各功能区管委会，各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位：

《永嘉县“标准地”实施方案（试行）》已经县政府第18次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

永嘉县人民政府办公室

2018年6月6日

（此件公开发布）

永嘉县“标准地”实施方案（试行）

为全面贯彻落实省委省政府、市委市政府关于推进企业投资项目“最多跑一次”改革的部署，全面提升土地节约利用水平，结合《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）和《中共永嘉县委 永嘉县人民政府印发<;关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案>;的通知》（永委发〔2018〕5号），现就永嘉县推行“标准地”工作制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据县委县政府的部署要求，以服务企业为导向，以深化“亩均论英雄”为要求，大力推进土地供应和审批服务供给侧结构性改革，引导土地要素优化配置，激发市场主体活力。

（二）基本原则。

“标准地”制度改革按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的原则，全面落实“标准地”和企业投资项目“最多跑一次”改革要求，积极打造国内一流、全省领先的营商环境。

（三）目标要求。

建立企业投资项目“标准地”制度，在浙江永嘉工业园区及工业集聚区范围内，全面推行工业类项目“标准地”供给制度（化危类等需特殊管理的项目除外）。先行在工业类项目中开展“标准地”试点，体制机制完善成熟后向仓储类、研发总部类（总部经济类）、商服类、文化旅游类、教育类等其他项目拓展延伸。

二、重点任务

（一）事先做评价。

在浙江永嘉工业园区及工业集聚区范围内，由属地功能区、镇街牵头实施区域能评、区域环评、区域水保方案编制、一次性压覆矿产资源调查、地质灾害危险性评估、考古调查勘探、交通影响评价、雷电灾害风险评估等评价，鼓励属地功能区、镇街统筹谋划，实施“多本合一”或“多评合一”；由永嘉县“标准地”制度改革工作领导小组办公室（以下简称县“标准地”制改办）提出相关准入标准和负面清单，并向社会公开。

（二）事前定标准。

工业类项目“标准地”指导性控制指标由固定资产投资强度、亩均税收、容积率、能耗标准和环境标准等五项指标构成。县“标准地”制改办根据该五项指标，制定项目“标准地”指导性控制指标，并纳入土地出让条件，具体地块有特殊指标要求的纳入“标准地”《项目投资管理合同》，工业类项目须将通过准入审查的依据作为出让方案的必备条件之一，实施公开出让。

“标准地”供应实施双合同管理。即项目业主需同时签订《项目投资管理合同》和《国有建设用地出让合同》，合同内需将控制指标、违约责任内容等明确，并按相关程序办理。

（三）事中作承诺。

实施企业、政府双向“承诺制”政府方面，由县审管办牵头出台“承诺制”工作方案，实行“一窗服务”，确因政府原因100天内未完成审批手续的，项目可先行进场；企业方面，由县审管办向社会公开企业承诺内容。

（四）事后强监管。

项目建设过程监管由县住建部门牵头负责，出台实施细则。相关部门根据“谁主管、谁负责”和“谁主张、谁监管”的原则开展核查和监管，指导项目业主按照承诺标准及建设方案组织施工。项目竣工后，项目业主单位应在竣工后一个月内向县审管办（县联合验收办）提出竣工验收申请，县审管办（县联合验收办）对照承诺和标准，依法依规进行一次性验收。竣工验收合格的，办理不动产登记，并在不动产权证书上注明达产复验的期限，明确在项目达产复验通过前，该项目不动产权不得进行转让且企业股权不得变更；未通过竣工验收的，督促指导项目业主单位限期整改（整改期最长不超过一年），并落实有关奖惩措施。

项目投产后，在约定期限内，由县经信局牵头组织相关部门对亩均税收、能耗标准和环保标准等指标进行一次性联合达产复验。通过复验的，办理不动产权变更登记；未通过复验的，督促指导项目业主单位限期整改（整改期最长不超过一年），并落实有关奖惩措施。

企业项目用地原则上自达产复验通过之日起五年内不得出租或转让，若企业因经营不善或其他原因确须转让的，由政府按原出让地价且不计利息（如市场价格低于出让价格，则按照市场价不计利息）优先收回，地上建筑物及构筑物按评估后的重置价予以收回；如果政府放弃收回的，企业须缴纳5年税收约定标准的差额部分作为违约金。

“标准地”履约保证金确定为10万元/亩，县经信、国土资源部门要严格执行履约保证金退还制度，企业符合开工、竣工、达产复验条件的分别按3：3：4比例分期退还。

（五）信用有奖惩。

建立“标准地”企业承诺、信用评价+数据应用的“一诺双用”全过程监管机制。由县发改部门牵头对企业“标准地”承诺兑现结果进行信用评价，评价结果纳入我县信用管理体系档案，并向社会公开。