各功能区管委会，各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位：

为深入实施乡村振兴战略，根据《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）和中央、省委、市委农村工作会议精神，结合我县实际，现就实施现代农业提升三年行动计划提出如下意见：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣农业农村现代化目标，立足城乡互动发展和乡村特质发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以现代农业提升三年行动计划为抓手，坚持走发展差异化、产业融合化、生产绿色化、产品品牌化、手段数字化的路子，突出主体培育，强化要素集成，加强创新引领，推进集群成链，使农业现代化达到全省中等水平。到2022年实现如下工作目标：

----产业规模发展壮大。培育壮大乌牛早茶、永嘉麦饼、精品水果、稻田养鱼、畜禽养殖等一批5-10亿元级产业，农业增加值年增长率稳定在2.5%以上。

----产业体系完善拓展。农业功能性产业、延伸性产业、配套性产业快速成长，“互联网+”“旅游+”“文化+”等产业融合势头强劲，农产品加工园区、乌牛早交易市场等产业平台落地投产。

----产业素质优化提升。新品种、新技术、新装备覆盖面持续扩大，产品优质率不断提高，粮食综合生产能力稳定在3.6亿斤，生猪自给率达70%以上，全面打响永嘉乌牛早、永嘉麦饼、楠溪嘉品等一批特色农产品品牌，主要食用农产品“三品”比率达到65%以上。

----产业经营灵活高效。新型生产经营主体加快成长，主体间利益联结趋于紧密，市场物流体系优化完善，年均新增县级以上农业龙头企业10家以上，累计新建或改造提升农村电商服务点100个。

----产业效益稳步提高。农村各种资源合理有效开发利用，劳动力就业更为充分，每年产业带动3000户以上低收入农户增收，农民经营性收入占比稳定在25%左右。

二、主要举措

（一）实施五大发展战略。

1.坚持发展差异化。立足多类型资源禀赋，因地制宜发展现代农业。调新调优产业结构，在主要集镇重点发展近郊蔬菜、田园观光等都市型农业，在楠溪江中游坡地重点发展精品水果产业，在楠溪江小源片区重点发展稻田养鱼等健康水产养殖业，在乡村振兴示范带、美丽乡村风景带等沿线重点发展休闲旅游和农家乐产业。实施特色农产品优势区建设规划，打造2个省级以上优势区。健全乡村产业聚集机制，培育壮大乡村特色产业，打造 “一乡一业”“一村一品”升级版。

2.推进产业融合化。以农业农村资源为依托，促进产业、乡村、主体之间的相互渗透和利益链接，加快实现融合发展。加强生产、加工、流通、服务各环节整合，加快落实农产品深加工小微园、茶叶交易市场等产业配套建设，力争把乌牛早茶建成产值达10亿元以上的示范性农业全产业链。深化农村土地制度改革，推行“保底收益+按股分红”等模式促进农村土地流转，鼓励土地承包经营权入股种养基地，实现产村融合。引导企业与农民合作社、家庭农场、村集体经济组织、小农户紧密合作，着力培育6家以上产业化联合体，推进主体融合。

3.落实生产绿色化。加快推进农业产业绿色发展，擦亮省级农业绿色发展示范县金字招牌，建设生态循环、环境友好、节本增效的可持续发展产业。优化农业产业结构和生产经营模式，大力推进化学投入品减量化使用、农业废弃物资源化循环利用，推广农牧对接、农药实名制登记等清洁化生产制度，实现“绿色产业、绿色资源、绿色产品、绿色乡村、绿色制度、绿色增收”六大绿色目标。严格落实《温州市楠溪江保护管理条例》《永嘉县畜禽养殖禁养区划定方案》和《永嘉县养殖水域滩涂规划（2017-2022）》等产业负面清单制度，严禁国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录、污染环境项目进入乡村。

4.强化产品品牌化。突出永嘉特色打造名优品牌，推动产业标准化，着力实现品质立农、品牌强农。加强农业生产经营活动国家标准及行业标准的推广与实施，引导主体积极开展绿色优质农产品质量认定，到2022年三品认证率达到65%以上。严格落实农产品质量安全监管，完善农产品产地准出、市场准入制度，推动农产品质量安全追溯覆盖所有规模生产经营主体。加强农产品地理标志申报及管理，强化农业区域公用品牌、企业品牌培育，推行分级包装上市和产地标识制度，着力提升品牌附加值，培育国家地理标志证明商标2个以上。依托“瓯越鲜风”“楠溪嘉品”区域公用品牌和“三位一体”农业综合服务中心，进一步扩大本地农产品的营销网络，积极参与农博会、茶博会、森博会等展销平台，定期举办早茶节、枫柿节、开耕节等农事节庆活动，提升永嘉农产品知名度，创成“瓯越鲜风”“楠溪嘉品”标准化基地5个以上。

