。

2、科技服务水平不断提高。随着我县经济不断发展，科技创业创新服务体系不断健全，配套设施不断完善，产学研合作不断深化。基地内先后建立了“中国教育装备网”、创新设计中心、模具制造中心、产品检测检验中心 、信息情报中心、产业人才培训基地、专利咨询服务公司等一批公共创新平台和服务机构，以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新服务体系基本形成，科技服务水平不断提高。