5.加快农业数字化。综合运用物联网、云计算、区块链、大数据等现代信息技术，全方位推进产业生产经营管理、产品流通等数字化改造。加强农业生产经营主体信息整合，探索建立农产品生产全程监控、流通全程追溯、市场全程监管的质量安全保障机制，开发应用农业主体数据库和产销一体化信息系统。对接“智慧应急一张图”云平台，提升农业防灾抗灾能力。深入实施信息进村入户工程，加快推进乡村5G网络建设，提升益农信息社服务能力，形成与省市衔接的乡村及主体数据联动机制。

（二）聚焦八大产业平台。

坚持因地制宜，大力发展本土优势产业，全力抓好农产品加工园区、乌牛早茶交易市场、罗东现代农业园区、枫林设施蔬菜示范基地、小源田鱼养殖示范区、楠溪江中游精品水果园区、沿江绿色畜牧示范区、“野趣玩”农旅融合平台等八大平台建设，完善以种养为基础、以加工为纽带、以商贸物流为支撑、以农旅融合为动力的产业形态。

1.补齐产业短板。优化农产品结构和空间布局，谋划建设农产品加工园区，以“园区+物流+电商”模式，引导品种培育、原料基地、加工转化、现代物流、营销平台等产业要素稳固链接、整合聚集，提升农产品加工业发展质量和效益。充分利用“乌牛早茶”采摘早、品质佳、知名度高的市场优势，按照“政府引导+社会投资”的模式，加快推进茶叶交易市场建设运营，构建集茶叶交易、储藏、研发和物流等功能于一体的现代化茶城，实现绝大多数鲜叶和茶产品在本地交易，提高社会经济效益。发挥“永嘉麦饼”一业带百业的作用，修订产品标准，建立公共品牌，提升原料基地，扶植核心企业，强化市场营销，促进做大做强。

2.做强优势产业。突出特色种养业、休闲旅游业等区域性优势产业，以省市示范创建项目为抓手，加快推进要素聚集，放大平台效益。以三江瓯窑精品早茶园、乌牛马岙村乌牛早源头基地等项目为重点，加速推进罗东省级现代农业园区建设。以鹤盛省级水果特色农业强镇为核心，串联岩头塆里枇杷、柑橘基地，枫林猕猴桃基地，碧莲、大若岩早香柚等特色基地，着力打造楠溪江中游精品水果园区。加快实施水果产业“五位一体”试点，引进生鲜物流、网络销售平台发展订单农业，探索推广新型农业主体综合保险，提高水果产业抵御风险能力。加快推进楠溪源头省级田园综合体建设，推动现代特色农业示范区、古村落文化旅游区、创意农业园、农事体验区和多彩山林区等五个区块整体提升。加快建设温情云岭田园综合体，完善田园旅游经济“四季恒温”全时全业态，补齐楠溪江景区冬季短板。

3.打造示范产业。突出稻田养鱼传统特色，提升发展小源田鱼养殖示范区。落实《永嘉田鱼原始种群扩种研究与推广》等品种选育工作，推广标准化稻渔综合种养技术，开展稻田养鱼高产示范创建，培育壮大水产苗种繁育基地3个、省级稻渔综合种养示范基地4个、稻渔综合种养百亩示范片12个，良种化率达到80%以上，创成省级稻渔综合种养示范县。按照“复养一批、提升一批、新建一批、替代一批”的工作思路，全力抓好生猪增产保供，重点在桥头、桥下、乌牛等优化养殖区培育一批规模化生猪养殖项目，着力打造沿江绿色畜牧示范区。坚持“标准化生产、产业化带动、科学化饲养”的发展方向，大力发展草食动物及家禽产业，三年内新建牛羊标准化规模养殖场5家，家禽标准化养殖场10家，力争年出栏量达到家禽400万羽、羊6万只、牛1.5万头，畜牧业产值达15亿元以上。深入打造枫林大棚蔬菜示范基地，提升设施水平，优化品种结构，扩大种植规模，完善配送体系，提升供给保障能力。

（三）扶强十大特色农产品。

全面抓好农产品生产、加工、销售三个环节，完善产加销一体化发展，重点扶持乌牛早、麦饼、水果、田鱼、蜂蜜、石斛、番薯枣、柿饼、老酒汗、饮用水等十大农产品，形成富含永嘉特色、具有地方代表性的拳头产品体系。

1.提升农业产能。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强高标农田建设、高效节水灌溉、旱粮高产开发、“机器换人”工程等新型农技推广，稳定全县粮食播种面积在20万亩以上，产量在8万吨以上。全面实施水果产业土壤改良计划，加强“肥药双制”改革与病虫害统防统治工作，推广翻耕松土、改施有机肥、增施饼肥和菌肥等地力提升措施，促进杨梅、早香柚、草莓等水果总产量年均增长30%以上。大力发展设施蔬菜产业，提升枫林大棚茄子基地，推进桥头、桥下叶菜类蔬菜和南城萝卜、葱类蔬菜基地建设，力争成为温州近郊蔬菜主产区。锁定“提升猪业、稳定禽业、培育特色养殖业”的畜牧业多元化发展道路，推动中蜂产业转型升级，对桥下、岩头、沙头等养蜂密集区进行系统提升，力争三年实现存量翻一番。大力推广“万元钱、千斤粮、百斤鱼”稻渔综合种养模式，加强“良种+基地+品牌营销”产业联动和示范主体培育，力争到2022年培育稻渔综合种养家庭农场、合作社或公司40个，全县田鱼产量达2400吨，稻鱼产值达2.5亿元以上。

2.完善加工体系。聚焦农业初级产品占比较高、附加值较低的短板，全面提升农产品初加工、精深加工水平。重点围绕茶叶、铁皮石斛、红柿等特色农产品，进一步提升农产品加工深度，推广落实农产品加工技术规程和产品质量标准，鼓励工商资本和龙头企业投资建设精深加工流水线或示范基地，研制一批茶叶、石斛、柿饼、番薯枣等高端化、精致化农产品。加强红柿工业化加工技术引入，着力解决涩柿加工过程中容易褐变、返涩及非生物性返浊的问题，提升柿饼口感和品质。

3.扩大销售市场。结合社会消费需求，不断健全乡村商品市场、专业市场、服务市场体系，完善产品物流骨干网络，提升农产品销售的辐射范围。依托新一轮村庄规划修编，探索建设一批乡村超市和特色街区，改造农村传统小商业、小门店、小集市，发展农产品批发零售业。加快农产品物流体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，拓宽山区农产品网上销售渠道，建设农产品电商中转仓10个，实现建制村电商配送服务覆盖率70%以上。鼓励村集体利用闲置用地建设农产品预冷保鲜、仓储物流、分拣包装等冷链物流配套设施建设，拉长农产品的供应周期和运输距离，推动不同级别农产品精准投放各类市场。进一步强化“楠溪嘉品”“野趣玩”等网络平台建设，加快推动麦饼、老酒汗、饮用水等农副产品标准化提升，对麦饼营销平台、经营门店、流动餐车等进行统一规划设计，打响农旅融合品牌。

（四）培育百家农业经营主体。

坚持以市场为导向、以政策为引领，进一步畅通人才、科技、资金等下乡通道，促进农民、农村及社会资本与现代农业有机衔接，鼓励发展多种形式的适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体。

1.引进大项目。坚持招商引资“一号工程”，搭建乡贤回“嘉”平台，充分利用省市活动、商会年会、世界永嘉人大会等契机，大力推介项目、宣传永嘉，引导在外永商积极助力乡村振兴，回乡发展采摘农业、民俗体验、森林康养等乡村产业，每年落地5个以上亿元项目。围绕“两进两回”行动，不断优化乡村创业环境、加强财政金融支持、完善人才保障机制，吸引有志青年发展现代农业、创意农业、农村电商，力争孵化农村创业典型项目30个以上。

2.提升新服务。全面开展“万名干部进万企”“千名干部联千村”行动，落实助企服务员、联村指导员深入一线帮助农业生产经营主体解决生产销售、资金保障、技术创新等各方面难题，增强农业企业发展后劲。支持工商资本通过兼并、重组、收购、控股等方式组建龙头企业，放大品牌效应。搭建科研平台，鼓励院地合作，支持院企合作，致力完善农科教、产学研体系。

3.培育带头人。深入实施千万农民素质提升培训工程，突出市场导向和农户需求，订单式、专业化、分梯队地制定教学课程，培养一批行业实用人才，筑牢产业基础。深入开展惠农“五送”服务行动，建立农业科技企业（农民合作组织）与科研院校（农技人员）“一对一”的结对帮扶制度，优先对接派驻科技特派员，提升企业研发能力与市场竞争力。切实加强“领雁”型人才培育，通过农创客发展联合会等产业平台凝聚更多的乡村人才，引导有能力的青年、乡贤创新生产技术和经营模式，不断丰富产业结构，树立行业标杆。

三、落实工作保障

（一）加大财政支持。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，建立现代农业专项资金，健全现代农业项目储备库，推行重大投资项目“专员服务制”。

（二）优化金融服务。落实小微企业融资优惠政策适用于现代农业经营主体创新创业。大力发展普惠金融、绿色金融，鼓励发展乡村特色信贷产品。完善政策性农业信贷担保体系，积极探索承包地经营权、集体资产股权抵（质）押贷款，民宿经营权抵押贷款等金融业务。建立农业保险保障水平动态调整机制，提高农业保险渗透率。推动农业保险、渔业互助保险扩面增品提标，推进“农业保险+”制度创先，健全涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系。

（三）强化用地保障。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。县级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。每年安排一定建设用地指标，盘活村集体经营性建设用地，增加现代农业用地供给。持续开展土地综合整治，加快生态搬迁试点，盘活乡村闲置宅基地、废弃地、生产与村庄建设复合用地，支持现代农业发展。

（四）狠抓组织保障。落实各级党委政府推进乡村产业振兴职责任务，加强督查考核。制定现代农业发展路线图、时间表、任务书、责任单，推进各项措施落实。建立现代农业统计、分析和评价制度。深化“最多跑一次”改革，优化指导服务，加强宣传引导，创造现代农业良好发展环境。

附件：永嘉县现代农业提升重点工作任务清单

永嘉县人民政府办公室

2020年5月11日

附件

永嘉县现代农业提升重点工作任务清单

一、重大产业类